Ухвала суду № 140316070, 05.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

05 жовтня 2026 рокуСправа №160/30188/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Піллет Енерго» (місцезнаходження: 49051, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Дніпросталівська, буд. 1, офіс 107) до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 75) про визнання нечинним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 22.09.2026 надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Піллет Енерго» (далі позивач, ТОВ «Піллет Енерго») до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради (далі відповідач) з вимогою про визнання нечинним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.04.2023 № 24-18/4 «Про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «Піллет Енерго» зареєстровано 12.12.2006, основний вид діяльності: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

Позивачу на праві власності належить об`єкт нерухомості: Перехідна галерея загальною площею 515,3 кв.м. (РНОНМ: 1808377312101), що розташована на земельній ділянці за адресою: м. Дніпро, вул. Дніпросталівська, 1.

Позивачу 01.09.2025 надійшов позов Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра про стягнення з нього 97 212,55 грн, як безпідставно збережених грошових коштів за користування земельною ділянкою, на якій розташований цей об`єкт.

Підставою для подачі позову про стягнення заборгованості став протокол від 20.03.2025 № 3 Комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок.

Відповідно до четвертого питання протоколу від 20.03.2025 № 3 Комісія розглядала матеріали щодо суми коштів, які зберегло у себе ТОВ «Піллет Енерго» - землекористувач земельної ділянки за адресою: вул. Дніпросталівська, 1 (кадастровий номер 1210100000:04:018:0227) за рахунок власника цієї ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави. За результатами засідання Комісією проведено самостійний розрахунок коштів, які нібито зберегло у себе ТОВ «Піллет Енерго», та прийнято рішення про початок претензійно-позовної роботи направленої на стягнення заборгованості.

В основу позову зі стягнення боргу, у якості одних із основних доказів, надано акт обстеження земельної ділянки, та складений Комісією розрахунок суми коштів, які нібито зберегло ТОВ «Піллет Енерго» за користування земельною ділянкою без достатньої правової підстави.

Правовою основою для здійснення діяльності Комісії є рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.04.2023 № 24-18/4 «Про комісію з визначення розмірів збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок». Відповідно відомостей сайту Дніпровської міської ради, на сьогоднішній день, рішення залишається чинним.

Вказане рішення застосовано до позивача: комісія погодила розрахунок 97212,55 грн, на який Дніпровська міська рада послалася у позові про стягнення коштів.

Позивач вважає рішення від 18.04.2023 № 24-18/4 нечинним з тих підстав, що його всупереч положень Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» прийнято без дотримання визначеної цим Законом процедури, без оприлюднення проєкту регуляторного акта, а також аналізу регуляторного впливу, що здійснюється з необхідності одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, чим по суті здійснюється забезпечення публічного обговорення проєкту, що мало відбутися щонайменше за 1 місяць до прийняття такого проєкту.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 28.09.2026 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Від позивача до суду 28.09.2026 надійшла заява про усунення недоліків, разом з якою позивачем надано документ про сплату судового збору у визначеному в ухвалі від 28.09.2026 розмірі.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстави для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Пунктом 1 частини четвертої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Пунктом 1 частини четвертої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною восьмою статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Таким чином, ця справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої, шостої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

За приписами частини четвертої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначити на 23 жовтня 2026 року о 10 год. 00 хв. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 160/30188/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Піллет Енерго» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення від 18.04.2023 № 24-18/4 «Про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок».

Роз`яснити, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а також повинно містити вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Піллет Енерго» щодо оскаржуваного рішення, реквізити цього рішення та дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради надати у підготовче засідання через уповноваженого представника письмові докази на підтвердження опублікування оголошення.

Запропонувати відповідачу надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з використанням власного електронного підпису протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- докази оприлюднення проєкту рішення від 18.04.2023 № 24-18/4 «Про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок» та аналізу регуляторного впливу;

- всі документи, які враховані при прийнятті рішення від 18.04.2023 № 24-18/4 «Про комісію з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок» та можуть бути використані як докази у справі.

Справа розглядатиметься суддею Пляшковою К.О. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у змішаній (паперова та електронна) формі.

Суддя К.О. Пляшкова