Рішення № 140323103, 05.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 жовтня 2026 року Справа № 520/21944/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Владислава Зубенка, буд. 4,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61150, код ЄДРПОУ 38362755) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність 2 державного пожежно-рятувального загону головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області , яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористані дні основних щорічних відпусток 15 кал.дн. за 2021 рік, 15 кал.дн. за 2022 рік, 30 кал.дн. за 2026 рік, виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яку отримав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби цивільного захисту.

- Зобов`язати 2 державний пожежно-рятувальний загін головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату ( за вирахуванням отриманих сум) грошової компенсації за невикористані дні основних щорічних відпусток 15 кал.дн. за 2021 рік, 15 кал.дн. за 2022 рік, 30 кал.дн. за 2026 рік, виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яку отримав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався.

Таким чином суд вважає за можливе розглянутим справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 проходив службу в лавах ДСНС, на фінансовому забезпеченні перебував до серпня 2025 у ГУ ДСНС України в Харківській області, з вересня 2025 по дату звільнення у 2 ДПРЗ, що підтверджено листами ГУ ДСНС в Х/О та 2 ДПРЗ та картками грошового забезпечення, а також, службовою довідкою.

Звільнений зі служби 22.04.2026 року.

Мав невикористані на час звільнення дні основних щорічних відпусток, у т.ч. за час перебування на фінансовому забезпеченні у ГУ ДСНС України в Харківській області які були компенсовані органом, який проводив з позивачем остаточний розрахунок 2 ДПРЗ.

Так, позивачу було за наказом відповідача від 24.04.2026 виплачено грошову компенсацію за невикористані дні основних щорічних відпусток: 15 кал.дн. за 2021 рік, 15 кал.дн. за 2022 рік, 30 кал.дн. за 2026 рік у розмірі 42947 грн., що відображено у картці грошового забезпечення за 2026р.

Позивач звернувся до відповідача через адвоката з питання, яке стосується розміру компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки в контексті включення до місячного грошового забезпечення станом на день звільнення, з якого обчислюються названа компенсація, додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У відповідь отримав лист про відсутність підстав для вчинення означених дій.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.129 КЦЗУ особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту мають право на такі види відпусток, зокрема, щорічна основна відпустка.

Згідно ч.25 ст.129 КЦЗУ, у рік звільнення із служби особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в разі невикористання ними щорічних основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, у тому числі за не використані дні щорічних відпусток у минулі роки.

Відповідно до п.3 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС від 20.07.2018 № 623, у рік звільнення зі служби особам рядового і начальницького складу в разі невикористання ними щорічних основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних відпусток у минулі роки.

Згідно п.6 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС від 20.07.2018 № 623, при виплаті грошової компенсації за невикористані в році звільнення щорічної основної відпустки, а також додаткової відпустки особам рядового і начальницького складу, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, у тому числі за невикористані дні щорічних основних відпусток у минулі роки, до розрахунку береться грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення зі служби цивільного захисту. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Отже, особи рядового та начальницького складу ДСНС мають право на основні щорічні відпустки, а у разі їх невикористання, на грошове компенсування у рік звільнення зі служби у т.ч. за минулі роки.

Базисом для нарахування відповідної компенсації є грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Наявність у позивача права на вказане компенсування не є спірним, оскільки позивачу при звільненні було нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористані дні основних щорічних відпусток.

Однак, спірною є сума такої грошової компенсації за наступного. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), окрім тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та розмірів надбавки за вислугу років також затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова № 168), у пункті 1 якої установив, що на період воєнного стану, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою № 168, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, виплата якої, з одного боку, має регулярний щомісячний характер, а, з іншого, - обмежена строком дії воєнного стану в Україні.

При цьому, правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, зі здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають із статусу військовослужбовця, особи рядового та начальницького складу та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

Отже, у цій справі додатково підлягає з`ясуванню питання щодо наявності підстав для віднесення додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168, до складу грошового забезпечення, з якого обраховується компенсація за невикористані дні відпустки.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У Постанові Верховного Суду від 23 вересня 2024 року у справі №240/32125/23 висловлена правова позиція стосовно включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою до складу грошового забезпечення, з якого розраховується компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки.

Так, Верховний Суд зазначив, що на відміну від правил обчислення розміру допомоги на оздоровлення, підпункт 6 розділу ХХХІ Порядку №260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір такої компенсації.

Навпаки, за приписами указаної норми до такого розрахунку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. Тому при обчисленні розміру таких виплат, відповідач був зобов`язаний урахувати суму винагороди, яку позивач отримував перед звільненням.

Водночас включення такої винагороди має місце лише у випадку, якщо вона має постійний характер.

Вказане є цілком компліментарним і щодо осіб рядового та начальницького складу ДСНС, оскільки за змістом п.6 розділу XXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом МВС від 20.07.2018 № 623, при виплаті грошової компенсації за невикористані в році звільнення додаткової відпустки, у тому числі за невикористані дні відпусток у минулі роки, до розрахунку береться грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення зі служби цивільного захисту.

З матеріалів справи вбачається, що позивач за час служби в лавах ДСНС отримував додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" на постійній основі у т.ч. на день звільнення зі служби цивільного захисту 30000 грн.

Враховуючи вищевикладене, додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» має включатися до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок компенсації невикористаних днів основних щорічних відпусток.

Вказане підтверджується висновками Верховного Суду у постановах, зокрема, від 07 листопада 2024 року у справі № 240/23909/23, від 06.12.2014 у справі № 240/12225/23, від 20 грудня 2024 року у справі №240/21650/23, від 10 квітня 2025 року у справі № 420/35446/23, від 10 вересня 2025 року у справі 240/2400/24, від 30 жовтня 2025 року по справі № 240/904/24, від 30 жовтня 2025 по справі № 240/3749/24.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Владислава Зубенка, буд. 4,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61150, код ЄДРПОУ 38362755) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність 2 державного пожежно-рятувального загону головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області , яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористані дні основних щорічних відпусток 15 кал.дн. за 2021 рік, 15 кал.дн. за 2022 рік, 30 кал.дн. за 2026 рік, виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яку отримав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Зобов`язати 2 державний пожежно-рятувальний загін головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату ( за вирахуванням отриманих сум) грошової компенсації за невикористані дні основних щорічних відпусток 15 кал.дн. за 2021 рік, 15 кал.дн. за 2022 рік, 30 кал.дн. за 2026 рік, виходячи з місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яку отримав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби цивільного захисту.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.