Рішення № 140354381, 06.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

06 жовтня 2026 р. справа № 520/26884/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 11.08.2026 року № 057350008371 Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 03.08.2026 № 5385;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 період перебування на інвалідності з 06.03.2024 по 03.08.2026 до стажу роботи на провідній професії прохідника та за Списком № 1 з повним робочим днем під землею та здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 03.08.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 05.06.2024 він отримує пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання та має 14 років 8 місяців 2 дні підземного стажу за Списком № 1. 03.08.2026 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою № 5385 про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням періоду перебування на інвалідності з 06.03.2024 по 03.08.2026 до пільгового стажу. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.08.2026 № 057350008371 у перерахунку пенсії відмовлено з мотивів того, що період інвалідності зараховується до пільгового стажу лише при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування, зарахування періоду інвалідності до пільгового стажу та перерахунок уже призначеної пенсії по інвалідності із застосуванням гарантій, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою суду від 31.08.2026 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що рішення від 11.08.2026 № 057350008371 про відмову у перерахунку пенсії є правомірним, оскільки, на думку відповідача, період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва зараховується до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Інші заяви по суті справи від учасників справи не надходили.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом установлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.06.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання.

Позивач має підтверджений стаж роботи в підземних умовах повний робочий день за Списком № 1, який, згідно з наданими документами, становить 14 років 8 місяців 2 дні.

03.08.2026 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою № 5385 про перерахунок пенсії по інвалідності з урахуванням до пільгового стажу періоду перебування на інвалідності з 06.03.2024 по 03.08.2026.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.08.2026 № 057350008371 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Підставою для відмови зазначено, що період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання, на думку відповідача, зараховується до пільгового стажу лише при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу правомірності рішення органу Пенсійного фонду України про відмову у перерахунку позивачу пенсії по інвалідності з урахуванням періоду перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами та застосуванням гарантій, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Основні принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, умови та порядок призначення і перерахунку пенсій визначаються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Цією ж нормою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Аналогічне правове регулювання міститься у частині п`ятій статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058-IV також встановлено гарантію мінімального розміру пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, наведені положення законодавства передбачають додаткову соціальну гарантію щодо мінімального розміру пенсії шахтарям, яка пов`язується з наявністю необхідної тривалості підземного стажу за Списком №1.

При цьому суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.11.2024 у справі №160/20101/21, відповідно до якого стаття 8 Закону №345-VI передбачає не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. Верховний Суд зазначив, що Закон №345-VI у сфері пенсійного забезпечення застосовується у нерозривному зв`язку із Законом №1058-IV, а при призначенні пенсії по інвалідності особам, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, застосовується соціальна гарантія, передбачена статтею 8 Закону №345-VI.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом установлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.06.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва/професійного захворювання.

На час призначення пенсії позивач мав підтверджений стаж роботи в підземних умовах повний робочий день за Списком № 1 загальною тривалістю 14 років 8 місяців 2 дні, у тому числі стаж роботи на провідній професії прохідника.

Судом також установлено, що у зв`язку з професійним захворюванням позивач перебуває на інвалідності з 06.03.2024 по 03.08.2026. Тривалість зазначеного періоду становить 2 роки 4 місяці 28 днів.

03.08.2026 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою № 5385 про перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності, в якій просив врахувати період перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами за Списком № 1 та застосувати при визначенні розміру пенсії гарантії, передбачені статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.08.2026 № 057350008371 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Як убачається зі змісту оскаржуваного рішення, підставою для відмови відповідач визначив те, що період перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання зараховується до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, тоді як позивач є отримувачем пенсії по інвалідності.

Оцінюючи правомірність рішення відповідача, суд виходить із такого.

Судом установлено, що до початку періоду перебування на інвалідності позивач мав 14 років 8 місяців 2 дні підтвердженого стажу роботи в підземних умовах повний робочий день за Списком № 1.

З урахуванням положень частини першої статті 24 Закону № 1058-IV період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 06.03.2024 по 03.08.2026 підлягає оцінці пенсійним органом як період, що може бути зарахований до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу збільшує підтверджену тривалість підземного стажу позивача та має істотне значення для визначення права на застосування передбачених законом гарантій щодо мінімального розміру пенсії шахтарям.

Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV також передбачено відповідну гарантію мінімального розміру пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та які мають необхідну тривалість підземного стажу за Списком № 1.

При цьому, суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.11.2024 у справі № 160/20101/21, відповідно до якого положення статті 8 Закону № 345-VI встановлюють не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію щодо її мінімального розміру. Зазначена гарантія підлягає застосуванню у взаємозв`язку з положеннями Закону № 1058-IV, у тому числі при призначенні пенсії по інвалідності особам, які мають необхідну тривалість підземного стажу за Списком № 1.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, з огляду на наведені норми законодавства та правову позицію Верховного Суду, висновок відповідача про неможливість врахування періоду перебування позивача на інвалідності при перерахунку вже призначеної пенсії по інвалідності виключно з тієї підстави, що такий період може враховуватися лише при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є помилковим.

Відповідачем фактично не надано належної оцінки положенням частини першої статті 24 Закону № 1058-IV та не враховано правове значення періоду перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням для визначення його пільгового стажу.

Суд звертає увагу, що під час розгляду заяви позивача від 03.08.2026 № 5385 пенсійний орган мав перевірити всі обставини, необхідні для вирішення питання про проведення перерахунку пенсії, у тому числі тривалість підземного стажу позивача з урахуванням періоду його перебування на інвалідності, та після цього визначити наявність підстав для застосування гарантій, передбачених статтею 8 Закону № 345-VI та абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.

Натомість відповідач обмежився формальним посиланням на вид пенсії, яку отримує позивач, та не здійснив належного правового аналізу поданої ним заяви і обставин, що мають значення для її вирішення.

Таким чином, оскаржуване рішення відповідача не відповідає критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом із тим, суд зазначає, що встановлення факту наявності у позивача необхідного пільгового стажу, визначення остаточної тривалості такого стажу, перевірка інших складових пенсійної справи, проведення розрахунку пенсії та визначення її конкретного розміру належать до компетенції органу Пенсійного фонду України.

Суд не може перебирати на себе повноваження пенсійного органу щодо проведення відповідного розрахунку пенсії та визначення її остаточного розміру, оскільки такі дії потребують перевірки всіх складових пенсійної справи та здійснення відповідних розрахунків саме уповноваженим органом.

Водночас саме лише скасування оскаржуваного рішення без зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача не забезпечить ефективного поновлення його порушеного права, оскільки питання, порушене у заяві від 03.08.2026 № 5385, фактично залишиться невирішеним.

З огляду на встановлені обставини суд доходить висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.08.2026 № 057350008371 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2026 № 5385 про перерахунок пенсії.

При повторному розгляді заяви відповідач повинен врахувати правову оцінку, надану судом у цій справі, та виходити з того, що період перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 06.03.2024 по 03.08.2026 підлягає врахуванню при визначенні стажу роботи із шкідливими умовами за Списком № 1 у порядку, передбаченому законом.

Після врахування зазначеного періоду відповідач має визначити загальну тривалість пільгового стажу позивача, перевірити наявність передбачених законодавством підстав для застосування до нього гарантій, встановлених статтею 8 Закону № 345-VI та абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, а також провести відповідні розрахунки та вирішити питання щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових пенсійної справи.

Таким чином, суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.08.2026 № 057350008371 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 03.08.2026 № 5385 про перерахунок пенсії підлягають задоволенню.

При цьому суд не вбачає підстав для безпосереднього зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у визначеному позивачем розмірі або із визначенням конкретної суми пенсії до виплати, оскільки проведення такого перерахунку потребує здійснення відповідачем відповідних розрахунків, визначення тривалості пільгового стажу та перевірки всіх складових пенсійної справи. Такі дії належать до компетенції органу Пенсійного фонду України та мають бути здійснені під час повторного розгляду заяви позивача з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Так, розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактично обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляд справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.08.2026 № 057350008371 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за заявою від 03.08.2026 № 5385.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 03.08.2026 № 5385 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відмовити в задоволенні іншої частини позовних вимог.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1 064,96 (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 06 жовтня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ