Рішення № 140355888, 06.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1920/26

РІШЕННЯ

іменем України

06 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, яка полягає у здійсненні нарахування посадового окладу у розмірі меншому, ніж передбачено додатком 51 до постанови Кабінету Міністрів України №268;

2. Зобов`язати Виконавчий комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області здійснити перерахунок посадового окладу відповідно до додатка 51 постанови КМУ №268 та виплатити недоотримані суми заробітної плати починаючи від 01.08.2025 року до дати набрання рішенням суду законної сили.

3. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті премії за результатами роботи за січень 2026 року.

4. Зобов`язати Виконавчий комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області нарахувати та виплатити премію за січень 2026 року відповідно до Положення про порядок преміювання, затвердженого рішенням Нетішинської міської ради від 31.01.2025 №57/2681.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що виконавчим комітетом Нетішинської міської ради Хмельницької області порушено її право на належну та передбачувану оплату праці, гарантоване Конституцією України та законодавством про працю.

Відповідачем допущено протиправну бездіяльність у частині нарахування посадового окладу у розмірі, меншому ніж встановлено постановою Кабінету Міністрів України №268, а також протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати премії за січень 2026 року без наявності визначених Положенням підстав для депреміювання.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що оскільки юридична служба Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області функціонує виключно як структурний підрозділ виконавчого комітету, для визначення посадового окладу начальника юридичної служби застосовується безпосередньо схема посадових окладів визначена додатком 50 до Постанови 268. Виплата премії здійснюється за рішенням Нетішинського міського голови відповідно до особистого вкладу начальника юридичної служби виконав комітету Нетішинської міської ради в загальні результати роботи служби в межах коштів, передбачених кошторисом на преміювання та економії фонду оплати праці, а тому не є обов`язковою.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому вказує, що юридична служба не входить до апарату виконавчого комітету, що підтверджується рішенням шістдесят шостої сесії Нетішинської міської ради VIII скликання від 25.07.25 року № 66/2998. Застосування до позивача схеми посадових окладів, передбаченої додатком 50 до Постанови КМУ №268 (яка стосується апарату виконавчих комітетів), є необґрунтованим. Встановлення позивачу премії у розмірі 0 відсотків відбулося без передбачених Положенням підстав, без наявності документального підтвердження порушень, без належного їх обґрунтування та поза межами принципів правової визначеності і пропорційності. Такі дії є протиправними та порушують право позивача на належну та передбачувану оплату праці. Просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач подав заперечення на відзив, в яких зазначає, що юридична служба не є самостійним виконавчим органом міської ради, а функціонує у складі апарату виконавчого комітету Нетішинської міської ради, у зв`язку з чим застосування посадового окладу відповідно до Додатку 50 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 є правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Водночас питання встановлення премій працівникам органів місцевого самоврядування належить до стимулюючих виплат та відповідно до положень зазначеної постанови здійснюється в межах затвердженого фонду оплати праці за рішенням керівника органу, тобто має дискреційний характер. Відтак визначення розміру премії, у тому числі її встановлення у розмірі 0 %, належить до повноважень міського голови як керівника виконавчого комітету та не свідчить про порушення трудових прав позивача. Крім того, встановлення нульового розміру премії не є погіршенням умов оплати праці, оскільки премія є заохочувальною, а не обов`язковою складовою заробітної плати, тоді як основна заробітна плата ОСОБА_1 нараховується та виплачується у повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства України.

Також сторони подали додаткові пояснення у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до рішення 64 сесії Нетішинської міської ради VІІІ скликання від 20.06.2025 №64/2925 було утворено юридичну службу виконавчого комітету Нетішинської міської ради та затверджено про неї положення, відповідно до п.1.1, 1.3 якого юридична служба виконавчого комітету Нетішинської міської ради відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є самостійним структурним підрозділом (управління) виконавчого комітету Нетішинської міської ради, який утворюється міською радою за пропозицією міського голови, підконтрольний і підзвітний міській раді, підпорядкований безпосередньо міському голові. Служба має статус юридичної особи та в межах, визначених законодавством України, приймає самостійні рішення, якій оформляються актами та наказами за підписом начальника Служби.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична служба виконавчого комітету Нетішинської міської ради зареєстрована у статусі юридичної особи (код 45971041).

Розпорядженням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 25.07.2025 №411/2025-рк ОСОБА_1 призначено на посаду начальника юридичної служби виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 01.08.2025.

Посадовий оклад позивача визначено згідно з додатком 50 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268 начальник управління у територіальних громадах із загальною чисельністю населення понад 15 до 70 тис. осіб - 11260 гривень.

За січні 2026 року ОСОБА_1 не була нарахована та виплачена місячна премія.

Не погоджуючись із розміром встановленого окладу та невиплатою премії за січень 2026 року позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно із пунктом 13 частини 4 статті 42 Закону №280/97-ВР міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Частинами 1, 8 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 4 Закону №280/97-ВР визначає, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, правової, організаційної та матеріально - фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 5 Закону №280/97-ВР встановлено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення (абзац шостий статті 1 Закону).

Згідно із частиною першою статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Аналіз наведених норм свідчить про те, що Нетішинська міська рада є колегіальним представницьким органом місцевого самоврядування, до компетенції якої належать повноваження зі створення виконавчих органів та затвердження їх положень.

Статтею 1 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчі органи ради - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно із частиною першою статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Разом із цим, відповідно до частини третьої статті 10 Закону №280/97-ВР представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з частиною третьою статті 52 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

При цьому, слід зазначити, що Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.2000 №1-5/2000 визначав, що виконавчий комітет є виконавчим органом загальної компетенції сільської, селищної, міської ради, тоді як відділи, управління та інші виконавчі органи ради є її виконавчими органами галузевої та функціональної компетенції, підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, а також сільському, селищному, міському голові.

Таким чином, суд дійшов висновку, що виконавчими органами міських рад є не тільки виконавчі комітети міських рад, а й інші виконавчі органи. Виконавчий комітет міської ради є колегіальним органом загальної компетенції, тоді як конкретні профільні виконавчі органи ради наділені конкретними повноваженнями в межах галузевої та функціональної компетенції.

Визначаючись з обгрунтованістю позовних вимог ОСОБА_1 щодо правомірності визначення розміру посадового окладу начальника юридичної служби Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області суд зауважує, що особливості внутрішньої організації виконавчих органів міської ради та розподіл компетенції між ними є питанням внутрішньої діяльності органу місцевого самоврядування.

Так, відповідно до положення про юридичну службу Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, юридична служба є самостійним структурним підрозділом. Цей самий статус підтверджується і структурою виконавчого комітету. Крім того, юридична служба Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області має статус окремої юридичної особи.

Враховуючи наведене, суд критично ставиться до обгрунтувань відповідача, що юридична служба є лише структурним підрозділом апарату виконавчого комітету, який здійснює правове забезпечення діяльності ради та її виконавчих органів, а також що така служба не може вважатися самостійним суб`єктом владних повноважень і не набуває статусу виконавчого органу ради, передбаченого Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Оскільки Нетішинська міська рада визначила статус юридичної служби Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області як самостійного підрозділу Виконавчого комітету, посадовий оклад начальника юридичної служби повинен бути визначений з урахуванням додатку 51 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268 "Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів департаментів, управлінь, відділів, інших виконавчих органів міських (крім мм. Києва та Севастополя), селищних, сільських рад".

Таким чином позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог стосовно преміювання у січні 2026 року суд зазначає таке.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №2493-III, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

У статті 21 Закону №2493-III передбачено, що посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

09.03.2006 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №268).

Пунктом 1 Постанови №268 затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання, та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання згідно з додатками 56-58.

Також передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-53 і 57.

Пунктом 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Визначено, що конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Положення про порядок преміювання посадових осіб органу самоврядування та робітників, службовців, зайнятих обслуговуванням міської ради та її виконавчих органів затверджене рішенням 57 сесії Нетішинської міської ради VІІІ скликання від 31.01.2025 №57/2681.

Пунктом 1.3 цього положення визначено його мету - посилення стимулювання відповідального та професійного ставлення працівників до виконання своїх посадових обов`язків, ініціативного і творчого підходу до вирішення поставлених завдань, виходячи з результатів індивідуальної праці та особистого внеску в загальні результати роботи, підвищення її ефективності та якості, забезпечення належного рівня трудової та виконавської дисципліни.

Відповідно до пункту 2.3.4 вказаного положення преміювання керівників виконавчих органів, які згідно з розподілом функціональних повноважень безпосередньо підпорядковані міському голові, здійснюється за розпорядженням міського голови без відповідного подання.

Відповідно до усталеної правової позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема, у постановах у справі № 480/6208/21 від 10.02.2023, № 1840/2970/18 від 15.12.2021, вирішення питання щодо преміювання державного службовця належить до дискреційних повноважень керівника державного органу. Встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, здійснюється з урахуванням особистого внеску державного службовця, результатів його службової діяльності, а також у межах затвердженого фонду оплати праці, при цьому суд не вправі підміняти собою суб`єкта владних повноважень у реалізації таких дискреційних повноважень.

Щодо посилань позивача на встановлення гарантованого мінімального відсотку для здійснення преміювання у 10 відсотків, суд зазначає, що Постановою №268 визначено лише порядок утворення фонду преміювання, проте це не свідчить про встановлення мінімального розміру щомісячної премії.

Оскільки премія являється основним видом додаткової, понад основну заробітну плату, винагороди, яка виплачується працівнику за результатами його трудової діяльності, суд вважає, що позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним нарахування Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради Хмельницької області з 01.08.2025 посадового окладу Гнатів Інни Ігорівни - начальника юридичної служби виконавчого комітету Нетішинської міської ради у розмірі, передбаченому додатком 50 до постанови Кабінету Міністрів України №268.

2. Зобов`язати Виконавчий комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області з 01.08.2025 здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу начальника юридичної служби виконавчого комітету Нетішинської міської ради у розмірі, передбаченому додатком 51 до постанови Кабінету Міністрів України №268.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1331 (одну тисячу триста тридцять одну) гривню 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Виконавчий комітет Нетішинської міської ради Хмельницької області (вул. Шевченка, 1, м. Нетішин, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30100 , код ЄДРПОУ - 05399231)

Головуючий суддя О.О. Михайлов