Рішення № 140352934, 05.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9157/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СПС-РІЕЛТ" (вул. Велика Арнаутська, 17, оф.6А/7, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 34931090) до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул. Артура Савельева, 6, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 40199728), про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "СПС-РІЕЛТ" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №003/26/66-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ТОВ СПС-РІЕЛТ за невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 №055/25 визнано винним у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз.4 ч.6 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності із накладенням штрафу в розмірі 166 400 грн.;

визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №004/26/67-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ТОВ СПС-РІЕЛТ за невиконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 №056/25 визнано винним у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз.3 ч.6 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності із накладенням штрафу в розмірі 49 920 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ «СПС-РІЕЛТ» є власником нежитлової будівлі за адресою: м. Одеса, Ланжерон пляж, 1. Відповідачем на підставі наказу від 18.11.2025 № 01-13/116ДАБК АБК та направлення для проведення позапланового заходу від 18.11.2025 № 000086 в листопаді-грудні 2025 року проведено первісну перевірку: «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1». На підставі результатів позапланової перевірки співробітниками відповідача складено акт перевірки від 05.12.2025 № 000086; припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25. Відповідач вимагав зупинити виконання будівельних робіт з 05.12.2025 року на об`єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1». У подальшому з метою перевірки виконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25, відповідачем у період з 17.02.2026 по 02.03.2026 проведено позапланові перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон, 1. За наслідками перевірки прийнято акт від 02.03.2026 року №000018 та постанову №003/26/66-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ТОВ СПС-РІЕЛТ за невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 №055/25 визнано винним у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз.4 ч.6 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності із накладенням штрафу в розмірі 166 400 грн. Також прийнято акт від 02.03.2026 року №000019 та постанову №004/26/67-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно якої ТОВ СПС-РІЕЛТ за невиконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 №056/25 визнано винним у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз.3 ч.6 ст.2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності із накладенням штрафу в розмірі 49 920 грн.

Не погоджуючись із постановами про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Доводи позову мотивовані тим, що оскаржені постанови прийняті за невиконання приписів від 05.12.2025 №055/25 та №056/25. У свою чергу, вказані приписи прийняті відповідачем за наслідками первинної перевірки, зафіксованої актом від 05.12.2025 № 000086. Проте, позивач стверджує, що первісну позапланову перевірку відповідачем було проведено в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 р. №303, якою припинено планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) і додержання ринкового нагляду на період воєнного стану в Україні. Таким чином, вважаючи, що оскільки приписи від 05.12.2025 №055/25 та №056/25 були прийняті за наслідком незаконної перевірки, то оскаржувані постанови про накладення штрафу за невиконання таких приписів, позивач також вважає такими, що прийняті протиправно.

Ухвалою суду від 06.04.2026 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків.

17.04.2026 року від позивача надійшла заява, якою недоліки позовної заяви було усунуто шляхом надання до суду уточненої позовної заяви та доказів, які підтверджують сплату судового збору у розмірі 3328 грн.

Ухвалою суду від 27.04.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

12.05.2026 року відповідачем подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Як зазначає відповідач, Управлінням у період з 24.11.2025 до 05.12.2025 на підставі наказу Міністерства від 05.11.2025 № 1565 «Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю», наказу Управління від 18.11.2025 № 01-13/116ДАБК та направлень для проведення планового (позапланового) заходу від 18.11.2025 № 000086 проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва за адресою: м. Одеса, Приморський район, пляж «Ланжерон». За результатами перевірки, серед іншого, складено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2026 №055/25 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2026 №056/25. Стосовно тверджень позивача щодо того, що Управлінням здійснено перевірку всупереч дії мораторію, з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303, оскільки не обґрунтовано загрозу негативного впливу на права, законі інтереси, життя та загрозу навколишньому природному середовищу відповідно до приписів п. 2 Постанови від 13.03.2022 №303, відповідач зазначив наступне. Так, відповідач посилається на те, що вимоги Постанови № 303 передбачають можливість здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у період дії воєнного стану на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України. Відповідач вказує, що у зв`язку з наявністю загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, Управління листом від 23.09.2025 №01-9/242-вих звернулось до Міністерства розвитку громад та територій України задля прийняття відповідного рішення щодо здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за адресою: м. Одеса, Приморський район, пляж «Ланжерон», 1, на підставі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта. Отже, Управління виконало свій обов`язок щодо звернення до центрального органу виконавчої влади з метою виконання вимог пункту 2 Постанови № 303. Мінрозвитку погодився з Управлінням щодо проведення позапланової перевірки в межах заходів державного архітектурно-будівельного контролю об`єкта будівництва, розташованого за адресою: м. Одеса, Приморський район, пляж «Ланжерон», 1. У подальшому Управління, з метою перевірки виконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2026 №055/25 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2026 №056/25, листом від 13.01.2026 №01-9/242-вих звернулось до Міністерства задля прийняття відповідного рішення щодо перевірки вимог зазначених приписів. Мінрозвитку наказом від 30.01.2026 №150 «Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно будівельного контролю» погодив проведення перевірки. На підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 30.01.2026 №150, що надійшов на адресу Управління листом від 04.02.2026 № 2854/30/10-26, а також наказу Управління від 10.02.2026 №0113/118ДАБК, в період з 17.02.2026 по 02.03.2026 проводилась позапланова перевірка виконання вимог зазначених приписів. Під час проведення позапланової перевірки виконання вимог припису від 05.12.2025 № 055/25 встановлено, що будівельні роботи на об`єкті будівництва не зупинено. Під час виїзду на об`єкт будівництва 27.02.2026, 02.03.2026 зафіксовано факт виконання будівельних робіт (встановлення віконних блоків). Таким чином, за результатами перевірки встановлено, що замовником будівництва ТОВ «СПС-РІЕЛТ» не виконано вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 14 Порядку № 553. Також ТОВ «СПС-РІЕЛТ» не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 14 Порядку № 553. Як наслідок, постановою Управління №003/26/66-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визнано ТОВ «СПС-РІЕЛТ» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 4 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено у штраф у розмірі 166 400 грн. Постановою Управління № 004/26-67-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визнано ТОВ «СПС РІЕЛТ» винним у вчиненні правопорушення, абз. 3 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено у штраф у розмірі 49 920 грн.

Відповідач стверджує, що Управління діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

19.05.2026 року представником позивача подано відповідь на відзив.

Представник позивача наполягав на тому, що відповідач ініціював та здійснив позапланову перевірку всупереч дії мораторію на проведення, зокрема, позапланових заходів державного нагляду (контролю) та без обґрунтування наявності обставин, визначених пунктом 2 Постанови № 303, що свідчить про протиправність відповідних дій відповідача. Відсутність у відповідача законних підстав для проведення спірного заходу контролю щодо позивача, є підставою для задоволення позову.

06.05.2026 року до суду від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшли заперечення проти розгляду справи №420/9157/26 за правилами спрощеного позовного провадження з проханням перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження із викликом сторін.

Ухвалою суду від 25.06.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи №420/9157/26 в порядку загального позовного провадження.

20.05.2026 року представником позивача подано клопотання про зупинення розгляду справи до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 у справі № 420/4602/26.

Ухвалою суду від 25.06.2026 року зупинено провадження по справі №420/9157/26 до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/4602/26.

Згідно даних автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду», рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/4602/26, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2026 року, визнано протиправним та скасовано наказ Про проведення позапланової перевірки від 18.11.2025 № 01-13/116 ДАБК. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25.

Ухвалою суду від 05.10.2026 року поновлено провадження у справі.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СПС-РІЕЛТ», код ЄДРПОУ 34931090, є правонаступником приватного підприємства «СПС-РІЕЛТ», код ЄДРПОУ 34931090.

Наказом Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Про проведення позапланової перевірки від 18.11.2025р. №01-13/116ДАБК, відповідно до ст. 41 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», п. п. 7 та 7-1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, відповідно до Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеського міської ради від 04.12.2024 № 2575-VIII, на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України (далі Міністерство) від 05.11.2025 № 1565 «Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю» та доповідної записки від 23.09.2025 № 01-9/242-вих., призначено провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва: Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м.Одеса, пляж Ланжерон, 1, замовник будівництва - Приватне підприємство СПС-Ріелт, код ЄДРПОУ 34931090, місце знаходження: 65012, м.Одеса, вул.Велика Арнаутська, 17, офіс №6А/7; генеральний проектувальник - Товариство з обмеженою відповідальністю ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ ХОЛДИНГ, код ЄДРПОУ 36487303, місце знаходження: 68093, Одеська область, м.Чорноморськ, с.Малодолинське, вул.Вінокурова, 9; генеральний підрядник - Товариство з обмеженою відповідальністю ЮЖНАЯ ЖЕМЧУЖИНА, код ЄДРПОУ 42402678, місце знаходження: 65031, Одеська область, м.Одеса, вул.Хімічна, будинок 1/27, офіс 315.

Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 5.11.2025р. №1565 Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю, доповідної записки від 23.09.2025р. №01-9/242-вих, наказу Управління Про проведення позапланової перевірки від 18.11.2025р. №01-13/116ДАБК та направлення для проведення позапланового заходу від 18.11.2025р. №000086 здійснено виїзд з метою проведення позапланової перевірки: Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м.Одеса, пляж Ланжерон, 1.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Управлянням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Акт від 05.12.2025р. №000086, яким встановлено, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 24.09.2015р. №01-06/1425 за адресою: м.Одеса, Приморський район, Ланжерон пляж, 1, на об`єкт будівництва: реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту. В Реєстрі будівельної діяльності наявна інформація щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт від 17.09.2018р. №ОД112182601269 на об`єкт будівництва: «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м.Одеса, Приморський район, пляж Ланжерон, 1». Замовник будівництва Приватне підприємство «СПС-Ріелт». Відповідно до дозволу на виконання будівельних робіт від 17.09.2025р. №ОД112182601269 проектна документація розроблена Товариством з обмеженою відповідальністю «ХАЙ-РЕЙЗ Констракшнз Холдинг» під керівництвом інженера-проєктувальника Дубін Леоніда Даниловича та затверджена замовником директором ПП «СПС-Ріелт» ОСОБА_1 . Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за проектом «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту» за адресою: м.Одеса, Приморський район, «Ланжерон» пляж, 1» проведена Товариством з обмеженою відповідальністю «Агенство будівельних експертиз» від 27.08.2018р. №294-18/КО/А. В ході проведення позапланової перевірки замовником будівництва надано містобудівні умови та обмеження, проектну документацію в частині Архітектурні рішення (креслення 29/12/2015-АР), експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 27 серпня 2018р. №294-18-КО/А, дозвіл на виконання будівельних робіт від 17 серпня 2018р. №ОД112182601269. ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено: Об`єкт - будівля, споруда, їх частина; Реконструкція перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо) забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня, доступність для маломобільних груп населення. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності). Замовником будівництва надано креслення в частині архітектурних рішень (29/12/2015-АР). Відповідно до техніко-економічних показників загальна кількість поверхів по будівлі 8 поверхів в тому числі нижче 0.000 3 поверхи. Виїздом на місце встановлено, що загальна кількість поверхів становить 11. На покриті 11 поверху складуються будівельні матеріали та щити для опалубки. Згідно з даними Реєстру будівельної діяльності станом на час проведення позапланової перевірки відсутня інформація щодо подання зміни даних в частині коригування проєктної документації в дозвіл на виконання будівельних від 17.09.2018р. №ОД112182601269 на об`єкт будівництва: «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м.Одеса. Приморський район, «Ланжерон» пляж, 1». У період з 24.11.2025р. до 5.12.2025р. замовником будівництва ПП «СПС-Ріелт» не надано відкориговану та затверджену проектну документацію на об`єкт будівництва: «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м.Одеса. Приморський район, «Ланжерон» пляж, 1». Таким чином, замовником будівництва Приватним підприємством «СПС-Ріелт» виконано будівельні роботи без належно розробленої та затвердженої проєктної документації, що є порушенням вимог ст.9 ЗУ «Про архітектурну діяльність».

За результатом проведеної позапланової перевірки, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано ПП «СПС-Ріелт», відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, приписи, а саме:

Припис про зупинення будівельних робіт від 05.12.2025р. №055/25 з вимогою зупинити виконання будівельних робіт з 05.12.2025 на об`єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1»;

Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025р. №056/25 з вимогою усунути виявлені порушення шляхом приведення об`єкту будівництва до затвердженої проєктної документації (наданої проєктної документації в частині Архітектурні рішення 29/12/2015-АР) або відкоригувати проєктну документацію відповідно до законодавства в термін до 05.01.2026 року.

Наказом Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Про проведення позапланової перевірки від 10.02.2026 р. №01-13/18ДАБК, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 30.01.2026 № 150 «Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю», призначено провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва: «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1», замовник будівництва Товариство з обмеженою відповідальністю «СПС-Ріелт», код ЄДРПОУ 34931090 (відповідно до протоколу № 1 установчих зборів засновників Приватного підприємства «СПС-РІЕЛТ» від 26.11.2025, повним правонаступником усіх прав та обов`язків Приватного підприємства «СПС-РІЕЛТ» (код ЄДРПОУ 34931090) затверджено Товариство з обмеженою відповідальністю «СПС-РІЕЛТ» (код ЄДРПОУ 34931090) місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, 17, офіс № 6A/7). Предмет перевірки: виконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2026 № 055/25 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25.

У період з 17.02.2026 по 02.03.2026 рр. Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України (далі - Міністерство) від 30.01.2026 № 150 «Про погодження здійснення позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю», наказу Управління Про проведення позапланової перевірки від 10.02.2026 р. №01-13/18ДАБК та направлень для проведення позапланового заходу від 12.02.2026р. №000018 та №000019, проведено відповідні позапланові перевірки.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет виконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2026 № 055/25, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Акт від 02.03.2026р. №000018, яким встановлено, що у зазначеному приписі вимагається зупинити виконання будівельних робіт з 05.12.2025 на об`єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень під оздоровчий центр водних видів спорту за адресою м. Одеса, пляж «Ланжерон», 1» (далі об`єкт будівництва). Відповідно до абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року за № 553 (далі ПКМУ № 553), суб`єкт містобудування, щодо якого державний здійснюється контроль, архітектурно-будівельний зобов`язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Під час проведення позапланової перевірки виконання вимог припису від 05.12.2025 № 055/25 встановлено, що будівельні роботи на об`єкті будівництва не зупинено. Під час виїзду на об`єкт будівництва 27.02.2026, 02.03.2026 зафіксовано факт виконання будівельних робіт (встановлення віконних блоків). Вищезазначене підтверджується матеріалами фото відео фіксації. Таким чином, за результатами перевірки встановлено, що замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю «СПС-РІЕЛТ» не виконано вимоги припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 14 ПКМУ № 553.

У зв`язку з виявленим порушенням, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Протокол від 02.03.2026р. про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідно до якого відповідальність за встановлені правопорушення передбачена абз. 4 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 12.03.2026 о 16:20 год. у приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на предмет виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Акт від 02.03.2026р. №000019, яким встановлено, що у зазначеному приписі вимагається усунути виявлені порушення шляхом приведення об`єкту будівництва у відповідність до затвердженої проєктної документації або відкоригувати проєктну документацію відповідно до вимог законодавства. Відповідно до абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року за № 553 (далі ПКМУ № 553), суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Під час проведення позапланової перевірки виконання вимог припису від 05.12.2025 № 056/25 встановлено, що виявлені перевіркою порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю «СПС-РІЕЛТ» усунуто не було, а саме об`єкт будівництва не приведено у відповідність до затвердженої проєктної документації, проєктну документацію на об`єкт будівництва не відкориговано. Таким чином, за результатами перевірки встановлено, що замовником будівництва Товариством з обмеженою відповідальністю «СПС-РІЕЛТ» не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 14 ПКМУ № 553.

У зв`язку з виявленим порушенням, Управлінням Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Протокол від 02.03.2026р. про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідно до якого відповідальність за встановлені правопорушення передбачена абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 12.03.2026 о 16:30 год. у приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

В актах перевірки та протоколах про правопорушення у сфері містобудівної діяльності зафіксовано, що в останній день перевірки представник ТОВ «СПС-РІЕЛТ» не з`явився, тому акти та протоколи направлено поштою.

Позивач не заперечує, що акти перевірки та протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності були направлені йому та надав супровідний лист Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 02.03.2026 №01-9/242-вих щодо направлення вказаних матеріалів.

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (Акт від 02.03.2026р. №000018 та протокол від 02.03.2026р.), постановою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №003/26/66-вих від 12.03.2026 р. за невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 14 ПКМУ № 553, ТОВ «СПС-РІЕЛТ» визнано винним у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого частиною абз. 4 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 166 400 (сто шістдесят шість тисяч чотириста) гривень.

Вказана постанова надіслана позивачу поштовим зв`язком, відповідно до наданого супровідного листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 12.03.2026 №01-9/242-вих.

За результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (Акт від 02.03.2026р. №000019 та протокол від 02.03.2026р.), постановою Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №004/26/67-вих від 12.03.2026 р. за невиконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25, чим порушено вимоги абзацу 3 пункту 14 ПКМУ № 553, ТОВ «СПС-РІЕЛТ» визнано винним у вчиненні правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого абз. 3 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 49 920 (сорок дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять) гривень.

Вказана постанова надіслана позивачу поштовим зв`язком, відповідно до наданого супровідного листа Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 12.03.2026 №01-9/242-вих.

Не погоджуючись з постановами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 12.03.2026 р. №003/26/66-вих та №004/26/67-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Стаття 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає органи, що здійснюють управління у сфері містобудівної діяльності, архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до ч. 3 цієї статті, до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать:

1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно п.2.1., п.2.2.3. Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 04.12.2024р. №2575-VIII, основним завданням Управління є здійснення на території м.Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до чинного законодавства України.

Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах м.Одеси.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;

4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;

6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Повторне проведення позапланової перевірки за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для раніше проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва чи суб`єктів містобудування, забороняється.

Проведення позапланових перевірок з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових перевірок, передбачених абзацом десятим цієї частини.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

У разі систематичного (два і більше разів підряд) перешкоджання проведенню перевірки посадовим особам органу державного архітектурно-будівельного контролю, невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, встановлених під час перевірки, а саме: порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, проектної документації на будівництво об`єкта, будівельних норм і правил, а також в інших випадках, визначених цим Законом, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю звертається до адміністративного суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт.

Неподання органом державного архітектурно-будівельного контролю позову до адміністративного суду про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт протягом двох місяців з дня закінчення строку для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, визначеного у приписі про зупинення підготовчих або будівельних робіт, або постановлення судом ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, про залишення позову (заяви) без розгляду, є підставою для відновлення виконання підготовчих та/або будівельних робіт (крім випадків, якщо підготовчі та/або будівельні роботи зупинені через ненабуття права на їх виконання).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю використовує відомості з електронної системи з метою здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

У відповідності з ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема:

1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню;

2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі Порядок №553 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 5 Порядку №553 передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до пункту 7 Порядку №553, позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, в тому числі, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022р. №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану», припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану. У пункті 2 Постанови №303 Кабінет Міністрів України постановив дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану.

Пунктом 11 Порядку №553, аналогічно ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», визначено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право, зокрема:

складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо:

усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

зупинення підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених абзацом шістнадцятим частини першої статті 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

У свою чергу, пунктом 14 Порядку №553 передбачено, що суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

одержувати примірник припису органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу;

виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали, зокрема через електронний кабінет, з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до пункту 19 Порядку №553, припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Відповідно до пункту 20 Порядку №553, протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до пункту 22 Порядку №553, постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб`єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб`єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, чи через електронний кабінет, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф.

Відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», суб`єкт господарювання має право звернутися до адміністративного суду щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Предметом спору у даній справі є правомірність постанов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №003/26/66-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 №055/25, а також №004/26/67-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме невиконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 №056/25.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо:

усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил - у розмірі п`ятнадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

зупинення підготовчих та будівельних робіт - у розмірі п`ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Судом встановлено, що підставою прийняття оскаржуваних постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності слугувало невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2026 № 055/25 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25.

Разом із тим, вирішуючи спір судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/4602/26, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2026 року, визнано протиправним та скасовано наказ Про проведення позапланової перевірки від 18.11.2025 № 01-13/116 ДАБК. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25.

Тобто, рішенням суду по адміністративній справі №420/4602/26, яке набрало законної сили 16.07.2026 року, скасовані припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25.

Таким чином, враховуючи, що підставою прийняття оскаржуваних постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності слугувало невиконання вимог припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 05.12.2025 № 055/25 та припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.12.2025 № 056/25, суд вважає, що судове рішення за результатами розгляду адміністративної справи №420/4602/26 має преюдиційне значення для вирішення позовних вимог у даній справі, що має наслідком скасування постанов про накладення штрафу за невиконання приписів.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні, передбачене частиною четвертою статті 78 КАС України, варто розуміти так, що учасники адміністративного процесу не зобов`язані повторно доказувати ті обставини, які були встановлені чинним судовим рішенням в іншій адміністративній, цивільній або господарській справі, якщо в цій справі брали участь особи, щодо яких відповідні обставини встановлені або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Тобто, за змістом частини четвертої статті 78 КАС України учасники адміністративного процесу звільнені від надання доказів на підтвердження обставин, які встановлені судом при розгляді іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи. Натомість такі учасники мають право посилатися на зміст судового рішення у відповідних справах, що набрало законної сили, у якому відповідні обставини зазначені як установлені. Для спростування преюдиційних обставин учасник адміністративного процесу, який ці обставини заперечує, повинен подати суду належні та допустимі докази. Ці докази повинні бути оцінені судом, що розглядає справу, у загальному порядку за правилами статті 90 КАС України. Якщо суд дійде висновку про те, що обставини у справі, що розглядається, є інакшими, ніж установлені під час розгляду іншої адміністративної, цивільної чи господарської справи, то справу належить вирішити відповідно до тих обставин, які встановлені безпосередньо судом, який розглядає справу.

Аналогічні підходи застосовані Верховним Судом у постановах від 28.04.2018 у справі №825/705/17, від 06.03.2019 у справі №813/4924/13-а, від 15.11.2019 у справі №826/198/16, від 12.10.2020 у справі №814/435/18, від 06.03.2020 у справі №823/5064/15, від 17.11.2021 у справі №806/3572/17, від 07.02.2022 у справі №520/14170/19, від 22.06.2023 у справі № 260/1308/19.

З огляду на скасування постанов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 12.03.2026 р. №003/26/66-вих та №004/26/67-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності з підстав того, що перестали існувати законні підстави їх прийняття, у суду відсутні підстави для аналізу інших обставин, що слугували підставою прийняття спірних постанов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 12.03.2026 р. №003/26/66-вих та №004/26/67-вих про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3328,00 грн. (а.с. 143-а) за ставкою для адміністративного позову майнового характеру, який подано юридичною особою 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, враховуючи задоволення позову, судові витрати позивача по сплаті судового збору у розмірі 3328,00 грн. суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77-79, 90, 139, 242-246, 255, 262, 293, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СПС-РІЕЛТ" (вул. Велика Арнаутська, 17, оф.6А/7, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 34931090) до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул. Артура Савельева, 6, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 40199728), про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №003/26/66-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на Товариство з обмеженою відповідальністю "СПС-РІЕЛТ" накладено штраф у розмірі 166 400 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради №004/26/67-вих від 12.03.2026 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на Товариство з обмеженою відповідальністю "СПС-РІЕЛТ" накладено штраф у розмірі 49 920 грн.

Стягнути з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул. Артура Савельева, 6, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 40199728) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СПС-РІЕЛТ" (вул. Велика Арнаутська, 17, оф.6А/7, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 34931090) сплачений судовий збір у розмірі 3328,00 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук