Ухвала суду № 140351437, 05.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

05 жовтня 2026 рокуСправа № 280/7728/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. перевіривши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески у розмірі 3764,40 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 04 серпня 2025 року перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25 набрало законної сили 17.04.2026.

26.08.2026 до суду надійшла заява, в якій представник ОСОБА_1 просить: встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №280/7728/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.04.2026 року у справі №280/7728/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.04.2026 року у справі №280/7728/25.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що станом на дату звернення до суду позивачу не виплачена сума заборгованості з виплати пенсії згідно рішення суду у справі №280/7728/25 в розмірі 10359,00 грн. Таким чином, дії відповідача щодо невиплати пенсії позивача, суперечать нормам чинного законодавства України та становлять втручання в його право власності.

Ухвалою від 27 серпня 2026 року призначено до розгляду заяву про встановлення судового контролю в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

До суду надійшов відзив, в якому представник відповідача повідомив, що на виконання рішення суду за період з 04.08.2025 по 30.09.2026 нараховано заборгованість в розмірі 14541,95 грн. та проведено виплату боргу в сумі 2769,75 грн. (виплатні списки додаються). Борг буде виплачуватися відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій». Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі. На підставі викладеного, відповідач просить суд відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.

Ухвалою від 04 вересня 2026 року заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

23 вересня 2026 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/7728/25, в якому зазначено, що з 04.08.2025 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,14, 1,197, 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 14444,56 грн. (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн х 1,473200568 (1,14 x 1,197 x 1,0796) x 1,26300 = 14444,56). Розмір пенсії з 04.08.2025 складає 14444,56 х 0,43250 (коефіцієнт стажу) = 6247,27 грн, а з урахуванням підвищення 6378,31 грн. На виконання рішення суду за період з 04.08.2025 по 31.10.2026 нараховано заборгованість в розмірі 15248,55 грн та проведено виплату боргу в сумі 6153,4 грн. Щодо виплати донарахованої на виконання рішення суду суми боргу повідомлено, що вона буде проводитися відповідно до вимог постанови КМУ від 19.08.2026 №1046. Просить прийняти поданий звіт.

28 вересня 2026 року до суду надійшли заперечення, в яких представник позивача наголосила, що згідно наданого розрахунку, розмір пенсії Позивача з 01.03.2026 року становить 6378,31 грн. Однак, згідно з банківською випискою за картковим рахунком клієнта Позивач отримав пенсію у значно меншому розмірі, аніж призначив Відповідач, а саме: 08.04.2026 року пенсія Позивачу виплачена в розмірі 1500,00 грн., 23.04.2026 року в розмірі 5993,36 грн., 22.05.2026 року в розмірі 5993,36 грн., 05.06.2026 року в розмірі 2440,00 грн., 05.06.2026 року в розмірі 329,75 грн., 24.06.2026 року в розмірі 5993,36 грн., 23.07.2026 року в розмірі 5993,36 грн., 24.08.2026 року в розмірі 5993,36 грн., 23.09.2026 року в розмірі 1425,05 грн., 23.09.2026 року в розмірі 1958,60 грн., 24.09.2026 року в розмірі 5993,36 грн. Таким чином, пенсія в розмірі 6378,31 грн. Позивачу так і не виплачується. Станом на теперішній час рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року у справі №280/7728/25, яке набрало законної сили, залишається невиконаним. Отже, підстави для прийняття (затвердження) судом звіту про виконання Відповідачем рішення суду у справі №280/7728/25 станом на теперішній час відсутні.

Представник позивача просила суд: не приймати (не затверджувати) звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 0800-0902-8/85225 від 21.09.2026 року про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року у справі №280/7728/25; накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року у справі №280/7728/25.

За правилами ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Розглянувши в порядку письмового провадження поданий звіт та додані до нього на підтвердження відповідних обставин матеріали, суд встановив таке.

На виконання рішення суду №280/7728/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено з 04.08.2025 індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,14, 1,197, 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 14444,56 грн (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн х 1,473200568 (1,14 x 1,197 x 1,0796) x 1,26300 = 14444,56). Розмір пенсії з 04.08.2025 складає 14444,56 х 0,43250 (коефіцієнт стажу) = 6247,27 грн, а з урахуванням підвищення 6378,31 грн.

На виконання рішення суду за період з 04.08.2025 по 31.10.2026 нараховано заборгованість в розмірі 15248,55 грн та проведено виплату боргу в сумі 6153,4 грн.

Як свідчить зміст звіту, виплата донарахованої за рішенням суду суми боргу та поточного розміру пенсії буде проводитись щомісячно в межах коштів, передбачених на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду (за рахунок Державного бюджету), відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 за №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 виклав правову позицію, в якій зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних заходів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідності вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати стягувачу належного розміру пенсії не може бути виправдано відсутністю бюджетного фінансування.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цією посадовою особою від виконання рішення суду.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що відповідач перерахунок на виконання рішення суду у справі здійснив належним чином. Разом з тим, виплату донарахованих сум не провів, покликаючись на відсутність відповідного бюджетного фінансування.

Накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Запорізькій області в порядку ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України не прискорить виділення бюджетних коштів Пенсійному фонду України, які в свою чергу могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з пенсії за минулий період, зокрема позивачу.

За наведеного правові підстави для застосування до позивача наслідків, встановлених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в частині накладення на керівника штрафу за невиконання рішення суду, відсутні.

За правилами частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до частини другої цієї статті, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт, але в той же час зауважує на необхідності Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити додаткових заходів для забезпечення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25, в тому числі в частині фактичної виплати позивачу поточного розміру пенсії, визначеного після проведення перерахунку на виконання рішення суду.

Відповідно до цього, слід надати суб`єкту владних повноважень новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

За правилами частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25.

Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2025 по справі №280/7728/25 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова