Ухвала суду № 140324458, 02.10.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

02 жовтня 2026 рокусправа № 580/19/25м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., ознайомившись із заявою представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 пенсії згідно з вимогами Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23,код ЄДРПОУ: 21366538) здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01 червня 2024 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 та відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року в розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 580/19/25 набрало законної сили 31.07.2025.

28.08.2026 року представник позивача надіслав до суду заяву в порядку статті 382 КАС України, в якій просить:

1. Зобов`язати керівника ГУ ПФУ в Черкаській області подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі №580/19/25, а саме в частині здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2026 у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України про Державний бюджет України на 2026 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Зобов`язати керівника ГУ ПФУ в Черкаській області, у разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, здійснювати перерахунок та виплату вказаної пенсії, у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

03.09.2026 представник відповідача надіслав до суду заперечення щодо встановлення судового контролю. Вказав, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 580/19/25 Головне управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(II)/2021 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Розмір пенсії з 01.06.2024 становить 20 262,00 грн, в тому числі: 18 888,00 грн мінімальна пенсія особам з інвалідністю ЧАЕС (2361,00 ?8); 50,00 грн цільова допомога інвалідам війни II групи; 944,40 грн підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361,00 грн.); 379,60 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.

Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 № 4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» з 1 січня 2026 року встановлено розмір прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність на рівні 2 595,00 грн.

Розмір пенсії з 01.01.2026 становить 20 355,60 грн, в тому числі: 18 888,00 грн мінімальна пенсія особам з інвалідністю ЧАЕС (2361,00 х8); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи; 1 038,00 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2595,00 грн.); 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.

З 1 березня 2026 року встановлено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі Постанова № 236), що у 2026 році перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,121.

На виконання рішення суду перерахунок проведено з 01.06.2024 та з 01.01.2026 (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму) відповідно до 28.02.2026, а саме, до змін умов пенсійного забезпечення одержувача (до проведення перерахунку відповідно до Постанови № 236).

Пенсія ОСОБА_1 з прийняттям Постанови № 236 з 1 березня 2026 року стає більшою чим по рішенню суду, тому виплата пенсії проводиться без врахування рішення суду в розмірі 20 418,82 грн, а саме: 20 293,39 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (2,90126 х 9992,40 х 70%); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи; 1 038,00 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2 595 грн.); 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; -975,06 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 року; -367,11 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025 року.

Враховуючи вищезазначене, рішення суду у справі № 580/19/25 за позовом ОСОБА_1 виконане Головним управлінням відповідно до зобов`язань, покладених рішенням суду та відповідно до вимог чинного законодавства України.

Під час розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд з`ясував таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 пенсії згідно з вимогами Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23,код ЄДРПОУ: 21366538) здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01 червня 2024 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 та відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року в розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 580/19/25 набрало законної сили 31.07.2025.

12.09.2025 суд видав позивачу виконавчий лист на виконання вказаного рішення.

До заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач додав копію листа з якого вбачається, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із 01.06.2024 i розмір пенсії становить 20262,00 грн. 3 01.01.2026 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, розмір пенсії становить 20355,60 грн. З 1 березня 2026 року встановлено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236), що у 2026 році перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,121. На виконання рішення суду перерахунок проведено з 01.06.2024 та з 01.01.2026 (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму) відповідно до 08.02.2026, а саме, до змін умов пенсійного забезпечення одержувача (до проведення перерахунку відповідно до Постанови № 236). Пенсія ОСОБА_1 з прийняттям Постанови № 236 з 1 березня 2026 року стає більшою чим по рішенню суду, тому виплата пенсії проводиться без врахування рішення суду в розмірі 20418,82 грн.

Як стверджує позивач, виконуючи рішення суду в даній справі, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно не здійснює нарахування пенсії позивачу відповідно до статті 54 Закону України № 796-XII з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідний календарний рік такої виплати, обмежуючи таке нарахування та застосовуючи розмір мінімальної пенсії інвалідам ЧАЕС, а не згідно із Законом про Державний бюджет України на календарний рік виплати пенсії, а крім того, не виплачує позивачу пенсію у належному розмірі.

Під час вирішення поданої заяви по суті суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Суд врахував, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Отже, у спірних правовідносинах слід з`ясувати питання чи підтверджується обставина невиконання відповідачем судового рішення у цій справі, яке набрало законної сили.

В контексті покликання позивача не виплату пенсії у належному розмірі, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду складається з вступної, описової, мотивувальної і резолютивної частин. У мотивувальній частині рішення зазначаються, зокрема, обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини; докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення; мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову; чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку; норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування; норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування.

З доданого до заперечень на заяву про встановлення судового контролю розрахунок суд з`ясував, що відповідач на виконання рішення суду провів перерахунок з 01.06.2024 та з 01.01.2026 (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму) відповідно до 08.02.2026, а саме, до змін умов пенсійного забезпечення одержувача (до проведення перерахунку відповідно до Постанови № 236). Пенсія ОСОБА_1 з прийняттям Постанови № 236 з 1 березня 2026 року стає більшою чим по рішенню суду, тому виплата пенсії проводиться без врахування рішення суду в розмірі 20418,82 грн.

Вказане, на переконання суду, свідчить про виникнення між сторонами нових правовідносин, які під час ухвалення рішення у справі № 580/19/25 суд не досліджував.

Відтак суд вважає, що з вищенаведених підстав заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення не може бути задоволена.

Покликання позивача на те, що відповідач протиправно не здійснює нарахування пенсії відповідно до статті 54 Закону України № 796-XII з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідний календарний рік такої виплати, суд вважає помилковими та зазначає таке.

Відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законами України Про Державний бюджет України на 2024 рік та Про Державний бюджет України на 2025 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 та станом на 01.01.2025 2361 грн.

Ухвалюючи рішення у справі № 580/19/25 суд зобов`язав відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 за період з 01 червня 2024 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 та відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року в розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду під час визначення розміру пенсії позивача відповідач застосував розмір прожиткового мінімуму у гривневому вимірі, установленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 2361 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2026 рік установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2026 2595 грн.

Отже, ключовим питанням у цій частині обґрунтувань заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, на переконання суду, є те, чи має відповідач самостійно здійснити перерахунок пенсії позивача та визначити розмір його пенсії, виходячи із розміру прожиткового мінімуму у гривневому вимірі, установленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2026 2595 грн.

Суд зауважує, що ані Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ані Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який в цьому випадку належить застосувати щодо вирішення питання про перерахунок пенсії, не встановлюють обов`язку органу Пенсійного фонду України автоматичного проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням у гривневому вимірі розміру прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність.

Відтак суд вважає, що для проведення перерахунку розміру пенсії відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв`язку зі збільшенням у гривневому вимірі розміру прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність, позивач мав б подати відповідну заяву про перерахунок пенсії.

Таким чином, суд вважає, що з вищенаведених підстав заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення не може бути задоволена.

Суд зауважує, що додані як до заяви про встановлення судового контролю, так і до заперечення на цю заяву, копії розрахунків розміру пенсії позивача свідчать, що відповідач виконав рішення суду у справі № 580/19/25 та здійснив перерахунок пенсії у розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, а розмір мінімальної пенсії за віком визначив, виходячи з розміру прожиткового мінімуму у гривневому вимірі, установленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 2361 грн.

За таких обставин, суд вважає, що підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 297, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заяву розглянуто з урахуванням перебування головуючого судді у відпустці з 14.09.2026 по 28.09.2026 включно.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ