Рішення № 140350038, 05.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокуСправа №160/31246/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, установив:

28 жовтня 2025 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням премії та понаднормових виплат з довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 від 19.09.2025 року на підставі довідки виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6- 361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням премій та понаднормових виплат та визначити середньомісячний заробіток у розмірі 69940,42 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що згідно розрахунків із матеріалів пенсійної справи позивачу була обчислена пенсія виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до довідки виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 з урахуванням премій та понаднормових виплат. На підставі вищезазначеної довідки основний розмір пенсії від середнього заробітку становив 55952,34 грн (69940,42(середньомісячний заробіток) * 80% ( відсоток втрати працездатності)). В подальшому, Відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 33384,50 грн та листом від 21.10.2025р. повідомив, що було здійснено контрольну перевірку та було переглянуто матеріали пенсійної справи. Було виявлено, що у довідці не зазначені первинні документи, на підставі яких визначено суми заробітної плати, а також мають місце розбіжності в сумах. Після чого пенсійну справу було приведено у відповідність та повідомлено, що пенсію обраховано по довідці виданій ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 за грудень 1986 року, однак без врахування премії та понаднормових виплат внаслідок чого і було зменшено розмір пенсії. Вказані дії позивач вважає неправомірними.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2025р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18 листопада 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по справі № 160/31246/25 надало Відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що Розрахунок пенсії було проведено з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.12.1997 № 6-361, за грудень 1986 року, яка видана ЗАТ Дніпробудтранс. Згідно з частиною третьою статті 67 Закону № 796 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Максимальний розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2025, з урахуванням норм частини третьої статті 67 Закону № 796, складав 23610,00 грн. Довідку про заробітну плату від 15.12.1997 № 6-361, видану ЗАТ Дніпробудтранс направлено на перевірку. Копія довідки додається. Перевірка відповідності первинних документів змісту довідки про заробітну плату від 15.12.1997 № 6-361 буде проведена після отримання згоди на проведення перевірки та у порядку календарної черговості надходження документів. З 01.03.2025 розмір пенсії розраховано по довідці від 15.12.1997 № 6-361 із заробітної плати за грудень 1986 року, (без врахування премії та понаднормових виплат), яка становить 0,00838 грн. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,68156.

Ухвалою від 15.09.2026 р. суд вирішив Витребувати у ОСОБА_1 докази: - копію довідки ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361, яка містить розмірів премії та понаднормових виплат. Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) докази: - копію довідки ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361, яка містить розмірів премії та понаднормових виплат; Запропонувати позивачу надати до суду письмові пояснення, у яких зазначити, дату, з якої позивач просить відновити своє порушене право.

18 вересня 2026 року ОСОБА_1 по справі № 160/31246/25 надав Додаткові пояснення у справі.

24 вересня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по справі № 160/31246/25 надало Клопотання про долучення доказів.

Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить із такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків (80%), відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796). Розрахунок пенсії було проведено з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.12.1997 № 6-361, за грудень 1986 року, яка видана ЗАТ Дніпробудтранс. Згідно з частиною третьою статті 67 Закону № 796 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Максимальний розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2025, з урахуванням норм частини третьої статті 67 Закону № 796, складав 23610,00 грн.

З 01.03.2025 розмір пенсії розраховано по довідці від 15.12.1997 № 6-361 із заробітної плати за грудень 1986 року, (без врахування премії та понаднормових виплат), яка становить 0,00838 грн. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4,68156. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 41730,63 грн (8913,83 грн - показник середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії х 4,68156). Розмір пенсії з надбавками з 01.03.2025 становить 28048,90 грн (без обмеження максимальним розміром).

В матеріалах справи наявна довідка, видана ОСОБА_1 , про заробітну плату в зоні відчуження виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361.

Позивач вказує, що Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян. Довідка, яка міститься в матеріалах пенсійної справи позивача за формою відповідає наказу Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644.

Відповідач також посилається на довідку про заробітну плату від 15.12.1997 № 6-361, видану ЗАТ Дніпробудтранс, що містить розміри премії та понаднормових виплат.

Водночас, суд встановив, що разом із позовною заявою надана довідка, видана ОСОБА_1 , про видана ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361, яка не містить розмірів премії та понаднормових виплат.

Разом з цим, з довідки виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС вбачається, що у ній вказано заробіток 837,69 р., в т.ч. за перебування у Чорнобилі 592,69 р., але довідка не містить розмірів премії та понаднормових виплат.

У зв`язку з цим суд витребував довідку, на яку посилається позивач у позові та відповідач у відзиві на позов.

Проте, позивач такої довідки не надав, а відповідач надав повторно довідку від 15.12.1997 № 6-361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС вбачається, у якій вказано заробіток 837,69 р., в т.ч. за перебування у Чорнобилі 592,69 р., але довідка не містить розмірів премії та понаднормових виплат.

Відповідно до ч.1 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами). Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Суд вважає правильними та обґрунтованими доводи позивача, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Органи, що призначають пенсію, мають право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Наявність сумнівів щодо некоректних записів у документах із сторони відповідача може бути лише підставою для перевірки, однак відсутність результатів перевірки та доказів неправильності даних довідки не може мати наслідком неврахування даних цієї довідки, що покладало б негативні наслідки на пенсіонера без наявності доказів неправильності довідки.

Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав для розрахунку розміру пенсії по довідці від 15.12.1997 № 6-361 із заробітної плати за грудень 1986 року, без врахування усієї суми заробітної плати.

Разом з тим, оскільки довідка видана ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС містить інформацію про заробіток 837,69 р., в т.ч. за перебування у Чорнобилі 592,69 р., але не містить розмірів премії та понаднормових виплат, та сторони не надали будь якої іншої довідки з цими реквізитами, яка б містила розміри премії та понаднормових виплат, суд дійшов висновку про те, що наявні підстави для зобов`язання відповідача врахувати довідку з повним вказаним у ній заробітком. Але суд не має фактичних підстав зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 від 19.09.2025 року на підставі довідки виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6- 361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням премій та понаднормових виплат.

Отже позов є частково обґрунтованим у цій частині.

За таких обставин суд не вбачає підстав сформулювати спосіб захисту шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки з урахуванням премій та понаднормових виплат, оскільки у вказаній довідці не вказано премію та понаднормові виплати.

Водночас, суд не вбачає підстав зобов`язати відповідача визначити середньомісячний заробіток у розмірі 69940,42 грн., оскільки визначення розміру заробітку, який підлягає врахуванню при обчисленні пенсії, потребує здійснення відповідних розрахунків на підставі наявних у пенсійній справі документів, зокрема з урахуванням відомостей. Здійснення таких розрахунків та визначення остаточного розміру показників, необхідних для проведення перерахунку пенсії, належить до компетенції органу Пенсійного фонду України та має здійснюватися ним на стадії виконання судового рішення.

За таких обставин суд вважає передчасним визначення у резолютивній частині рішення конкретного розміру середньомісячного заробітку. Відтак належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відповідної довідки, без попереднього визначення судом остаточного розміру середньомісячного заробітку.

Беручи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

У письмових пояснення позивач вказав, що він звернувся із заявою до Відповідача 19.09.2025 із проханням провести перерахунок на підставі довідки виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6- 361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням премій та понаднормових виплат та визначити середньомісячний заробіток у розмірі 69940,42 грн. Тобто у прохальній частині позовної заяви позивач і просив саме із 19.09.2025 провести відповідний перерахунок пенсії.

Підсумовуючи викладене вище, враховуючи вимоги частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги належить задовольнити шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19.09.2025 року на підставі довідки, виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням повного розміру заробітної плати, з урахуванням проведених виплат. В решті вимог належить відмовити.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії без урахуванням повного розміру заробітної плати з довідки про заробітну плату в зоні відчуження виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року на підставі довідки, виданої ЗАТ Дніпробудтранс від 15.12.1997 № 6-361 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС з урахуванням повного розміру заробітної плати, з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко