Рішення № 140285752, 02.10.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2026 року м. Рівне№460/4373/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доТериторіального управління Служби судової охорони у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області (далі ТУ ССО у Рівненській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення вислуги років позивача для встановлення надбавки за стаж служби, невстановлення та невиплати надбавки за стаж служби та ненадання додаткової оплачуваної відпустки та невнесення змін до графіка відпусток;

- зобов`язати відповідача:

видати наказ по особовому складу про обчислення та оголошення вислуги років позивача, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 розділу II Порядку № 384 (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 02 дні, стаж якої зараховано рішенням суду у справі № 460/207/25 та наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 06.01.2026 № 11 о/с);

нарахувати та виплачувати надбавку за стаж служби як складову щомісячного грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І та пункту 17 розділу II Порядку №384 та додатку № 5 до постанови Кабінету Міністрів України № 289 (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 02 дні, стаж якої зараховано рішенням суду у справі № 460/207/25 та наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 06.01.2026 № 11 о/с);

внести зміни до графіка відпусток на 2026 рік позивача, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2026 роки відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу X Положення №1052/0/15-19 з урахуванням стажу служби, встановленого рішенням суду у справі №460/207/25.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що судовим рішенням у справі №460/207/25 зобов`язано ТУ ССО у Рівненській області зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони попередньої роботи в державних органах: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні. На виконання вказаного рішення суду відповідачем видано наказ від 06.01.2026 № 11 о/с, яким до стажу служби позивача у Службі судової охорони зараховано періоди попередньої роботи в державних органах. Разом з тим, фактичне зарахування стажу служби не супроводжувалося застосуванням передбачених законодавством правових наслідків такого зарахування, зокрема, щодо надання додаткової оплачуваної відпустки. Позивач зазначила, що ТУ ССО у Рівненській області формально зараховує (наказ від 06.01.2026 № 11 о/с) стаж роботи в державних органах до стажу в службі, свідомо порушуючи законодавство не оголошує, під час зарахування стажу, вислугу років, яка дає їй право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, не надає додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2025 роки, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Ухвалою від 17.03.2026 залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків.

Позивач недоліки позовної заяви усунула у строк і спосіб, визначені судом. Відтак, позовна заява вважається поданою у день первинного подання до адміністративного суду.

Ухвалою від 20.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 у справі № 460/207/24 зобов`язано Територіальне управління зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах (06 років 09 місяців 02 дні). На виконання вказаного рішення суду Територіальним управління було винесено наказ по особовому складу від 06.01.2026 №11 о/с, яким вищезазначений стаж до стажу у Службі судової охорони зараховано, а рішення суду виконано в повному обсязі. Однак, позивач вважає, що рішення суду виконано формально та мали б бути здійснені подальші юридично значимі та обов`язкові дії. Відповідач зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" № 393 від 17.07.1992 не є нормативним актом, який визначає правила обчислення стажу служби для встановлення надбавки за стаж служби та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби у Службі судової охорони, оскільки вона прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення. Покликаючись до змісту Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року №1052/0/15-19, відповідач зазначив, що стаж служби у Службі (вислуга) дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. Однак, нічого не вказано, що стаж в інших державних органах зараховується до вислуги років у Службі судової охорони. Отже, лише вислуга років (проходження служби) у Службі судової охорони дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. Такі висновки сформульовані також у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2024 в аналогічній адміністративній справі № 400/2902/24. Зауважив, що відповідно до пункту 18 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затвердженого наказом ДСА України від 26.08.2020 № 384 (зі змінами) відповідач наказом від 01.01.2026 № 2 о/с ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 обчислено вислугу років для виплати надбавки за стаж служби у службі Судової охорони у кількості 05 років 06 місяців 27 днів. Дана вислуга оголошена на підставі матеріалів особової справи та послужного списку про проходження служби співробітниками Служби судової охорони. У зв`язку із цим, Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області не має підстав для винесення наказу про обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби ОСОБА_1 у Службі судової охорони відповідно до рішення суду від 18.08.2025 у справі № 460/207/25 з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах (06 років 09 місяців 02 дні) та нарахування і виплати надбавки за стаж служби у Службі судової охорони з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах (06 років 09 місяців 02 дні). Крім того, право позивача на надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 01.01.2026 становить 05 років 06 місяців 27 днів. Відповідач вважає, що він діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 наказом ТУ ССО у Рівненській області від 03.09.2019 № 6-к "По особовому складу" прийнята на посаду фахівця з публічних закупівель організаційно-планової служби, з іспитовим строком терміном на три місяці (а.с.30).

Наказом ТУ ССО у Рівненській області від 05.06.2020 № 175о/с "По особовому складу" призначено переможця конкурсу ОСОБА_1 провідним спеціалістом (фахівцем з публічних закупівель) організаційно-планової служби Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області з 05 червня 2020 року та присвоєно їй спеціальне звання - лейтенант Служби судової охорони та закріплено жетон співробітника Служби судової охорони з індивідуальним номером 03039 (а.с. 31).

За змістом трудової книжки серії НОМЕР_1 (дата заповнення 22.06.2002) (а.с. 21-28) та службового посвідчення від 11.07.2025 серії НОМЕР_2 (а.с. 29) ОСОБА_1 продовжує проходити службу в ТУ ССО у Рівненській області на посаді провідного спеціаліста зі спеціальним званням - капітан Служби судової охорони.

Наказом ТУ ССО у Рівненській області від 01.01.2026 № 2 о/с оголошено станом на 01.01.2026 стаж служби у Службі судової охорони: капітану Служби судової охорони ОСОБА_1 , провідному спеціалісту відділу матеріально-технічного забезпечення територіального управління, 05 років 06 місяців 27 днів (а.с. 32).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 у справі №460/207/25, яке набрало законної сили 05.01.2026, зобов`язано ТУ ССО у Рівненській області:

- зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні;

- відповідно до додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289 та Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням до стажу служби у Службі судової охорони періодів роботи: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні; із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем винесено наказ від 06.01.2026 №11 о/с (а.с. 33), згідно з яким наказано зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області 3 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні. Фінансово-економічному відділу територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області відповідно до додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289 та Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням до стажу служби у Службі судової охорони періодів роботи: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області 3 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області 3 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні; із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

23.01.2026 позивач звернулася до ТУ ССО у Рівненській області з рапортом від 23.01.2026 (а.с. 17), у якому просила, зокрема, повідомити про виконання рішення суду у справі №460/207/25, а також:

- винести наказ та обчислити (оголосити) вислугу років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 розділу II Порядку № 384 з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 2 дні;

- нарахувати та виплачувати надбавку за стаж служби у Службі судової охорони як складову щомісячних основних видів грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу I, пункту 17 розділу II Порядку № 384 та додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289 з урахуванням зарахованого стажу;

- внести зміни до графіка відпусток, додавши їй дні додаткових оплачуваних відпусток за 20222025 роки відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу X Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони.

Листом від 23.02.2026 №Вих.48.06-33 (а.с. 18-20) ТУ ССО у Рівненській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення суду у справі №460/207/25 територіальним управління видано наказ по особовому складу від 06.01.2026 № 11 о/с, яким їй зараховано до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах, а саме: в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; у Головному управлінні Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020, що загалом становить 6 років 9 місяців 02 дні, а також здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням вказаного стажу із застосування відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум. При цьому, відповідач зауважив, що виконання вказаного наказу в частині перерахунку та виплати грошового забезпечення можливе після надходження відповідних асигнувань за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя». Крім того, покликаючись до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» та Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, відповідач зазначив, що Постанова № 393 не є нормативним актом, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в Службі судової охорони, як на тому наполягає позивач, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-ХІІ, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення. Враховуючи вищевикладене, відповідно до пункту 18 розділу І Порядку № 384 (зі змінами) територіальним управлінням Служби судової охорони у Рівненській області наказом від 01.01.2026 № 2 о/с ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 обчислено вислугу років для виплати надбавки за стаж служби у службі Судової охорони у кількості 05 років 06 місяців 27 днів. Дана вислуга оголошена на підставі матеріалів особової справи та послужного списку про проходження служби співробітниками Служби судової охорони. Відповідач зауважив, що з вказаним питанням позивач зверталась до територіального управління з рапортом від 11.11.2024, щодо зарахування їй станом на 01.01.2024 до вислуги років стажу роботи в державних органах (6 років 9 місяців 2 дні), на що їй було надано відповідь. Стосовно внесення змін до графіку відпусток, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2025 роки, то відповідно до пункту 3 частини 3 Розділу Х Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони від 04.04.2019 №1052/0/15-19 за кожний повний календарний рік служби після досягнення п`ятирічного стажу служби співробітнику надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів (календарний рік - 365 днів, календарний місяць - 30 календарних днів). З огляду на те, що відповідно до наказу територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 05.06.2020 № 175 о/с позивача, як переможця конкурсу, було прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду провідного спеціаліста (фахівця з публічних закупівель) організаційно-планової служби територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області стаж служби у Службі, який дає їй право на надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 01.01.2026 становить 05 років 06 місяців 27 днів.

Вважаючи протиправною бездіяльністю поведінку ТУ ССО у Рівненській області щодо невстановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 2 дні; ненадання додаткової оплачуваної відпустки; невнесення змін до графіка відпусток, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, є Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

За приписами статті 161 Закону №1402-VIII, Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах (ч. 1).

Центральний орган управління Служби судової охорони є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державної казначейської служби України (ч. 5).

Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи (ч. 6).

Фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 7).

Відповідно частини четвертої статті 163 Закону №1402-VIII (у редакції Закону України від 12.07.2018 №2509-VIII, який набув чинності 05.08.2018), до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

З метою вдосконалення існуючого порядку зарахування до стажу служби у Службі судової охорони окремих періодів військової служби та служби в правоохоронних й інших державних органах, який дозволяє встановлювати співробітникам надбавки за стаж служби, а також надання їм додаткової оплачуваної відпустки, Верховною Радою України прийнято Закон України від 27.04.2021 №1417-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони», яким Закон №1402-VIII доповнено статтею 162-1.

Стаття 162-1 Закону №1402-VIII передбачає, що: 1) до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони; 2) порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України; 3) на державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством; 4) повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони; 5) трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю; 6) для захисту своїх прав та законних інтересів працівники Служби судової охорони можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності". Професійним спілкам співробітників Служби судової охорони та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь».

Крім того, статтю 163 Закону №1402-VIII доповнено частиною восьмою, відповідно до якої на співробітників Служби судової охорони поширюється дія Дисциплінарного статуту Національної поліції України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Порядок проведення службового розслідування стосовно співробітників Служби судової охорони та утворення дисциплінарних комісій, їх повноваження встановлюються Головою Служби судової охорони. Час проходження служби у Службі судової охорони зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Статтею 164 Закону №1402-VIII установлюються спеціальні звання співробітників Служби судової охорони.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, яким визначено порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони (далі - Положення).

За приписами пункту 5 розділу І Положення (зі змінами, внесеними рішенням Вищої Ради Правосуддя від 18.11.2021 №2236/0/15-21) час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова №393).

Отже, пункт 5 Положення містить бланкетну норму, яка слугує підставою для звернення до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1999 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) та Постанови №393.

Пунктом «и» частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Аналіз положень пункту «и» частини першої статті 17 Закону №2262-XII, абзацу 12 пункту 1 Постанови №393, пункту 5 Положення дає підстави для висновку, що вказаними нормами визначено право особи, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, на зарахування до стажу в Службі судової охорони періоду (часу) роботи в державних органах.

За таких обставин, у контексті наведених вимог законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за особою, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, зберігається право на зарахування до її стажу в Службі судової охорони, періоду (часу) роботи в державних органах, що, у свою чергу, свідчить про безпідставність твердження відповідача про те, що перелік, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 №454 (зі змінами), який включає лише керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони, може слугувати підставою для відмови у зарахуванні спірного стажу позивача.

Верховний Суд сформував сталу судову практику щодо вирішення питання незатвердження державним органом списку посад, які зараховуються до стажу для обчислення вислуги років (постанови від 18.11.2019 у справі №813/5876/15, від 20.09.2019 у справі №813/904/15, від 04.10.2018 у справі №819/1695/16). Зокрема, суд касаційної інстанції вказав, що Закон №2262-XII для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Як встановлено судом з матеріалів справи, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 у справі №460/207/25, яке набрало законної сили 05.01.2026, зобов`язано ТУ ССО у Рівненській області:

- зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні;

- відповідно до додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289 та Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням до стажу служби у Службі судової охорони періодів роботи: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні; із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене, обставини щодо наявності у позивача права на зарахування до стажу її служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в державних органах (Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020) - 06 років 09 місяців 02 дні, а також права на перерахунок її грошового забезпечення з урахуванням вказаного стажу служби із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, які встановлені рішенням суду у справі №460/207/25, що набрало законної сили, не підлягають доказуванню в ході розгляду цієї судової справи відповідно до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України.

На виконання вказаного судового рішення ТУ ССО у Рівненській області винесено наказ від 06.01.2026 №11 о/с (а.с. 33), яким наказано зарахувати до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 час попередньої роботи в державних органах: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Рівненській області з 06.11.2006 по 25.12.2009; Головне управління Національної поліції України у Рівненській області з 15.09.2016 по 02.09.2019; Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області з 04.09.2019 по 29.05.2020; а всього 06 років 09 місяців 02 дні.

Своєю чергою за змістом наказу ТУ ССО у Рівненській області від 01.01.2026 № 2 о/с стаж служби позивача у Службі судової охорони станом на 01.01.2026 становить 05 років 06 місяців 27 днів (а.с. 32).

Таким чином, загальний стаж робити позивача в державних органах станом на 01.01.2026 становить 12 років 03 місяці 29 днів.

Разом з тим, встановлені судом обставини у своїй сукупності свідчать, що всупереч судовому рішенню у справі №460/207/25 та наказу від 06.01.2026 №11 о/с, прийнятому на його виконання, при обрахунку загальної кількості років вислуги ОСОБА_1 для визначення надбавки за стаж її служби у Службі судової охорони, відповідач не враховував її попередній стаж роботи в державних органах (6 років 9 місяців 2 дні).

Більше того, у відзиві та у листі від 23.02.2026 №Вих.48.06-33 (а.с. 18-20) ТУ ССО у Рівненській області заперечує право позивача на перерахунок надбавки за стаж її служби у Службі судової охорони з урахуванням вказаної вислуги років. Зокрема, стверджує, що станом на 01.01.2026 позивачу обчислено вислугу років для виплати надбавки за стаж служби у службі Судової охорони у кількості 05 років 06 місяців 27 днів.

Суд вважає поведінку відповідача щодо неврахування при обрахунку загальної кількості років вислуги ОСОБА_1 для визначення надбавки за стаж її служби у Службі судової охорони попередній стаж роботи в державних органах (6 років 9 місяців 2 дні) протиправною та необґрунтованою, з огляду на таке.

Механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони визначено Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі - Порядок №384).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №384 грошове забезпечення співробітникам Служби визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби, інтенсивності та умов служби, почесного звання, спортивного звання.

За правилами підпункту 3 пункту 5 розділу І Порядку №384 до щомісячних основних видів грошового забезпечення працівників Служби судової охорони, серед іншого, належить надбавка за стаж служби.

Пункти 8, 9 розділу І Порядку №384 визначають, що грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади, серед іншого, в територіальних органах Служби судової охорони. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат.

Пунктом 17 розділу II Порядку №384 визначено, що надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289.

За приписами пункту 18 розділу II Порядку №384 обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня.

Відповідно до пункту 19 розділу II Порядку №384 до вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою №393.

За приписами пункту 5 розділу I Положення №1052/0/15-19 час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» від 03.04.2019 №289 затверджено, зокрема розміри надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони згідно з додатком 5.

Згідно з пунктом 15 розділу I Порядку №384 грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За приписами пункту 23 розділу I Порядку №384 у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення на підставі наказу Служби або територіального управління Служби.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач невраховуючи при обрахунку загальної кількості років вислуги ОСОБА_1 для визначення надбавки за стаж її служби у Службі судової охорони попередній стаж роботи в державних органах (6 років 9 місяців 2 дні), діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо необчислення її вислуги років для встановлення надбавки за стаж служби та невстановлення і невиплати їй надбавки за стаж служби, а також відновлення такого порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача видати наказ по особовому складу про обчислення та оголошення вислуги років позивача, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 розділу II Порядку № 384 (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 02 дні, стаж якої зараховано рішенням суду у справі № 460/207/25 та наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 06.01.2026 № 11 о/с), а також нарахувати та виплачувати надбавку за стаж служби як складову щомісячного грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І та пункту 17 розділу II Порядку №384 та додатку № 5 до Постанови № 289 (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 2 дні, стаж якої зараховано рішенням суду у справі № 460/207/25 та наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 06.01.2026 № 11 о/с), з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача внести зміни до графіка відпусток на 2026 рік відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу Х Положення №1052/0/15-19, суд виходить з наступних міркувань.

У пункті 5 розділу I Положення №1052/0/15-19 зазначено, що час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до пункту 1 розділу X Положення №1052/0/15-19 відпустки співробітників: 1) співробітникам надаються щорічні чергові оплачувані відпустки (основна та додаткова) в порядку та тривалістю, що визначені чинним законодавством та цим Положенням; 2) співробітнику надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

За приписами підпункту 3 пункту 3 розділу X Положення №1052/0/15-19 обчислення тривалості відпусток співробітників: за кожний повний календарний рік служби після досягнення п`ятирічного стажу служби співробітнику надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Враховуючи викладене, беручи до уваги те, що служба у Службі дає право на надання додаткової оплачуваної відпустки (пункт 5 розділу I Положення №1052/0/15-19), суд дійшов висновку про протиправність поведінки відповідача щодо ненадання позивачу додаткової оплачуваної відпустки та невнесення змін до її графіка відпусток, а відтак порушене право позивача підлягає судовому захисту та відновленню у спосіб зобов`язання відповідача внести зміни до графіку відпусток на 2026 рік позивача, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2026 роки відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу X Положення №1052/0/15-19 з урахуванням стажу служби, встановленого рішенням суду у справі №460/207/25.

При цьому, інші зазначені відповідачем у відзиві обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не заслуговують на увагу суду, оскільки не вимагають детальної відповіді, чи спростування.

Доводи відповідача із посиланням на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2024 у справі №400/2902/24 є необґрунтованими, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30.06.2026 у справі №240/8720/24 зазначив, що відсутність затвердженого переліку посад та механізму переходу з роботи в державних органах на службу в Службу судової охорони не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачу до вислуги років часу попередньої роботи в державних органах. Так, пункт 1 абзацу дванадцятого Порядку № 393 регламентує зарахування до вислуги років час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони. Таким чином, застосування цієї норми з урахуванням конкретних обставин можливе за призначення на посаду середнього і вищого складу Служби судової охорони до затвердження наказом Служби судової охорони від 24 жовтня 2022 року № 454 переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах Проніна проти України (пункт 23) та Серявін та інші проти України (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач не довів правомірності оскаржуваної поведінки, в той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а тому позов слід задовольнити повністю.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області щодо необчислення вислуги років ОСОБА_1 для встановлення надбавки за стаж служби.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області видати наказ (по особовому складу) про обчислення та оголошення вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, відповідно до пунктів 18, 19 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 2 дні, стаж якої зараховано рішенням суду у справі № 460/207/25 та наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 06.01.2026 № 11 о/с).

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області щодо невстановлення та невиплати ОСОБА_1 надбавки за стаж служби.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку за стаж служби як складову щомісячного грошового забезпечення відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу І та пункту 17 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, та додатку № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289 (з урахуванням часу попередньої роботи в державних органах 6 років 9 місяців 2 дні, стаж якої зараховано рішенням суду у справі № 460/207/25 та наказом Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області від 06.01.2026 № 11 о/с).

Визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області щодо ненадання ОСОБА_1 додаткової оплачуваної відпустки та невнесення змін до графіка її відпусток.

Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області внести зміни до графіка відпусток ОСОБА_1 на 2026 рік, додавши дні додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2026 роки відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу X Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (зі змінами), з урахуванням стажу служби, встановленого рішенням суду у справі №460/207/25.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Рівненській області судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Територіальне управління Служби судової охорони у Рівненській області (вул.Симона Петлюри, буд.10, м.Рівне, Рівненський район, Рівненська область, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 43162140).

Рішення складено 02 жовтня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар