Рішення № 140285770, 02.10.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2026 р. Справа № 480/1404/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПУ в Сумській області), в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, прийнятої до розгляду ухвалою суду від 27.03.2024, просив:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році відповідно до частини 5 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551- XII у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році відповідно до частини 5 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги за умови проведення таких попередніх виплат.

Також представник позивача у заяві про збільшення позовних вимог вказав, що попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач може понести і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи складається з витрат на правничу допомогу орієнтовно станом на день подання позову на суму до 3500,00 грн. та за позовом про збільшення позовних вимог + 1200,00 грн..

Вимоги мотивовані тим, що у відповідача є обов`язок щодо нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році відповідно до частини 5 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ. Втім, відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті такої допомоги з огляду на те, що за даними центральної бази одержувачів пенсій ОСОБА_1 на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії не перебуває, з чим позивач не погодився та через представника звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 27.03.2024 прийнято до розгляду заяву про збільшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 27.03.2024 провадження у цій справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/14216/23 (адміністративне провадження №Пз/990/7/23).

Ухвалою суду від 12.02.2026 поновлено провадження у справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 13.02.2026 у відповідача витребувано інформації та належним чином завірені копії доказів на підтвердження такої інформації:

- чи перебуває позивач на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пільг, встановлених учасникам бойових дій, та з якої дати,

- чи перебуває позивач на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії та з якої дати,

- чи проводилося позивачу нарахування та виплата разової грошової допомоги у розмірі 1000грн. до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій, на виконання вимог Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, затвердженого постановою КМУ від 21.07.2023 №754 (що була чинна на момент виникнення спірних відносин).

На виконання вимог ухвали представник ГУ ПФУ в Сумській області подав пояснення, в якому вказав, що позивач на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області не перебуває та пенсію не отримує (а.с.53).

При цьому відзиву на позов відповідачем не подано. Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи. Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач через представника звертався до ГУ ПФУ в Сумській області із заявами про нарахування і виплату йому щорічної разової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік як учаснику бойових дій відповідно до частини 5 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-ХІІ. Втім, відповідач листами повідомив, що за даними центральної бази одержувачів пенсії ОСОБА_1 на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії не перебуває (а.с.11-12, 14, 16, 18).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни та створення належних умов для їх життєзабезпечення, є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-ХІІ).

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону № 3551-XII (у редакції, чинній з 15.04.2023 з урахуванням змін, внесених Законом України від 20.03.2023 № 2983-IX) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

З метою здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінет Міністрів України прийняв постанову №754 від 21.07.2023 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" (далі - Постанова КМУ №754, чинна на час виникнення спірних відносин), та якою серед іншого затвердив Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань.

Пунктом 3 вказаного Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, затвердженого Постановою КМУ №754, Уряд установив, що разова грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. в такому розмірі:

2) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1000 гривень;

Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій (а.с.8), а тому має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік.

Водночас суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14.05.2025 у зразковій справі № 440/14216/23 дійшла висновку, що щорічна разова грошова допомога ветеранам війни не належить до основних видів соціального забезпечення (таких як пенсія чи державна соціальна допомога), а є додатковою виплатою, порядок і розміри якої безпосередньо залежать від волі законодавця та фінансових можливостей держави.

Зміна дати виплати з 5 травня на День Незалежності України, так само як і надання Кабінету Міністрів України повноважень встановлювати конкретні розміри цієї допомоги у межах наявних бюджетних коштів, не змінює її правової природи та не суперечить Конституції України.

У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду також наголосила, що суди не вправі підміняти законодавця або органи виконавчої влади, що наділені відповідними повноваженнями, визначаючи розмір чи порядок виплати щорічної разової грошової допомоги.

Конституційні гарантії щодо неприпустимості звуження змісту та обсягу основних прав і свобод не поширюються на такі додаткові соціальні виплати, оскільки вони прямо залежать від наявності фінансового ресурсу та щорічного бюджетного планування.

Таким чином, у 2023 році розмір щорічної разової грошової допомоги визначався Кабінетом Міністрів України у межах бюджетних призначень.

Подібні правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2025, ухваленій за результатами розгляду зразкової справи №440/14216/23.

Таким чином позивач має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік саме у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України в 2023 року - 1000грн.

Поряд з цим суд вказує, що Постановою КМУ №754 також було затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань (далі - Порядок використання коштів державного бюджету №754, чинний на час виникнення спірних відносин), підпунктами 3,4 пункту 4 якого визначено, що бюджетні кошти спрямовуються на:

3) виплату щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, відповідно до Порядку призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 79 Деякі питання призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (Офіційний вісник України, 2023 р., № 16, ст. 998);

4) здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 р. № 754.

Згідно пункту 3 Порядку використання коштів державного бюджету №754 розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є, серед іншого, щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3 і 4 пункту 4 цього Порядку, - Пенсійний фонд України.

Згідно п.п.4 пункту 5 Порядку використання коштів державного бюджету №754 Пенсійний фонд України перераховує кошти для виплати допомоги:

отримувачам грошової допомоги, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), - на поточні рахунки організацій, що здійснюють виплату і доставку пенсій та грошової допомоги відповідно до Порядку виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 43), або на поточні рахунки отримувачів грошової допомоги в уповноважених банках для виплати разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення допомоги до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання);

отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), - на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби;

отримувачам грошової допомоги, які перебувають в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах, - на небюджетні рахунки установ виконання покарань і слідчих ізоляторів;

іншим отримувачам грошової допомоги - за місцем їх проживання на поточні рахунки таких отримувачів в уповноважених банках.

Згідно із п.3 Постанови КМУ №754 інформація щодо осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України і не перебувають на обліку в Пенсійному фонді України, подається Пенсійному фонду України до 1 серпня поточного року Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури, Головним управлінням Національної гвардії, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Державним бюро розслідувань, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Службою судової охорони, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями.

Аналіз вказаних вище норм свідчить на користь того, що Пенсійний фонд України через територіальні органи здійснює виплату спірної щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Незалежності України виключно особам, що перебувають у них на обліку як одержувані пенсії. Особам, які не перебувають у них на обліку, виплату коштів здійснюється шляхом перерахування коштів, зокрема, на небюджетні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби на підставі інформації, яку попередньо ці військові частини згідно п.3 Постанови №754 надіслали Пенсійному фонду України до 1 серпня 2023року.

Разом з тим, як встановлено судом позивач на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області не перебуває та пенсію не отримує (а.с.13-15,53). Будь-які докази на спростування зазначеного в матеріалах справи відсутні та позивачем не надано. Також в матеріалах справи відсутні докази щодо отримання Пенсійним фондом України відомостей з включенням до них позивача на отримання спірної допомоги за 2023рік від будь-якої військової частини.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, враховуючи встановлені судом обставини справи та досліджені докази, за відсутності доказів перебування ОСОБА_1 на обліку у відповідача, суд дійшов висновку щодо відсутності обов`язку в ГУ ПФУ в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу щорічну одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році до отримання Пенсійним фондом України інформації щодо осіб (за категоріями), які мають право на отримання разової грошової виплати до Дня Незалежності України, зокрема, відносно ОСОБА_1 від будь-якої військової частини, іншого військового формування, а тому така бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 КАС України, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд.43, буд.1, м.Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 02.10.2026.

Суддя І.Г. Шевченко