Ухвала суду № 140322495, 05.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

05 жовтня 2026 року Справа № 520/10941/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду - Полях Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195694, вул. Чернишевська, буд. 51, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо не проведення нарахування та виплатити компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати та індексу інфляції за весь час прострочення, а також трьох процентах річних від простроченої суми ОСОБА_1 за період з 05.05.2021 по 19.04.2024;

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати з 05.05.2021 по 19.04.2024;

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми;

- стягнути з Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 20000 (двадцять тисяч) грн. 00 коп. на відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195694, вул. Чернишевська, буд. 51, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо непроведення нарахування та виплатити компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати та індексу інфляції за весь час прострочення, а також трьох процентах річних від простроченої суми ОСОБА_1 за період з 05.05.2021 по 19.04.2024.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати з 05.05.2021 по 19.04.2024.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

11.08.2025 до суду надійшла заява позивача, в якій він просив:

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом 10 днів з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року в адміністративній справі № 520/10941/24, яке набрало законної сили 17 грудня 2024 року за позовною заявою ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

- попередити відповідача про те, що відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- розглядати заяву в порядку статті 382 КАС України у справі № 520/10941/24 письмового провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 прийнято заяву до розгляду в порядку письмового провадженні без виклику сторін.

Надано відповідачу строк для подання письмових пояснень щодо стану виконання рішення по справі №520/10941/24 протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали.

Зобов`язано відповідача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали надати суду докази на підтвердження виконання судового рішення по справі № 520/10941/24.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 заяву ОСОБА_1 у порядку ст.382 КАС України задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Зобов?язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

08.12.2025 до суду надійшов звіт відповідача про виконання судового рішення у справі.

Ухвалою від 16.12.2025 прийнято звіт Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації від 08.12.2025 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Клопотання ОСОБА_1 , викладені у запереченнях на звіт від 09.12.2025 задоволено частково.

Встановлено Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

04.03.2026 до суду надійшов звіт відповідача.

Ухвалою від 17.03.2026 було прийнято звіт Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації від 04.03.2026 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Крім того, часткового задоволено клопотання ОСОБА_1 , викладені у запереченнях на звіт від 06.03.2026.

Встановлено Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

15.06.2026 до суду надійшов звіт відповідача, який прийнято ухвалою від 18.06.2026 із встановленням відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

18.09.2026 до суду надійшов звіт відповідача, у якому зазначено, що станом на 16.09.2026 сума компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 05.05.2021 по 19.04.2024 у розмірі 3556,34 грн включена до загальної черги на виділення коштів з державного бюджету на виконання судових рішень за №1108.

Сума боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення виплати у розмірі 3745,30 грн включена до загальної черги на виділення коштів з державного бюджету за №1109, а три проценти річних від простроченої суми у розмірі 798,72 грн за №1110.

Відповідач повідомив, що виплата зазначених сум буде проведена після надходження на рахунок Центру бюджетних коштів за відповідною бюджетною програмою в порядку черговості виконання судових рішень, встановленому Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року №902.

На підтвердження викладених у звіті обставин відповідачем додано витяг із черги за рішеннями судів, які включені до заявки на виділення коштів з державного бюджету, довідку про зміни до кошторису на 2026 рік та довідку про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2026 рік.

Ухвалою від 24.09.2026 зобов?язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації у строк, протягом двох днів з дня отримання даної ухвали направити ОСОБА_1 копії звіту від 18.09.2026 разом з усіма доданими до нього матеріалами та подати суду належні докази такого направлення.

На виконання ухвали Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав до суду докази направлення звіту про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року по справі № 520/10941/24 іншим учасникам справи.

29.09.2026 позивачем подано заперечення на звіт, в яких він просив:

- відмовити у прийнятті звіту Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року в адміністративній справі № 520/10941/24, яке набрало законної сили 17 грудня 2024 року за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом 30 днів з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року в адміністративній справі №520/10941/24, яке набрало законної сили 17 грудня 2024 року за позовною заявою ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

- попередити відповідача, що відповідно до ч.10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дослідивши звіт відповідача та надані сторонами докази, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за його виконанням здійснює суд.

Згідно з частинами другою, третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

За приписами частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частиною першою статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частини другої статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 382-3 і 383 цього Кодексу.

За правилами частини першої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Частиною другою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що звіт суб`єкта владних повноважень має містити, зокрема, відомості про виконання судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання, а в разі невиконання судового рішення орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування, відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, а також про заходи, які вжито та вживаються для їх усунення.

Відповідно до частини першої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Як убачається з резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі №520/10941/24, на відповідача покладено обов`язок не лише нарахувати, а й виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати, суму боргу з урахуванням установленого індексу інфляції за весь час прострочення та три проценти річних від простроченої суми.

Із поданого відповідачем звіту та доданого до нього витягу з черги за рішеннями судів убачається, що сума компенсації втрати частини доходів у розмірі 3556,34 грн включена до загальної черги на виділення коштів із державного бюджету за №1108, сума боргу з урахуванням установленого індексу інфляції у розмірі 3745,30 грн за №1109, а три проценти річних у розмірі 798,72 грн за №1110.

Отже, відповідачем здійснено нарахування визначених сум та вжито заходів щодо включення відповідних грошових зобов`язань до заявки на виділення коштів із державного бюджету.

Водночас доказів фактичного перерахування нарахованих сум на користь позивача матеріали справи не містять.

Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі №520/10941/24 виконано відповідачем у частині здійснення нарахувань, однак не виконано в частині фактичної виплати позивачу нарахованих сум.

Посилання відповідача на відсутність відповідного бюджетного фінансування не звільняє його від обов`язку виконати судове рішення та не змінює змісту зобов`язань, установлених резолютивною частиною цього рішення.

Разом із тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року №902 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, який визначає механізм використання бюджетних коштів за відповідною бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень судів.

На підтвердження обставин, що ускладнюють здійснення фактичної виплати, відповідач надав витяг із черги за рішеннями судів, включеними до заявки на виділення коштів із державного бюджету, довідку про зміни до кошторису на 2026 рік та довідку про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2026 рік.

Зазначені документи підтверджують, що відповідач здійснив нарахування належних позивачу сум, облікував відповідні грошові зобов`язання та включив їх до черги для фінансування за бюджетною програмою, тобто вжив залежних від нього організаційних заходів, спрямованих на виконання рішення суду.

Відповідач також повідомив, що виплата буде здійснена після надходження бюджетних коштів на рахунок Центру в порядку черговості виконання судових рішень.

За таких обставин суд не встановив передбачених частиною другою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для відмови у прийнятті звіту, оскільки відповідач навів обставини, які ускладнюють повне виконання судового рішення, та надав документи на підтвердження вжитих заходів.

Доводи позивача про те, що прийняття звіту можливе виключно за умови встановлення повного виконання рішення суду, не враховують чинного правового регулювання наслідків розгляду звіту.

Так, частиною одинадцятою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України прямо передбачено, що, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Отже, чинна редакція Кодексу адміністративного судочинства України розмежовує прийняття звіту як процесуального документа, що містить належні відомості про стан виконання рішення та вжиті заходи, і встановлення факту повного виконання судового рішення. Прийняття звіту за наявності часткового виконання не припиняє судового контролю за виконанням судового рішення у повному обсязі.

Посилання позивача на правові висновки, сформульовані до набрання чинності Законом України від 21 листопада 2024 року №4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», не спростовують зазначеного висновку суду, оскільки вказаним Законом Кодекс адміністративного судочинства України доповнено статтями 382-1 382-3, зокрема частиною одинадцятою статті 382-3, яка безпосередньо врегульовує наслідки прийняття звіту у разі неповного виконання судового рішення.

Тому вимога позивача про відмову у прийнятті звіту задоволенню не підлягає.

При цьому прийняття поданого звіту не усуває необхідності подальшого судового контролю.

За приписами частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту має бути достатнім для його підготовки та становити не менше десяти календарних днів із дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали і не більше трьох місяців.

Враховуючи характер покладених на відповідача зобов`язань, порядок бюджетного фінансування відповідних виплат, необхідність здійснення фактичної виплати та подання належних доказів перерахування коштів позивачу, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк тривалістю три місяці з дня отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду.

У наступному звіті відповідач має надати докази фактичної виплати позивачу нарахованих сум, а в разі невиконання рішення актуальні відомості про місце відповідних грошових зобов`язань у черзі, обсяг отриманого бюджетного фінансування, конкретні заходи, вжиті для одержання необхідних коштів, та обґрунтований орієнтовний строк повного виконання рішення суду.

Вимога позивача про встановлення тридцятиденного строку для подання наступного звіту не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до частини третьої статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України конкретна тривалість такого строку визначається судом з урахуванням обставин виконання рішення та має бути достатньою для підготовки звіту.

З огляду на залежність фактичної виплати від бюджетного фінансування та черговості виконання судових рішень строк у три місяці є достатнім і співмірним для вчинення відповідачем подальших дій, спрямованих на повне виконання рішення, та подання суду актуальних доказів.

Підстав для накладення штрафу на керівника відповідача суд на цій стадії не встановив.

Керуючись статтями 14, 248, 256, 293, 295, 297, 370, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 , викладені у запереченнях від 29.09.2026 задовольнити частково.

Прийняти звіт Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення.

Встановити Обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року у справі № 520/10941/24.

Попередити Обласний цент по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, що звіт повинен відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Звернути увагу Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, що суд згідно положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України:

- відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу;

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

У задоволенні іншої частини клопотань ОСОБА_1 , викладених у запереченнях від 29.09.2026 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Н. А. Полях