Рішення № 140317936, 05.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/308/26

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Притули К.М. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарська комісії про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо нерозгляду по суті звернення від 07.01.2026 року;

- зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію розглянути звернення від 07.01.2026 року по суті та прийняти мотивоване рішення відповідно до вимог законодавства.

Обґрунтовуючи позов позивач зазначає, що не погоджується з постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленою довідкою від 03.01.2026 №2026-0103-1740-1723-3, оскільки, на його думку, медичний огляд проведено неповно: не забезпечено необхідного обсягу обстежень та лабораторних досліджень, не враховано стан його здоров`я і наявні медичні документи. З цих підстав 07.01.2026 він звернувся до 11 Регіональної військово-лікарської комісії зі скаргою, однак остання не переглянула постанову ВЛК по суті, а направила звернення до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач вважає, що його звернення мало бути розглянуте відповідно до спеціальної процедури, передбаченої Положенням №402, із перевіркою обґрунтованості висновку ВЛК.

Представником 11 Регіональної військово-лікарської комісії подано відзив на позовну заяву. Відповідач зазначає, що відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП спочатку розглядаються ВЛК відповідного обласного ТЦК та СП. Саме тому звернення позивача було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 за належністю. За позицією відповідача, після отримання рішення обласної ВЛК позивач мав право звернутися до штатної ВЛК, однак такого звернення не подавав, а тому дії 11 РВЛК відповідають установленій процедурі.

У відповіді на відзив позивач заперечує проти такого тлумачення та зазначає, що Положення №402 встановлює спеціальний порядок перегляду постанов ВЛК, який передбачає перевірку постанов вищою комісією, витребування додаткових медичних матеріалів та, за необхідності, призначення повторного або контрольного медичного огляду. На думку позивача, відповідач обмежився формальним пересиланням звернення та фактично не перевірив доводи щодо неповноти проведеного медичного огляду. 308 3

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

03.01.2026 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби. За результатами огляду прийнято постанову, оформлену довідкою ВЛК №2026-0103-1740-1723-3.

07.01.2026 позивач звернувся до 11 Регіональної військово-лікарської комісії із заявою, у якій просив переглянути зазначений висновок ВЛК, скасувати його та направити його на повторний медичний огляд. У зверненні позивач посилався на неповноту проведеного обстеження та неврахування стану його здоров`я (а.с.10-12).

Листом від 15.01.2026 11 Регіональна військово-лікарська комісія повідомила позивача, що його звернення відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 направлено для розгляду до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.13).

Отже, спір у цій справі виник щодо правомірності дій 11 Регіональної військово-лікарської комісії при розгляді звернення позивача від 07.01.2026 щодо перегляду постанови ВЛК районного ТЦК та СП.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 10 статті 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Положеннями частини 5 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-ХІІ передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджене Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення №402).

Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу І Положення №402 передбачено, що це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпунктом 1.2. пункту 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За змістом пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема : добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктом 2.1. глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Згідно із підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями - спеціалістами аналізу та оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи.

Підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 встановлено, що ВЛК регіону має право, з поміж іншого: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Відповідно до підпункту 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402).

Підпунктом 2.5.1. пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення №402 передбачено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.

Згідно із підпунктом 2.8.1 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Відповідно до підпункту 2.8.3. пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян (підпункту 2.8.4. пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК).

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК (підпункту 2.8.5. пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК).

Пунктом 3.1 глави 3 розділу I Положення №402 встановлено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_4 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Отже, існує чітка ієрархічна структура закладів, що здійснюють військово-лікарську експертизу, де ЦВЛК та ВЛК регіонів є штатними ВЛК та військово-медичними установами. При цьому, Положення № 402 встановлює чіткий алгоритм оскарження дій (бездіяльності) чи постанови ВЛК районного ТЦК та СП, відповідно до якого, такі дії (бездіяльність) чи постанови можуть бути предметом перегляду у ВЛК обласного ТЦК та СП. У свою чергу, предметом оскарження до Регіональної ВЛК, як штатної комісії вищого рівня, можуть бути дії (бездіяльність) чи рішення позаштатних ВЛК відповідного регіону, зокрема ВЛК обласних ТЦК та СП, госпітальних та гарнізонних ВЛК.

Таким чином, Положення № 402 містить імперативні приписи, які визначають предмет оскарження до ВЛК регіонів.

Суд встановив, що позивач подав скаргу на постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

При цьому за нормами підпункту 2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402, виключне право на перегляд постанов ВЛК районного (міського) рівня покладено на ВЛК обласних ТЦК та СП. Водночас, згідно з пунктом 2.4.5 глави 2 розділу І цього ж Положення, Регіональна ВЛК наділена повноваженнями контролювати та переглядати постанови підпорядкованих їй комісій, якими є саме ВЛК обласного рівня.

Нормами статті 7 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Зі змісту звернення позивача від 07.01.2026 вбачається, що воно стосувалося незгоди з постановою ВЛК при районному ТЦК та СП та містило прохання про її скасування і направлення на повторний медичний огляд при обласному ТЦК та СП. Відомостей про попередній розгляд зазначеного питання обласною ВЛК звернення не містило.

Посилання позивача на незастосовність Закону України «Про звернення громадян» є необґрунтованим, оскільки пункт 3.1 глави 3 розділу І Положення №402 прямо передбачає регулювання порядку та строків розгляду звернень штатними ВЛК зазначеним Законом. Стаття 7 передбачає пересилання звернення за належністю компетентному органу з повідомленням заявника.

За таких обставин направлення скарги на постанову районної ВЛК для розгляду обласною ВЛК відповідає встановленій процедурі та саме собою не свідчить про ухилення відповідача від виконання покладених на нього обов`язків. Право позивача на безпосереднє звернення до суду не змінює розподілу повноважень між ВЛК під час адміністративного оскарження.

Предметом цієї справи є правомірність опрацювання звернення 11 РВЛК, а не законність постанови районної ВЛК. Тому доводи щодо неповноти медичного огляду та неврахування медичних документів самі по собі не доводять протиправності пересилання скарги за належністю та не утворюють підстав для зобов`язання саме відповідача розглянути її по суті.

Таким чином, з огляду на не відповідність заявленого до регіональної ВЛК предмету оскарження приписам Положення № 402, відповідач обґрунтовано скерував скаргу до обласного ТЦК.

За наслідками розгляду цієї справи, суд не встановив у діях відповідача протиправної бездіяльності.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час судового розгляду позивач не довів протиправність бездіяльності відповідача Тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 Паспорт: НОМЕР_1 виданий 3517 РНОКПП: відсутній) до 11 Регіональної військово-лікарська комісії (ЄДРПОУ : 24979848 Адреса: 21014,м.Вінниця, вул. Князів Коріатовичів) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА