Ухвала суду № 140323125, 05.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

05 жовтня 2026 року Справа № 200/7572/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку з 01.09.2025 призначеної ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити з 01.09.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі, визначеному виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, виплатити суму недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року у справі №200/7572/26, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2026 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити з 01.09.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі, визначеному виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, виплатити суму недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум.

25 серпня 2026 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 , подана в порядку ст. 383 КАС України у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що відповідач на виконання рішення суду від 27.11.2025 у справі № 200/7572/25 мав відновити з 01.09.2025 нарахування та виплату позивачу пенсії у розмірі 75 343,75 грн. За інформацією Головного управління (лист від 10.04.2026 №13543/03-16) відповідно до Рішення № 914340112124 від 08.04.2026 ОСОБА_1 перераховано пенсію та визначено її розмір з 01.09.2025 78 450,95 грн (з урахуванням обмежувальних коефіцієнтів 34 228,30 грн), з 01.03.2026 81 139,55 грн (з урахуванням обмежувальних коефіцієнтів 37 177,96 грн).

З 01.03.2026 розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії перераховано на підставі постанови КМ України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» і з урахуванням рішення суду від 27.11.2025 у справі № 200/7572/25 Рішенням № 914340112124 від 08.04.2026 ОСОБА_1 визначено розмір пенсії з 01.03.2026 у сумі 81 139,55 грн, до виплати 37 177,96 грн.

Попри це, Головне управління продовжує виплату ОСОБА_1 пенсії без врахування рішення суду. Так, у червні 2026 року ОСОБА_1 отримав пенсію у сумі 16 759,14 грн, що на 58 584,61 грн менше, ніж розмір, визначений рішенням суду (75 343,75 грн), на 64 380,41 грн менше, ніж розмір, перерахований відповідачем на виконання рішення суду з 01.03.2026 (81 139,55 грн), та на 20 418,82 грн ніж розмір, визначений Рішенням № 914340112124 від 08.04.2026 до виплати (37 177,96 грн).

На переконання позивача, попри висновки суду про протиправність дій відповідача щодо визначення розміру пенсії позивача із розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати та необхідності відновлення розрахунку пенсії, виходячи з заробітної плати позивача у зоні відчуження, відповідач продовжує виплачувати позивачу пенсію у розмірі, розрахованому саме з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Таким чином, відповідач фактично не тільки не виконав рішення суду, а й продовжує порушувати права позивача шляхом вчинення дій, протиправність яких підтверджена таким рішенням суду.

Враховуючи викладене, заявник просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Донецькій області, що полягають у виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі, нижчому, ніж визначено на виконання рішення суду від 27.11.2025 у справі № 200/7572/25;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності у розмірі, визначеному Рішенням від 08.04.2026 № 914340112124, тобто у розмірі 81 139,55 грн щомісячно.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2026 року прийнято до провадження заяву представника ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати до суду пояснення та докази в їх обґрунтування, що свідчать про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.11.2025 у справі № 200/7572/25.

08 вересня 2026 року до суду надійшли пояснення представника відповідача, в яких зазначено, що Головним управлінням в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано Рішення суду та з 01.09.2025 відновлено нарахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII.

За результатами проведених перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 становить - 78450,95 грн.

За матеріалами електронної пенсійної справи до категорії осіб, зазначених у пункті 2 Постанови №1 та пункті 2 Постанови №1778, позивач не відноситься, Рішенням суду питання щодо не застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до зазначених постанов не розглядалось, тому з 30.04.2025 та з 01.09.2025 розмір пенсії до виплати обчислено із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: виплачується з пониженням на 44162.66грн. згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 34288.30.

З 01.01.2026 проведено перерахунок пенсії Індивідуально (масовий) (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму). За результатом проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 становить - 78544,55 грн.

Розмір пенсії до виплати з 01.01.2026 обчислено із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: Розшифровка сум на виплату згідно ПКМУ № 1778 від 30.12.2025 - виплачується з пониженням на 41626.1 грн. згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 - 36918.46.

З 01.03.2026 проведено перерахунок пенсії «Індексація заробітку» відповідно до Постанови № 236 - 81139,55 грн.

Розмір пенсії до виплати з 01.03.2026 обчислено із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до відповідних сум перевищення - виплачується з пониженням на 43961.6 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 - 37177.96.

Таким чином зобов`язання відповідно до вимог Рішення суду щодо нарахування відповідних сум пенсії управлінням виконані в повному обсязі.

На підставі вище викладеного розмір пенсії ОСОБА_1 згідно Рішення суду, з урахуванням Постанови № 1 та Постанови № 1778 складав:

- з 01.09.2025 34 288,30 грн, (з урахуванням Постанови № 1);

- з 01.01.2026 36 918,46 грн, (з урахуванням Постанови № 1778);

- з 01.03.2026 37 177,96 грн, (з урахуванням Постанови № 1778).

Виплата пенсії здійснюється наступним чином:

1. Щомісячна сума виплати 20 418,82 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за Рішенням суду) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в ПАТ КБ «Приватбанк» (дата виплати 4 число).

2. Щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання Рішення суду та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку 16 759,14 грн (37 177,96 грн 20 418,82 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в ПАТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2026 р. № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» у відповідному виплатному періоді.

Таким чином, Головним управлінням облікована сума в розмірі 219 308,28 грн за період з 01.09.2025 по 30.09.2026, яка складається з:

1. Минулої заборгованості в сумі 119 312,09 грн за період з 01.09.2025 по 01.04.2026.

2. Поточної заборгованості в сумі 99 996,19 грн за період з 02.04.2026 по 30.09.2026.

У червні 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок № 821) здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень в загальній сумі 1 068,00 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі ПАТ КБ «Приватбанк».

Залишок заборгованості, нарахованої на виконання Рішення суду станом на 04.09.2026 складає 218 240,28 грн.

В подальшому виплата заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання рішення суду буде здійснюватися відповідно до п.14 «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 № 4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.23 та 24 Бюджетного кодексу України та з урахуванням Постанови № 1046.

Враховуючи наведене, відповідач просить відмовити у задоволенні заяви в порядку с. 383 КАС України.

21 вересня 2026 року до суду надійшли заперечення представника позивача на пояснення відповідача, в яких зазначено, що Боржник визнає, що навіть з урахуванням застосування постанови КМУ № 1778 розмір пенсії Стягувача до виплати з 01.03.2026 має складати 37 177,96 грн. Одночасно, Боржник визнає, що розмір пенсії до виплати складає лише 16 759,14 грн. По-друге, Боржник не спростовує доводи Стягувача щодо відсутності у Кабінету міністрів України повноважень щодо встановлювати порядок виплати належної Стягувачу пенсії.

Таким чином, дії Боржника щодо зменшення розміру належної Стягувачу пенсії шляхом застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановами КМ України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», є протиправними.

Щодо посилання Боржника на постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі Порядок № 821) від 19.08.2026 № 1046 (далі Порядок № 1046) представник позивача просив врахувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 10.09.2026 у справі № 320/51895/25, відповідно до якої Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями встановлювати правила виконання остаточних судових рішень у сфері пенсійних виплат, відтерміновувати або запроваджувати часткове виконання остаточних судових рішень. Такі дії Кабінету Міністрів України порушують принцип верховенства права й обов`язковості судового рішення.

Враховуючи викладене, представник позивача просить заяву задовольнити, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності у розмірі, визначеному Рішенням від 08.04.2026 № 914340112124, тобто у розмірі 81 139,55 грн щомісячно.

Розглянувши подану заяву суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 статті 383 КАС України передбачено, що особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

На підставі частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача та застосування приписів статті 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи розрахунків пенсії позивача, розмір пенсії з 01.09.2025 року склав 78450,95 грн. (згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 за період з 30.04.2025 та з 01.09.2025 34288,30 грн), з 01.01.2026 року - 78544,55 грн (з пониженням на 41626.1 грн. згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 36918,46 грн), та з 01.03.2026 - 81139,55 грн (пониженням на 43961.6 грн згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025 37177,96 грн).

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 згідно рішенню суду, з урахуванням Постанови № 1 та Постанови № 1778 складав:

- з 01.09.2025 34 288,30 грн, (з урахуванням Постанови № 1);

- з 01.01.2026 36 918,46 грн, (з урахуванням Постанови № 1778);

- з 01.03.2026 37 177,96 грн, (з урахуванням Постанови № 1778.

При цьому, відповідачем донараховано кошти за період з 01.09.2025 по 30.09.2026 у розмірі 219 308,28 грн. які складаються з:

1. Минулої заборгованості в сумі 119 312,09 грн за період з 01.09.2025 по 01.04.2026.

2. Поточної заборгованості в сумі 99 996,19 грн за період з 02.04.2026 по 30.09.2026.

У червні 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень в загальній сумі 1 068,00 грн.

Залишок заборгованості, нарахованої на виконання Рішення суду станом на 04.09.2026 складає 218 240,28 грн.

Виплата заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання Рішення суду буде здійснюватися відповідно до п.14 «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 № 4695-ІХ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.23 та 24 Бюджетного кодексу України та з урахуванням Постанови № 1046.

Водночас, представник позивача фактично вказує на вчинення відповідачем протиправних дій під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі, зокрема, Закону №796-XII.

Відповідно до пункту 1 Постанови №1, для тієї частини пенсійних виплат, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановлюються коефіцієнти до відповідних сум перевищення: від 10 до 11 прожиткових мінімумів - 0,5, від 11 до 13 прожиткових мінімумів - 0,4, від 13 до 17 прожиткових мінімумів - 0,3, від 17 до 21 прожиткових мінімумів 0,2. Для виплат, які перевищують 21 розмір прожиткового мінімуму, встановлено коефіцієнт 0,1.

03.12.2025 прийнято Закон України № 4695-IX "Про Державний бюджет на 2026 рік".

На виконання Закону України "Про Державний бюджет на 2026 рік" прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", якою визначений розмір і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій.

За положеннями пункту 1 Постанови №1778, для тієї частини пенсійних виплат, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановлюються коефіцієнти до відповідних сум перевищення: від 10 до 11 прожиткових мінімумів - 0,5, від 11 до 13 прожиткових мінімумів - 0,4, від 13 до 17 прожиткових мінімумів - 0,3, від 17 до 21 прожиткових мінімумів 0,2. Для виплат, які перевищують 21 розмір прожиткового мінімуму, встановлено коефіцієнт 0,1.

Пунктом 2 Постанови №1778 визначено коло осіб, до пенсій яких не застосовуються коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови.

Отже, Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та Постановою №1778 також установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону №796-XII.

Водночас, суд зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.09.2025 року слугували постанови Кабінету Міністрів України № 1 та №1778, якими визначений розмір і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій.

Відтак, перерахунок пенсії позивача здійснено не на виконання рішення суду у справі №200/7572/25, а у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 1 та Постанови №1778.

Таким чином, правовідносини щодо перерахунку пенсії з 30.04.2025 року із застосуванням знижувальних коефіцієнтів за період з 30.04.2025 та з 01.09.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", та з 01.01.2026 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" не було предметом судового розгляду у справі №200/7572/25, а тому надавати оцінку даним правовідносинам в порядку статті 383 КАС України в суду відсутні правові підстави, оскільки це фактично є окремим (новим) судовим спором, а не питанням виконання судового рішення.

Суд зазначає, що в разі незгоди з рішенням суб`єкта владних повноважень щодо здійснення обрахунку розміру його пенсії за наслідками здійснення чергових перерахунків позивач має право звернутись до суду із позовною заявою про оскарження цього рішення чи дій в загальному порядку.

Тобто, якщо позивач вважає, що пенсійний орган під час наступних перерахунків його пенсії застосував понижуючий коефіцієнт або ж здійснює виплату пенсії не в належному розмірі, він не позбавлений можливості оскаржити такі дії суб`єкта владних повноважень в судовому порядку, звернувшись до суду з новим позовом.

Встановлення ж судового контролю у той спосіб, про яких просить позивач, фактично спрямоване на врегулювання нових правовідносин, які не були предметом судового дослідження у даній адміністративній справі.

Таким чином, оскільки в спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок розміру пенсії позивача з 01.09.2025 року у розмірі, визначеному виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, без обмеження максимальним розміром, визначеним статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, суд вважає, що в цій частині судове рішення по справі №200/7572/25 виконано відповідачем у той спосіб, який визначено цим рішенням.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника позивача, поданої у порядку ст. 383 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

1. Заяву представника ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 КАС України залишити без задоволення.

2. Повний текст ухвали складено 05 жовтня 2026 року.

3. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Чучко В.М.