Рішення № 140324745, 05.10.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/7831/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 за допомогою системи ''Електронний суд'' звернулась до суду з адміністративним позовом до Ічнянської міської ради, в якому просить:

визнати незаконним та скасувати рішення п`ятдесят восьмої сесії восьмого скликання Ічнянської міської ради від 21 квітня 2026 року в частині відмови гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області;

зобов`язати Ічнянську міську раду надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дії відповідача є неправомірними, оскільки всупереч встановленого законодавством порядку розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, відповідач навмисно затягував розгляд заяви (протягом 11 місяців) та вживав дії для усунення позивача від участі у сесії міської ради, і виключно після затвердження цільового призначення земельної ділянки площею 7,4250 га, кадастровий номер 7421780800:01:000:0267, код згідно КВЦПЗД 01.08 Для сінокосіння і випасання худоби, в межах якої, згідно графічних матеріалів позивач першочергово звертався до відповідача з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області, відмовив позивачу.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що підставою відмови у наданні такого дозволу була невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Позивач звернулася із заявою про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою для городництва орієнтовною площею 0,6000 га. Проте, згідно з доданими Позивачем графічними матеріалами (викопіюванням з Публічної кадастрової карти України), бажане місце розташування повністю накладається на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 7,4250 га з кадастровим номером 7421780800:01:000:0267. Рішенням 58 сесії 8 скликання Ічнянської міської ради від 21 квітня 2026 року № 1603-VIII було затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території міської ради, розроблену ФОП ОСОБА_2 . Об`єкт права з кадастровим номером 7421780800:01:000:0267 має чітко визначений код згідно з КВЦПЗД - 01.08 («Для сінокосіння і випасання худоби»), а вид земельних угідь - пасовища. Оскільки ця земельна ділянка вже сформована як єдиний об`єкт цивільних та земельних правовідносин, вона не належить до земель, які не надані у власність чи користування, або з яких можна здійснювати нове формування ділянок без зміни меж та цільового призначення існуючої. Надання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка вже сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі за іншою особою чи органом (включаючи комунальну власність), є неможливим, оскільки проєкт землеустрою за своєю суттю та призначенням розробляється виключно для формування нової (раніше не сформованої) земельної ділянки. Формування нової ділянки в межах або за рахунок уже сформованої без її поділу чи зміни меж є протиправним. Ічнянська міська рада, відмовляючи позивачу у наданні дозволу оскаржуваним рішенням №1605-VIII, діяла у суворій відповідності до норм матеріального права, керуючись затвердженою технічною документацією із землеустрою.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи, 21 травня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Ічнянської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області.

21 квітня 2026 року відповідачем прийнято рішення №1605 VIII «Про відмову у надані дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для городництва», згідно якого в результаті розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для городництва на території Ічнянської міської ради, доданих до заяви графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, враховуючи висновок Постійної комісії з питань містобудування, архітектури, землекористування, використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, яким визначено, що згідно графічних матеріалів, наданих позивачем, зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки для городництва на земельній ділянці, яку надано для сінокосіння і випасання худоби та розроблену ФОП ОСОБА_2 Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ічнянської міської ради (кадастровий номер 7421780800:01:000:0267, площа земельної ділянки 7,4250 га, код згідно КВЦПЗД 01.08, вид земельних угідь пасовища), у зв`язку з відсутністю вільної земельної ділянки, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області.

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулась до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 статті 36 Земельного кодексу України, громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва. Площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

Порядок набуття відповідного права визначається главою 19 Розділу IV ЗК України.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частинами 1, 3 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 134 цього Кодексу встановлено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Згідно з положеннями статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В силу приписів ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, 21 травня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Ічнянської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області.

В свою чергу, 21 квітня 2026 року відповідачем на 58 сесії 8 скликання прийнято рішення №1605 VIII «Про відмову у надані дозволу на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування на умовах оренди для городництва», згідно якого в результаті розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди для городництва на території Ічнянської міської ради, доданих до заяви графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, враховуючи висновок Постійної комісії з питань містобудування, архітектури, землекористування, використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, яким визначено, що згідно графічних матеріалів, наданих позивачем, зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки для городництва на земельній ділянці, яку надано для сінокосіння і випасання худоби та розроблену ФОП ОСОБА_2 Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Ічнянської міської ради (кадастровий номер 7421780800:01:000:0267, площа земельної ділянки 7,4250 га, код згідно КВЦПЗД 01.08, вид земельних угідь пасовища), у зв`язку з відсутністю вільної земельної ділянки, відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області.

Однак, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, технічна документація з інвентаризації не є містобудівною документацією або документом, що встановлює заборону на відведення.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України (ЗК України), єдиною підставою для відмови у наданні дозволу є невідповідність місця розташування ділянки вимогам законів, містобудівної документації, генеральних планів, схем землеустрою. Проведення інвентаризації є лише засобом обліку земель комунальної власності, а не абсолютним табу для подальшого вилучення або надання частин цього масиву громадянам у користування/власність.

Чинне законодавство не містить жодної заборони щодо розробки проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою її вилучення/надання із масиву земель комунальної власності, навіть якщо цей масив має кадастровий номер та загальне призначення. У даному випадку розробка проєкту землеустрою щодо відведення якраз і є передбаченим законом механізмом визначення нових меж та цільового призначення ділянки площею 0,6000 га (для городництва, код КВЦПЗД 01.07).

При цьому дозвіл на розробку проєкту землеустрою є лише початковим етапом процедури, під час якого й з`ясовуються всі технічні та землевпорядні можливості формування ділянки, її вилучення чи зміни цільового призначення. Відмова органу місцевого самоврядування на етапі надання дозволу під приводом «земельний масив вже проінвентаризовано» є обмеженням права громадянина, не передбаченим ст. 123 ЗК України.

Щодо посилань відповідача, що надання позивачу дозволу на розробку проєкту землеустрою для городництва (код КВЦПЗД 01.07) призведе до фактичного вилучення частини масиву загального користування громади, зміни виду угідь пасовищ на ріллю, що прямо заборонено без складної процедури зміни цільового призначення всього масиву. Зміна використання окремого шматка сформованої ділянки 7,4250 га порушить цілісність об`єкта комунальної власності. Вказана земельна ділянка забезпечить критичні потреби мешканців села Бакаївка, які утримують домашню худобу, то останні є припущеннями та не містять жодних доказів на підтвердження вказаного.

Крім того, суд зазначає, що заява позивача стосується площі 0,6000 га, що становить менше 8% від загального масиву пасовищ (7,4250 га). Надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є актом передачі землі у власність чи оренду, а лише надає право розробити землевпорядну документацію та оцінити можливість такого відведення.

Саме під час розробки проєкту землеустрою розробник (землевпорядник) враховує обмеження, режими використання та проводить необхідні погодження. Відповідач безпідставно перебрав на себе функції землевпорядної організації, оцінивши наперед неможливість відведення ще до розробки самого проєкту.

Крім того, суд враховує, що відповідно до статті 22 Земельного кодексу України рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України.

Однак відповідач, у порушення вимог частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, розглянув заяву позивача поза межами встановленого строку.

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії.

Тобто адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення п`ятдесят восьмої сесії восьмого скликання Ічнянської міської ради від 21 квітня 2026 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області; зобов`язання Ічнянської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 травня 2025 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення п`ятдесят восьмої сесії восьмого скликання Ічнянської міської ради від 21 квітня 2026 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га, для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області.

Зобов`язати Ічнянську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 травня 2025 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування на умовах оренди орієнтовною площею 0,6000 га для городництва, яка розташована на території Ічнянської міської ради в межах с. Бакаївка Прилуцького району Чернігівської області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ічнянської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Ічнянська міська рада (вул. Шевченка, 1,м. Ічня,Чернігівська обл., Прилуцький р-н,16700, код ЄДРПОУ 04061748).

Повне судове рішення складено 05.10.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО