Рішення № 140286031, 02.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

02 жовтня 2026 року №520/16128/23

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, треті особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 " реєстраційний номер 218м від 06.10.2021 року (реєстраційний номер СДЕССБ MU01:2992-7143-7890-4653), що видані Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради;

2) визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської Ради від 06.10.2021 року №218м "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що їй на праві приватної власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 та земельна ділянка з кадастровим номером №6310137900:07:033:0026. На суміжній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036 за адресою АДРЕСА_1 відбувається будівництво об`єкту - заклад охорони здоров`я. На думку позивача, будівництво здійснюється з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме, в частині перевищення показника максимально допустимої висотності та відсотку забудови, невідповідності об`єкту функціональному призначенню земельної ділянки, порушення санітарних обмежень встановлених державними будівельними нормами для закладів охорони здоров`я. Вказане дає підстави вважати, що містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 " реєстраційний номер 218м від 06.10.2021 року (реєстраційний номер СДЕССБ MU01:2992-7143-7890-4653), видані Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради всупереч вимогам чинного законодавства України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 року закрито провадження у справі №520/16128/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, третя особа: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, наказу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 року у справі №520/16128/23 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду та передана судді Мар`єнко Л.М.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 прийнято адміністративну справу №520/16128/23 та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача - Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради, надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що наміри забудови цілком відповідають цільовому призначенню земельної ділянки та функціональному призначенню території згідно з містобудівною документацією (Зонінгом). Зазначив, що Департаментом дотримано всі вимоги законодавства при видачі містобудівних умов та обмежень (реєстраційний №218м від 06.10.2021, реєстраційний №ЄДЕССБ: MU01:2992-7143-7890-4653) для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 ", на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3 , в заяві про залучення її до участі у справі надала письмові пояснення, в яких вказала, що об`єкт будівництва, що розмішується на земельній ділянці із кадастровим номером 6310137900:07:033:0036 за адресою АДРЕСА_1 межує із земельною ділянкою кадастровий номер 6310137900:07:033:0016, цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення для ведення садівництва, за адресою: АДРЕСА_3 , що перебуває у власності ОСОБА_3 . Об`єкт будівництва - "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 " розміщується по всій довжині її земельної ділянки на відстані не більше І метра, внаслідок чого відбувається затінення її земельної ділянки, що має цільове призначення "Землі сільськогосподарського призначення для ведення садівництва" та унеможливлює використання понад 20 відсотків площі земельної ділянки за цільовим призначенням, а на понад 30 відсотків земельної ділянки створюються несприятливі умови для використання, чим порушуються вимоги щодо добросусідства, передбачені ст.103 Земельного кодексу України. Заявник вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими, та просить задовольнити позов у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , правом надати письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог не скористався.

Представник позивача надіслав суду додаткові пояснення, в яких просив суд врахувати правові висновки, викладені Харківським окружним адміністративним судом в рішенні від 11.09.2024 у справі №520/14353/24, яким ОСОБА_2 припинено право на виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ХК051220214169 щодо об`єкта: "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 ."

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , є власницею та проживає в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину від 04.09.1991 року.

Вказаний житловий будинок розташований розташований на земельній ділянці з кадастровим номером №6310137900:07:033:0026, що перебуває у власності позивача, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серія ХР №132464 від 15 грудня 2009 року.

На суміжній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036 за адресою АДРЕСА_1 відбувається будівництво об`єкту - заклад охорони здоров`я.

22.05.2023 позивач через свого представника звернулась до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради із адвокатським запитом №1-22/05-АЗ щодо отримання копії містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкту будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони по провул.Болгарському, буд.3 в м.Харкові".

Листом від 29.05.2023 року №1035/0/605-23 відповідач надав засвідчені копії містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкту будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по пров.Болгарському, 3 у м.Харкові", затверджені наказом директора Департаменту містобудування та архітектури - головного архітектора міста від 06.10.2021 №218м.

Наказом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 16.10.2021 №218м затверджені містобудівні умови та обмеження MU01:2992-7143-7890-4653 для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по пров.Болгарському, 3 у м.Харкові. Замовник - ОСОБА_2 .

У вказаних МБУО будівництво здійснюється на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036, площею 0.0767 га, цільове призначення земельної ділянки 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги.

Відповідно до відомостей, зазначених в цих МБУО, функціональне призначення зазначеної земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво: Ж-7 (Змішана забудова (зона змішаної житлової забудови)) згідно з документом: рішення Харківської міської ради, ТР-2 (Зона транспортної інфраструктури (території вулиць, майданів (в межах червоних ліній), доріг) згідно з документом: рішення Харківської міської ради. Ознака відповідності цільового використання та функціонального призначення земельної ділянки: відповідає.

Не погоджуючись з містобудівними умовами та обмеженнями, затвердженими наказом директора Департаменту містобудування та архітектури - головного архітектора міста від 06.10.2021 №218м, вважаючи їх незаконними та такими, що порушують права власників суміжних земельних ділянок, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 17 лютого 2011 року за №3038-VІ "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №698 від 19 серпня 2015 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, далі - Порядок №698), та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 за №109 (далі - Порядок №109).

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно з положеннями ст.29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень. Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 Порядку №109 Містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Пунктом 2.4 Порядку №109 визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, установленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Як вбачається з аналізу наведених правових норм, містобудівні умови та обмеження видаються на підставі містобудівної документації (в даному випадку місцевого рівня) при зверненні зацікавленої особи до уповноваженого органу з поданням визначеної документації. При цьому, підставою відмови в наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто така невідповідність встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень При цьому, невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 803/1231/17 та від 14 серпня 2018 року у справі № 823/5265/15.

Відповідно до частини восьмої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Припинення дії містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом:

1) відкликання за заявою замовника;

2) скасування за рішенням адміністративного суду.

У разі скасування за рішенням адміністративного суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Позивач в позовній заяві як на підставу протиправності містобудівних умов та обмежень посилаються на невідповідність цільового і функціонального призначення земельної ділянки, виділеної під забудову закладу охорони здоров`я.

Так, у спірних МБУО будівництво здійснюється на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036, площею 0.0767 га, цільове призначення земельної ділянки 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги.

Відповідно до відомостей, зазначених в цих же МБУО, функціональне призначення зазначеної земельної ділянки, на якій здійснюється будівництво: Ж-7 (Змішана забудова (зона змішаної житлової забудови)) згідно з документом: рішення Харківської міської ради, ТР-2 (Зона транспортної інфраструктури (території вулиць, майданів (в межах червоних ліній), доріг) згідно з документом: рішення Харківської міської ради.

Відповідно до частини п`ятої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відомості, зокрема щодо відповідності на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, визначаються у містобудівних умовах та обмеженнях на підставі відомостей Державного земельного кадастру.

Відповідно до даних з Державного земельного кадастру, отриманих при розробці містобудівних умов та обмежень цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036 - 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, вид використання - для будівництва адміністративного будинку із закладом охорони здоров`я.

Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", функціональна зона території - визначена комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, планом зонування території частина території територіальної громади, щодо якої визначений певний набір дозволених (переважних (основних) та супутніх) видів цільового призначення земельних ділянок та відповідно до законодавства встановлені обмеження у використанні земель у сфері забудови.

Статтею 1 Закону України "Про землеустрій" визначено, що цільове призначення земельної ділянки - це допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

У місті Харкові затверджена наступна містобудівна документація:

1) Генеральний план м.Харкова, затверджений рішенням 22 сесії Харківської міської ради 24 скликання від 23.06.2004 №89/04, зі змінами, затвердженим рішенням 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019 №1902/19 (далі - Генеральний план);

2) План зонування території (зонінг) міста Харкова, затверджений рішенням 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 27.02.2013 №1024/13, зі змінами, затвердженими рішенням 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.10.2016 №396/16 (далі - План зонування).

Відповідно до статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Державними будівельними нормами ДБН Б.1.1-15_2012 "Склад та зміст генерального плану населеного пункту" в пункті 4.3 зазначено: генеральний план визначає основні принципи і напрямки планувальної організації та функціонального призначення території, формування системи громадського обслуговування населення, організації вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту території та населення від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини та традиційного характеру середовища історичних населених пунктів, а також послідовність реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Згідно з пунктом 5.5.5 ДБН Б.1.1-15_2012 "Склад та зміст генерального плану населеного пункту", на основному кресленні генерального плану відображається, зокрема, перспективне функціональне зонування території населеного пункту в проектних межах житлової, громадської та інших видів забудови. Згідно частини 9 статті 17 Закону, зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років.

План зонування території, як різновид містобудівної документації, згідно статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах (конкретно) визначених зон.

Згідно частини 2 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Пунктом 4.1 ДБН Б.1-1-22-2017 "Склад та зміст плану зонування території" визначено, що, планом зонування (зонінгом) на території населеного пункту визначаються межі зон (підзон) з одворідними видами та умовами використання та встановлюються містобудівні регламенти, що діють у межах цих зон (підзон).

Відповідно до пункту 4.10 ДБН Б.1-1-22-2017"Склад та зміст плану зонування території", сукупність видів використання та граничних параметрів нового будівництва та реконструкції об`єктів нерухомості у складі містобудівного регламенту є єдиною для усіх об`єктів у межах відповідної зони (підзони), якщо інше не обумовлене у складі регламенту.

Згідно Генерального плану земельна ділянка за адресою: м.Харків, пров.Болгарський, 3, кадастровий номер 6310137900:07:033:0036, розташована: частково на території багатоквартирної житлової забудови; частково на території транспортної інфраструктури.

Згідно з Планом зонування земельна ділянка за адресою: м.Харків, пров.Болгарський, 3, кадастровий номер 6310137900:07:033:0036, розташована: частково у житловій зоні, підзоні: Ж-7 - зона змішаної забудови (призначається для розташування багатоквартирних житлових будинків різної поверховості); частково в зоні транспортної інфраструктури ТП-2; частково в межах червоних ліній.

Відповідно до пояснювальної записки до Плану зонування, до житлових зон відносяться території, що призначаються для розташування житлових будинків, споруд для зберігання індивідуальних транспортних засобів, окремих вбудованих чи прибудованих об`єктів соціального і культурно-побутового обслуговування населення та інших об`єктів громадського, спортивно-оздоровчого призначення, що не потребують встановлення санітарно-захисних зон та не створюють негативного впливу на навколишнє середовище.

Житлові зони призначені для забудови житловими будинками різних типів і поверховості в залежності від місця розташування і характеру забудови території населеного пункту.

Житлові зони формуються на території існуючої сельбищної забудови населеного пункту та в районах, передбачених містобудівною документацією під нову житлову забудову.

Домінуюче функціональне використання території - житлова функція з включенням функцій громадського призначення.

Щільність населення в межах даної зони визначається відповідно до вимог державних будівельних норм.

Змішана забудова Ж-7 (зона змішаної житлової забудови) призначається для розташування багатоквартирних житлових будинків різної поверховості. Домінуюче функціональне використання території - житлова функція з включенням функцій громадського призначення. Для зони багатоквартирної забудови гранична висота будівель складає до 100 метрів (з урахуванням вимог діючого законодавства щодо використання повітряного простору). Зона транспортної інфраструктури ТР-2 охоплює території вулиць, майданів (в межах червоних ліній), доріг.

Згідно наданої забудовником документацією, домінуюче функціональне використання земельної ділянки за адресою: м.Харків, пров.Болгарський, 3, кадастровий номер 6310137900:07:033:0036, відповідно до Зонінгу, житлова функція з включенням функцій громадського призначення. Об`єкт будівництва, а саме, адміністративна будівля із закладом охорони здоров`я - є об`єктом громадського призначення.

Враховуючи вищевикладене, наміри забудови цілком відповідають цільовому призначенню земельної ділянки та функціональному призначенню території згідно з містобудівною документацією (Зонінгом).

Суд зазначає, що Класифікатор видів функціонального призначення територій та їх співвідношення з видами цільового призначення земельних ділянок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2021 № 821 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України", передбачає супутній вид цільового призначення 03.03 - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги для виду функціонального призначення території - території житлової багатоквартирної забудови.

Другий апеляційний адміністративний суд в постанові від 10.08.2026 року, розглядаючи адміністративну справу №520/26009/23 за позовом Державної інспекції архітектури та містобудування України до Департаменту містобудування України про визнання дій протиправними, скасування містобудівних умов та обмежень від 06.10.2021 (реєстраційний №218м від 06.10.2021, реєстраційний №МU01:2992-7143-7890-4653) для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по провулку Болгарському, 3 в місті Харкові", на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036, дійшов висновку, про те, що: "Будівництво об`єкта здійснювалось відповідно до ДБН, за складом та змістом проєкт "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по пров.Болгарському, 3 в м.Харкові" відповідає вимогам державних будівельних норм, що підтверджується висновком експерта, за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи від 30.06.2026 за №3-30/06".

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Стосовно визначення гранично допустимої висоти об`єкта будівництва, зазначає наступне.

Гранично допустима висота будівель та споруд у містобудівних умовах та обмеженнях визначається відповідно до Зонінгу, згідно з яким земельна ділянка з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036 розташована в житловій зоні Ж, підзоні Ж-7 (зона змішаної житлової забудови), яка призначається для розташування багатоквартирних житлових будинків різної поверховості. Домінуюче функціональне використання території - житлова функція з включенням функцій громадського призначення. Гранична висота будівель в зоні Ж, підзоні Ж-7 складає до 100 метрів (з урахуванням вимог діючого законодавства щодо використання повітряного простору).

Згідно з ДБН В.2.2-10-2001 "Будинки і споруди. Заклади охорони здоров`я", лікувально-профілактичний заклад - загальна назва медичних закладів, призначених для надавання лікувально-профілактичної допомоги населенню.

Відповідно до пунктом 3.15 ДБН В.2.2-10-2001 "Будинки і споруди. Заклади охорони здоров`я" кількість поверхів будинків слід приймати: а) лікувально-профілактичні заклади (за винятком санаторіїв) - висотою від рівня планувальної позначки землі до підлоги верхнього поверху не більше 26.5 м, в сейсмічних районах - згідно з вимогами ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень"; д) решта закладів охорони здоров`я - відповідно до ДБН В.2.2-9-99 "Громадські будинки та споруди. Основні положення".

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що у заяві ОСОБА_2 щодо надання спірних містобудівних умов та обмежень визначено назву об`єкта будівництва - адміністративна будівля із закладом охорони здоров`я.

Таким чином, посилання позивача на застосування ДБН В.2.2-10-2001 "Будинки і споруди. Заклади охорони здоров`я" на стадії видачі містобудівних умов та обмежень земельної ділянки є необґрунтованими.

В містобудівних умовах та обмеженнях визначається лише гранично допустима висота об`єкта будівництва.

Щодо визначення максимального відсотка забудови, зазначаємо, що максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки визначається відповідно до Зонінгу. Для будівництва громадських будівель та споруд у житловій зоні максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки приймається як для громадських зон Г - 100% (з урахуванням примітки 4 до пояснювальної записки Зонінгу). Для отримання містобудівних умов та обмежень замовник надає перелік документів, визначених статтею 29 Закону, серед яких містобудівний розрахунок чи інші проектні матеріали відсутні, тому визначити архітектурно-планувальні рішення та розташування об`єкта будівництва на земельній ділянці не вбачається можливим.

Проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.

Проте, проектна документація на будівництво об`єктів та зміни до неї не потребують погодження державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ та організацій, отримання будь-яких інших погоджень, узгоджень, висновків (у тому числі рішень архітектурно-містобудівної ради) тощо, не передбачених Законом.

Враховуючи вищевикладене, у Департаменту були відсутні законні підстави для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за адресою: м.Харків, пров.Болгарський, 3, кадастровий номер 6310137900:07:033:0036.

Стосовно посилання представника позивача на проведену Державною інспекцією архітектури та містобудування України перевірку, суд зазначає, що відповідно до пункту 23 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698, зі змінами (далі - Порядок), за результатами проведеної перевірки було складено акт №СН01:5840-4905-3702-7153 від 13.07.2023.

На підставі матеріалів позапланової перевірки, відповідно до частини 4 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» головним інспектором будівельного нагляду ДІАМ ОСОБА_4 було прийнято рішення від 14.07.2023 про зупинення дії спірних містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по пров. Болгарському, 3 в м.Харкові" на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036 з реєстраційним №МU01:2992-7143-7890-4653.

Відповідно до абзацу 8 частини 4 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами у нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності (крім документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів), з одночасним поданням позову до суду про скасування такого рішення та подальшим оприлюдненням такої інформації на порталі електронної системи.

Згідно з абзацом 10 частини 4 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", неподання органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду позову до суду про скасування рішення, прийнятого об`єктом нагляду, протягом двох місяців з дня видання припису про зупинення дії такого рішення або постановлення судом ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, про залишення позову без розгляду, має наслідком відновлення дії рішення, прийнятого об`єктом нагляду, та відновлення права на виконання підготовчих та/або будівельних робіт.

Згідно інформації з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2026 року у справі №520/26009/23 відмовлено у задоволенні позову Державної інспекції архітектури та містобудування України до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, за участю третьої особи: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень від 06.10.2021 (реєстраційний №218м від 06.10.2021, реєстраційний №МU01:2992-7143-7890-4653) для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по провулок Болгарському, 3 в місті Харкові", на земельній ділянці з кадастровим номером 6310137900:07:033:0036.

Стосовно доводів представника позивача про порушення забудовником об`єкту будівельних норм, суд зазначає, що предметом позову є правомірність містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по пров.Болгарському, 3 в м.Харкові" реєстраційний номер 218м від 06.10.2021 року (реєстраційний номер СДЕССБ MU01:2992-7143-7890-4653), що видані Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради. Вказаний документ видається до початку проектних та будівельних робіт та має містити конкретних та чітких даних (точних параметрів) про об`єкт будівництва, обмежуючись загальними фразами щодо відповідності місцевості та генеральному плану міста, його зонінгу.

У постанові Верховного Суду від 20.03.2019 у справі №810/726/18, на підставі аналізу норм Закону №3038-VI, сформований правовий висновок, згідно з яким містобудівні умови та обмеження видаються на підставі містобудівної документації (в даному випадку місцевого рівня) при зверненні зацікавленої особи до уповноваженого органу з поданням визначеної документації. Водночас підставою відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, тобто така невідповідність встановлюється на стадії надання містобудівних умов та обмежень. Водночас невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Аналогічна за своїм змістом правова позиція також викладена у постановах Верховного Суду від 15.02.2021 у справі №320/5710/20, від 04.02.2020 у справі №826/9713/18, від 29.04.2020 у справі №712/6577/18.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що позивач в позовній заяві не зазначає чим саме порушено її права як власника суміжної земельної ділянки з об`єктом будівництва при видачі відповідачем містобудівних умов та обмежень, зазначаючи в якості доводів на підтвердження своїх позовних вимог наявність порушень забудовником будівельних норм та правил.

Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд перевіривши рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність положень статті 2 КАС України, врахувавши положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", дійшов висновку про те, що представником позивача наданими суду доказами не доведено на час прийняття Департаментом містобудування оскаржуваних містобудівних умов та обмежень підстав, які б свідчили про наявність недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці чи невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому, виявлені невідповідності в ході проведення перевірки об`єкта будівництва вимогам державних будівельних норм не свідчить про незаконність містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про доведеність правомірності виданих відповідачем містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкту будівництва "Нове будівництво адміністративної будівлі із закладом охорони здоров`я по АДРЕСА_1 ", затверджені наказом директора Департаменту містобудування та архітектури - головного архітектора міста від 06.10.2021 №218м, у зв`язку з чим суд відмовляє у задоволенні заявлених позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" як особі з інвалідністю ІІ групи.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради (вул.Квітки-Основ`яненка, буд.7, м.Харків, 61003), треті особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, наказу, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 02 жовтня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО