Ухвала суду № 140352767, 05.10.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7961/26

УХВАЛА

05 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в здійснені ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2025 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області №10 від 19.02.2026 року, виданої станом на 18.06.2025 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.07.2025 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області №10 від 19.02.2026 року, виданої станом на 18.06.2025 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% при проведенні перерахунку пенсії з 01.07.2025 року та з 01.03.2026 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.07.2025 року у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 року із застосуванням Постанови КМУ від 14.07.2025 №821 та обмеженням її максимальним розміром із застосуванням коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2026 року перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром та без застосування положень і обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року та №1778 від 30.12.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 2129 грн. 92 коп. (дві тисячі двадцять дев`ять гривень 92 копійки), та витрати на правову допомогу у розмірі 2000 грн. (дві тисячі гривень).

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 03.07.2026 року.

01 вересня 2026 року на розгляд суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст.ст. 382 КАС України, в якій заявник просить суд: встановити судовий контроль зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 10-денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 по справі №420/7961/26 попередивши керівника про накладення штрафу у разі невиконання зазначеної ухвали протягом встановлено судом строку на подання звіту.

Ухвалою суду від 02 вересня 2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 у справі №420/7961/26.

01 жовтня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 у справі №420/7961/26.

В звіті відповідачем зазначено, що на виконання рішення суду від 08.05.2026, яке набрало законної сили 03.07.2026, Головним управлінням в липні 2026 року проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань (протокол перерахунку додається).

Після проведення перерахунку розмір пенсії Позивача склав, станом на: 01.01.2026 - 66315,76 01.03.2026 - 68910,76 грн.

Разом з тим, після здійснення перерахунку на виконання рішення суду від 08.05.2026 розраховано суму невиплаченої пенсії (заборгованості) за період з 01.01.2026 по 02.07.2026, яка склала - 225775,04 грн. При цьому, наголошує, що відповідна заборгованість нарахована за рішенням суду по справі № 420/7961/26 складає: - відкладену заборгованість у сумі 225775,04 грн: за період з 01.01.2026 по 02.07.2026 (джерело фінансування - кошти Державного бюджету); - поточну заборгованість у сумі 116839,06 грн з дати набрання законної сили рішення суду 03.07.2026 по 30.09.2026 (джерело фінансування кошти Державного бюджету).

На день подання звіту в пенсійній справі Позивача не виплаченою залишається заборгованість у сумі 342614,10 грн.

Враховуючи вищезазначене, виплата коштів, обчислених на виконання рішень суду, ухвалених на користь Позивача, здійснюється у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 у справі №420/7961/26, суд зазначає наступне.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень закріплено також і статтею 370 КАС України.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст. 382 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 вказаної статті Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-3 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема, суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

В поданому до суду звіті про виконання судового рішення відповідач зазначив, що на виконання рішення суду від 08.05.2026, яке набрало законної сили 03.07.2026, Головним управлінням в липні 2026 року проведено перерахунок пенсії в межах покладених зобов`язань (протокол перерахунку додається).

Після проведення перерахунку розмір пенсії Позивача склав, станом на: 01.01.2026 - 66315,76 01.03.2026 - 68910,76 грн.

Разом з тим, після здійснення перерахунку на виконання рішення суду від 08.05.2026 розраховано суму невиплаченої пенсії (заборгованості) за період з 01.01.2026 по 02.07.2026, яка склала - 225775,04 грн. При цьому, наголошує, що відповідна заборгованість нарахована за рішенням суду по справі № 420/7961/26 складає: - відкладену заборгованість у сумі 225775,04 грн: за період з 01.01.2026 по 02.07.2026 (джерело фінансування - кошти Державного бюджету); - поточну заборгованість у сумі 116839,06 грн з дати набрання законної сили рішення суду 03.07.2026 по 30.09.2026 (джерело фінансування кошти Державного бюджету).

На день подання звіту в пенсійній справі Позивача не виплаченою залишається заборгованість у сумі - 342614,10 грн.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Враховуючи вищезазначене, виплата коштів, обчислених на виконання рішень суду, ухвалених на користь Позивача, здійснюється у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Дійсно, суд, проаналізувавши доводи ГУ ПФУ в Херсонській області, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, встановив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 року по справі №420/7961/26 виконано в частині здійснення з 01.07.2025 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області №10 від 19.02.2026 року, виданої станом на 18.06.2025 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, але в частині погашення нарахованої виплати станом на день подання цього звіту таке рішення залишається не виконаним.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018р. у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а, від 21.08.2019р. у справі №754/3105/17, від 21.05.2020р. у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, не можна вважати фактично виконаним рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 року по справі №420/7961/26 шляхом здійснення виключно перерахунку пенсії позивача та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Відтак, ГУ ПФУ в Херсонській області не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати на користь ОСОБА_1 належних йому коштів.

Прийняття судом такого звіту, як належного виконання судового рішення, суперечить статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтям 14, 370 КАС України.

При цьому, суд погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання в повному обсязі рішення суду, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях ГУ ПФУ в Херсонській області та, відповідно, робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Херсонській області в порядку ст.382 КАС України жодним чином не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які, в свою чергу, могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту в частині, оскільки можливі заходи для виконання рішення наразі вжиті боржником, що підтверджується наданими доказами. Виплата нарахованої доплати не проведена за наявності обґрунтованих обставин, наведених боржником.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 13.11.2025р. по справі №640/16655/21.

Згідно ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії), тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання відзиву про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 року по справі №420/7961/26 - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст.ст.243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 року по справі №420/7961/26 (вхід. № 112548/26 від 01.10.2026 року) в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.07.2025 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області №10 від 19.02.2026 року, виданої станом на 18.06.2025 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 року по справі №420/7961/26 в частині виплати на користь ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов