Рішення № 140354248, 06.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2026 р. № 520/18407/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді -Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 30.01.2026 року №ФХ-126479/1105/с без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 30.01.2026 року №ФХ-126479/1105/с без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 та без застосування при виплаті перерахованої пенсії постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 22.09.2020 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №520/33072/24, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, шляхом визначення посадового окладу й окладу за військовим званням із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023, та відповідних тарифних коефіцієнтів, з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.

На виконання вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 було виготовлено довідку від 04.08.2025 №ФХ-126479/9966/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023, у якій розміри надбавки за особливості проходження служби та премії визначено без урахування їх середніх розмірів, фактично виплачених за січень 2023 року за відповідною посадою.

Не погодившись із такими діями ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2025 у справі №520/23304/25, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягала у невнесенні до довідки від 04.08.2025 №ФХ-126479/9966/с відомостей про належні відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, у середніх розмірах, фактично виплачених за січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, з якого позивач звільнився на пенсію.

На виконання рішення суду у справі №520/23304/25 ІНФОРМАЦІЯ_1 складено довідку від 30.01.2026 №ФХ-126479/1105/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказану довідку отримало, однак перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 на її підставі не здійснило.

Крім того, з перерахунків пенсії вбачається, що її нарахований розмір перевищує суму, визначену до виплати, та обмежується максимальним розміром.

Витяг із підсистеми ПВП ДКГ щодо виплати пенсії позивачу містить відомості про облік сум як «відкладена заборгованість ПКМУ №821» та «поточна заборгованість ПКМУ №821».

Позивач не погодився із такою бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим або спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за дванадцять місяців із дня подання додаткових документів і не раніше дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII встановлено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Якщо внаслідок перерахунку розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частин другої та третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за дванадцять місяців.

Водночас перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не проведений із вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Згідно з частинами першою, другою та третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схеми тарифних коефіцієнтів за військовими званнями та додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, виникає право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону №2262-XII з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704. При цьому перерахунок має проводитися з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому виникли обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії.

Аналогічний підхід викладено Верховним Судом у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24, у якому зазначено, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, спричиняє зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців та є передбаченою нормативно-правовим актом підставою для перерахунку пенсій відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII.

Судом встановлено, що довідку від 30.01.2026 №ФХ-126479/1105/с направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, однак перерахунку пенсії позивача на підставі цієї довідки відповідач не здійснив.

За таких обставин бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01.03.2023 перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.01.2026 №ФХ-126479/1105/с є протиправною.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром суд зазначає наступне.

Законом України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» установлено обмеження максимального розміру пенсій, призначених, зокрема, відповідно до Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Одночасно Законом №3668-VI статтю 43 Закону №2262-XII викладено у редакції, якою також передбачалося обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, якими встановлювався максимальний розмір пенсії, визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини зазначеного рішення Конституційного Суду України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, визнані неконституційними, втратили чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

У постанові від 11.07.2022 у справі №620/613/21 Верховний Суд зазначив, що положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та положення статті 2 Закону №3668-VI у частині поширення її дії на пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, регулюють одні й ті самі правовідносини та є однаковими за змістом.

Верховний Суд указав, що за наявності колізії між Законом №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI застосуванню підлягає підхід, найбільш сприятливий для особи. Тому обмеження пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, максимальним розміром є протиправним.

З наданих відповідачем перерахунків пенсії вбачається, що станом на час звернення позивача до суду його пенсія фактично обмежувалася максимальним розміром.

Частиною першою статті 52 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 було затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених або перерахованих на виконання судових рішень, який передбачав спеціальний механізм фінансування та виплати таких сум у межах бюджетних призначень.

Разом із тим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнано протиправною та нечинною.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі №320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 без змін. Отже, з 08.06.2026 рішення про визнання постанови Кабінету Міністрів України №821 протиправною та нечинною набрало законної сили.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнано такою, що втратила чинність. Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 набрала чинності 28.08.2026.

Як убачається з витягу з підсистеми ПВП ДКГ, при виплаті пенсії позивачу відповідачем застосовувався механізм, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №821. У витягу зазначено відомості про «відкладену заборгованість ПКМУ №821» та «поточну заборгованість ПКМУ №821».

За таких обставин суд відхиляє доводи відповідача про передчасність зазначеної позовної вимоги.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України №821 визнана протиправною та нечинною судовим рішенням, яке набрало законної сили, а надалі також визнана Кабінетом Міністрів України такою, що втратила чинність, вона не може застосовуватися при здійсненні виплати позивачу сум пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неперерахунку та невиплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 30.01.2026 №ФХ-126479/1105/с без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 30.01.2026 року №ФХ-126479/1105/с без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2023 та без застосування при виплаті перерахованої пенсії постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06 жовтня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях