Рішення № 140317833, 02.10.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5036/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №112750006126 від 17.07.2026 про відмову в перерахунку пенсії, призначеної їй згідно з Законом України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ Про державну службу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути її заяву від 10.07.2026 та провести перерахунок її пенсії, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ Про державну службу, з обчисленням її розміру на підставі поданих довідок про складові заробітної плати, виданих Приютівською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області:

1) довідка № 1 від 02.01.2025 року про посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років на день звернення;

2) довідка № 08-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2020 рік;

3) довідка № 09-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2021 рік;

4) довідка №10-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2022 рік;

5) довідка №11-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2023 рік;

6) довідка № 12-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2024 рік.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач 17.07.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняте рішення № 112750006126 про відмову в перерахунку пенсії на підставі поданих довідок. Відмова аргументується тим, що в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 року по справі № 340/259/25 відсутні інші зобов`язання, окрім переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язання зарахувати до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.10.2002 по 02.01.2025 р.р. Таким чином, відповідач протиправно відмовився провести обчислення розміру призначеної позивачу згідно з Законом України від 10.12.2015 року № 889-УIII «Про державну службу» пенсії на підставі поданих довідок про складові заробітної плати у відповідності до чинного «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» № 622.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву ( а.с.20-22) із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 по справі № 340/259/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.10.2002 по 02.01.2025, провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII з 03.01.2025, з врахуванням виплачених сум та винести відповідне рішення. Інші зобов`язання в рішенні суду від 11.04.2025 по справі № 340/259/25 відсутні. Тому для зарахування вищезазначених довідок підстав немає. З огляду на вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняв рішення про відмову від 17.07.2026 № 112750006126 у проведенні перерахунку пенсії.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивачу з 11.05.2023 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

03.01.2025 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно стажу державного службовця.

10.07.2026 року позивач звернулася до органу пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця.

До заяви про перерахунок пенсії позивач надала довідки про складові заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії від 02.01.2025 № 08-02-09, № 09- 02-09, № 10-02-09, № 11-02-09, № 12-02-09 та № 1 за період роботи з 01.01.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021, 01.01.2022 по 31.12.2022, 01.01.2023 по 31.12.2023 та станом на 02.01.2025, видані виконавчим комітетом Приютівської селищної ради, де заявниця працювала спеціалістом сільської ради ( а.с.20-25).

Відповідачем, за принципом екстериторіальності, розглянуто заяву позивача та прийнято рішення №112750006126 від 17.07.2026 про відмову в перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок, оскільки в рішенні суду від 11.04.2025 по справі № 340/259/25 відсутні такі зобов`язання.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Підпунктом 1 п. 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, спеціальною нормою, за якою обчислюється пенсія державного службовця, залишається ст. 37 Закону № 3723-XII, тоді як Закон № 889-VIII визначає коло осіб, які зберігають право на таку пенсію, та порядок його реалізації. Посилання лише на Закон № 889-VIII як на підставу обчислення розміру пенсії є неповним.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право, зокрема, особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Статтею 37 Закону № 3723-XII встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб. Відповідно до п. 4 цього Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права; посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір інших виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, а порядок їх видачі - наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750.

Згідно з п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зазначає, що при розгляді заяви позивач від 10.07.2026 відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі наданих довідок. При цьому єдиним мотивом незастосування цих довідок відповідач зазначив те, що суд не зобов`язував їх врахувати.

Такий підхід суперечить п. 4.7 Порядку № 22-1, за яким право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів. Обсяг документів, які підлягають оцінці, визначається змістом заяви особи та вимогами законодавства, а не переліком, наведеним у резолютивній частині судового рішення.

Суд враховує, що зазначені довідки видані уповноваженим органом місцевого самоврядування - виконавчим комітетом Приютівської селищної ради, за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, на виконання п. 4 Порядку № 622, і саме такі довідки визначають заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця. Жодних зауважень щодо форми, змісту чи достовірності цих довідок ані в рішенні від 17.07.2026, ані у відзиві відповідач не навів.

Отже, оскаржуване рішення ухвалене без урахування усіх обставин, що мають значення, тобто необґрунтовано в розумінні п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, і підлягає скасуванню.

Вирішуючи питання про належний спосіб захисту, суд вважає за необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача та призначити пенсію на підставі поданих довідок.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

З огляду на задоволення позову на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1 331,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №112750006126 від 17.07.2026 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути її заяву від 10.07.2026 та провести перерахунок її пенсії, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», з обчисленням її розміру на підставі поданих довідок про складові заробітної плати, виданих Приютівською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області:

1) довідка № 1 від 02.01.2025 року про посадовий оклад, надбавки за ранг і вислугу років на день звернення;

2) довідка № 08-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2020 рік;

3) довідка № 09-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2021 рік;

4) довідка №10-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2022 рік;

5) довідка №11-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2023 рік;

6) довідка № 12-02-09 від 02.01.2025 року про інші складові заробітної плати за 2024 рік.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1 331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН