Рішення № 140275170, 21.09.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

_____________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"21" вересня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/5378/25

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М.

секретар судового засідання Масловська Є.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Фізичної особи-підприємця Ходикіна Віктора Миколайовича ( АДРЕСА_1 )

до відповідача: Комунального підприємства «Парки Херсона» Херсонської міської ради (73000, Херсонська обл., м. Херсон, просп. Незалежності, буд. 37)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Департаменту міського господарства Херсонської міської ради (73000, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Ярослава Мудрого, буд. 45)

про стягнення 4 549 633 грн

за участю представників учасників справи:

від позивача: не з`явився;

від відповідача: Шелудько С. М. - ордер серії ВТ № 1072967 від 08.01.2026;

від третьої особи: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст позовних вимог Фізичної особи-підприємця Ходикіна Віктора Миколайовича.

31.12.2025 фізична особа-підприємець Ходикін Віктор Миколайович звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Комунального підприємства «Парки Херсона» Херсонської міської ради, у якому просить суд стягнути з відповідача заборгованість за роботи, виконані за договором про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025, у сумі 4 549 633 грн.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 05.01.2026 відкрито провадження у справі № 916/5378/25, прийнято справу до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 04 лютого 2026 року о 13:45.

12.01.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 04.02.2026 залучено Департамент міського господарства Херсонської міської ради до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, зобов`язано сторін надіслати на адресу залученої третьої особи копії заяв по суті справи з доданими документами, а також відкладено підготовче судове засідання на 25 лютого 2026 року о 15:00.

17.02.2026 до суду надійшли такі документи: від відповідача додаткові пояснення у справі, від позивача відповідь на відзив.

18.02.2026 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

25.02.2026 до суду від третьої особи надійшов лист із поясненнями.

Ухвалою від 25.02.2026 суд відклав підготовче засідання при розгляді справи № 916/5378/25 на 18 березня 2026 року о 15:00.

11.03.2026 до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі.

12.03.2026 до суду від відповідача надійшло клопотання про призначення у справі експертизи.

17.03.2026 до суду від позивача надійшов супровідний лист із додатковими доказами.

18.03.2026 суд оголосив перерву у підготовчому засіданні до 08.04.2026 о 15:00.

Судове засідання, призначене у справі № 916/5378/25 на 08.04.2026 о 15:00, не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги в м. Одесі.

Ухвалою суду від 08.04.2026 призначено судове засідання у справі № 916/5378/25 на 27 квітня 2026 року о 12:45.

У судовому засіданні 27.04.2026 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про призначення у справі судової почеркознавчої експертизи без складання окремого процесуального документа.

Ухвалою від 27.04.2026 суд відклав підготовче засідання при розгляді справи № 916/5378/25 на 06 травня 2026 року о 11:15 та запропонував позивачу надати суду оригінали документів, доданих до позовної заяви.

Ухвалою суду від 06.05.2026 закрито підготовче провадження у справі № 916/5378/25 та призначено справу до розгляду по суті в засіданні суду на 11 травня 2026 року о 14:00.

11.05.2026 до суду від позивача надійшли оригінали документів, доданих до позовної заяви.

У судовому засіданні 11.05.2026 суд заслухав правові позиції сторін у вступних словах та оголосив перерву перед стадією дослідження доказів до 27.05.2026 о 13:45 без складання окремого процесуального документа.

25.05.2026 до суду від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Враховуючи клопотання позивача, протокольною ухвалою від 27.05.2026 суд відклав судове засідання на 17.06.2026 о 12:45.

У судовому засіданні 17.06.2026 суд оголосив перерву до 01.07.2026 о 15:30.

У судовому засіданні 01.07.2026 суд дослідив докази, наявні в матеріалах справи, та оголосив перерву перед стадією судових дебатів до 03.08.2026 о 15:30.

03.08.2026 до суду від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку з терміновим виїздом у службових справах. Того ж дня від іншого представника позивача надійшла заява про відкладення судового засідання, обґрунтована укладенням договору про надання правничої допомоги з новим представником 31.07.2026.

У судове засідання 03.08.2026 з`явилися представник відповідача та представник позивача Колесніков С.В., який повідомив про припинення ним представництва інтересів позивача.

З огляду на зазначене суд оголосив перерву в судовому засіданні до 12.08.2026 о 15:30.

Судове засідання, призначене на 12.08.2026 о 15:30, не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги в м. Одесі.

Ухвалою суду від 12.08.2026 призначено судове засідання у справі № 916/5378/25 на 09.09.2026 о 14:15.

У судовому засіданні 09.09.2026 суд закінчив розгляд справи по суті та перейшов до стадії ухвалення рішення, повідомивши, що вступна та резолютивна частини рішення будуть оголошені 21.09.2026 о 10:50.

Позивач та третя особа у судове засідання 21.09.2026 не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

У судовому засіданні 21.09.2026 за участю представника відповідача судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

3. Позиція учасників справи.

3.1. Доводи Фізичної особи-підприємця Ходикіна Віктора Миколайовича.

Позивач зазначає, що між Комунальним підприємством «Парки Херсона» Херсонської міської ради та фізичною особою-підприємцем Ходикіним Віктором Миколайовичем укладено договір про надання послуг № 3Хви, за умовами якого позивач зобов`язався надати послуги із закриття віконних отворів та покрівель, тимчасової консервації несучих стін та покрівель на об`єктах житлового фонду, соціальної інфраструктури, на підприємствах, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Херсонська міська рада, за кодом 45450000-6 (інші завершальні будівельні роботи) та уточненим кодом 45454100-5 (відновлювальні роботи) Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а відповідач прийняти й оплатити такі послуги.

За твердженням позивача, з моменту підписання договору він сумлінно та без зауважень виконував свої зобов`язання, а замовник оплачував виконані роботи відповідно до умов договору.

Однак, як зазначає позивач, із липня 2025 року замовник без будь-якого обґрунтування припинив оплату виконаних і прийнятих за актом робіт.

Позивач зазначає, що на його прохання для підтвердження якісного і своєчасного виконання зобов`язань сторони склали та підписали акти приймання виконаних будівельних робіт щодо всіх виконаних робіт.

Заперечуючи проти доводів відповідача про нікчемність договору, позивач посилається на протокол № 1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, погоджений директором КП «Парки Херсона» Херсонської міської ради 05.02.2025, у якому обґрунтовано здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель. За твердженням позивача, цей протокол ґрунтується на рішенні № 1 Ради оборони Херсонської області від 23.01.2025, введеному в дію розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 29.01.2025. Позивач зазначає, що розділом 2 цього рішення «Про здійснення заходів щодо захисту населення міста Херсона» передбачено здійснення закупівлі послуг із монтажних столярних робіт для закриття віконних отворів, ремонту покрівель, тимчасової консервації несучих стін вище п`ятого поверху з проведенням верхолазних робіт на об`єктах житлового фонду, соціальної і виробничої інфраструктури для захисту населення від наслідків воєнних дій, аварій та руйнувань і відновлення об`єктів, що постраждали внаслідок бойових дій, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 без використання електронної системи закупівель.

Позивач посилається на підпункти 2 та 4 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, які передбачають можливість укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за наявності визначених ними підстав, зокрема перебування замовника на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору, або нагальної потреби в закупівлі у зв`язку з об`єктивними обставинами, що унеможливлюють дотримання строків проведення закупівлі та мають бути документально підтверджені замовником.

3.2. Доводи Комунального підприємства «Парки Херсона» Херсонської міської ради.

КП «Парки Херсона» Херсонської міської ради позовні вимоги не визнає та заперечує проти наведених позивачем обставин і правових підстав позову.

Відповідач зазначає, що позивач не додав до позовної заяви погоджених із Департаментом міського господарства Херсонської міської ради акта приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт і витрати за формою КБ-3.

Посилаючись на положення статуту, статус одержувача бюджетних коштів та комунальну частку в статутному капіталі, яка перевищує 50 відсотків, відповідач зазначає, що є замовником у розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Аналогічний висновок щодо наявності ознак замовника у комунального підприємства в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» викладений у постанові Верховного Суду від 09.12.2021 у справі № 120/1875/19-а.

З огляду на зазначене відповідач вважає, що на здійснювані ним закупівлі поширюються вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо проведення процедури закупівлі або спрощеної закупівлі за умови досягнення вартісних меж, передбачених законом.

Відповідач зазначає, що за результатами перевірки електронної системи закупівель Prozorro відомості про договір про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025, укладений між КП «Парки Херсона» Херсонської міської ради та ФОП Ходикіним В.М. за кодом ДК 021:2015 45450000-6 (інші завершальні будівельні роботи) на суму 4 549 633 грн, у системі відсутні.

На думку відповідача, договір укладено з порушенням вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що зумовлює його нікчемність відповідно до статті 43 цього Закону.

Відповідач заперечує твердження позивача про здійснення платежів у липні 2025 року за спірним договором, оскільки, за даними Єдиного вебпорталу використання публічних коштів spending.gov.ua, платежів за рахунок бюджетних коштів на користь позивача за договором № 3Хви від 05.06.2025 не здійснювалося.

Відповідач також зазначає, що позивач не навів у позовній заяві обставин, які давали підстави укласти спірний договір без застосування відкритих торгів, а відомості про оприлюднення звіту про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, у цій системі відсутні.

3.3. Доводи Департаменту міського господарства Херсонської міської ради.

Департамент міського господарства Херсонської міської ради повідомив, що інформація про укладення між КП «Парки Херсона» та ФОП Ходикіним В.М. договору № 3Хви від 05.06.2025 на суму 4 549 633 грн у Департаменті відсутня, а видатки бюджету Херсонської міської територіальної громади на забезпечення виконання його умов не передбачалися.

4. Фактичні обставини, встановлені судом.

Предметом спору в цій справі є стягнення з відповідача заборгованості за роботи, виконані за договором про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025, у сумі 4 549 633 грн.

На підтвердження позовних вимог позивачем надано до суду договір про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025, Замовником за яким є Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради (відповідач), Виконавцем за яким є Фізична особа-підприємець Ходикін Віктор Миколайович.

У преамбулі договору зазначено, що його укладено відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів із дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Відповідно до пункту 1.1 договору виконавець зобов`язується в порядку та на умовах, визначених договором, надати послуги із закриття віконних отворів та покрівель, тимчасової консервації несучих стін та покрівель на об`єктах житлового фонду, соціальної інфраструктури, на підприємствах, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Херсонська міська рада, за кодом 45450000-6 (інші завершальні будівельні роботи) та уточненим кодом 45454100-5 (відновлювальні роботи) Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а замовник прийняти й оплатити такі послуги.

Джерело фінансування: кошти бюджету Херсонської міської територіальної громади.

Згідно з п. 1.2 договору послуги надаються в рамках реалізації заходів Програми попередження та запобігання аваріям, катастрофам (у т.ч. надзвичайним ситуаціям) на об`єктах житлового фонду, соціальної інфраструктури, на підприємствах, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Херсонська міська рада, на 2023 2025 роки, затвердженої розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації Херсонського району Херсонської області № 578р від 12.10.2023 (зі змінами і доповненнями).

Пунктом 1.3 договору передбачено, що перелік послуг викладено у специфікації, яка є додатком № 1 до договору.

Відповідно до п. 1.4 договору обсяги закупівлі можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.

Згідно з п. 3.2 договору ціна цього Договору становить 4 549 633,00 грн без ПДВ.

Пунктом 3.4 договору передбачено, що згідно зі статтею 23 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до п. 4.1 договору розрахунки за цим Договором здійснюються відповідно до підпункту 2 пункту 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590 (зі змінами та доповненнями), у національній валюті України гривні, у безготівковій формі шляхом перерахування належних до сплати сум коштів на поточний рахунок Виконавця, що вказаний у реквізитах цього Договору у строки, установлені договором. Замовник здійснює оплату в межах отриманого бюджетного фінансування.

Пунктом 4.2 договору передбачено здійснення розрахунку за фактично надані послуги на підставі підписаного сторонами акта здачі-приймання наданих послуг у визначений цим пунктом строк.

Пунктом 4.3 договору передбачено, що Замовник здійснює оплату за надані послуги в межах виділених бюджетних асигнувань та фактичного надходження бюджетних коштів шляхом оплати на підставі актів виконаних робіт типової форми КБ-2в, КБ-3, які погоджуються Департаментом міського господарства Херсонської міської ради.

Відповідно до п. 5.1 договору строк надання послуг: з моменту підписання договору до 31.12.2025.

Пунктом 5.2 договору передбачено, що місце надання послуг: 73000, Україна, Херсонська область, м. Херсон, Херсонська міська територіальна громада (адреса надання послуг визначається згідно з Додатком 2 до Програми попередження та запобігання аваріям, катастрофам (у т.ч. надзвичайним ситуаціям) на об`єктах житлового фонду, соціальної інфраструктури, на підприємствах, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Херсонська міська рада, на 2023 2025 роки, затвердженої Розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації від 12 жовтня 2023 року № 578р (зі змінами і доповненнями)).

Згідно з п. 6.1 договору здача і приймання фактично наданих Послуг за цим Договором проводиться згідно з Актом про здачу-приймання наданих Послуг, який погоджується Департаментом міського господарства Херсонської міської ради.

Пунктами 6.2-6.5 договору передбачено, що упродовж 5 (п`яти) робочих днів після закінчення надання Послуг Виконавець направляє Замовнику Акт про здачу-приймання наданих Послуг (у двох примірниках), підписаний уповноваженою на те особою Виконавця.

Замовник протягом п`яти робочих днів із моменту отримання акта здачі-приймання наданих послуг розглядає його та, за відсутності зауважень і заперечень щодо якості та кількості наданих послуг, підписує і надсилає примірник виконавцю. У разі відмови від підписання акта замовник складає акт із переліком недоліків у наданих послугах та строками їх усунення. Виконавець зобов`язаний усунути недоліки у строки, зазначені замовником в акті.

Якщо Послуги надані або надавалися з порушенням вимог законодавства України та цього Договору, Замовник має право не приймати й не оплачувати такі неякісно надані Послуги або має право прийняти такі неякісно надані Послуги (із зазначенням в акті переліку недоліків цих Послуг) і зменшити вартість таких неякісно наданих Послуг на суму, яка самостійно визначається Замовником.

Зобов`язання Виконавця щодо надання Послуг вважаються виконаними з моменту підписання Сторонами Акта про здачу-приймання наданих Послуг.

Відповідно до п. 11.1 договору цей договір набирає чинності з моменту його укладання Сторонами і діє до грудня 2025 року, а в частині здійснення розрахунків до повного їх виконання. Договір вважається укладеним після його підписання Сторонами та скріплення підписів печатками Сторін. Строк дії цього Договору та/або строк виконання зобов`язань щодо надання послуг може бути продовжено у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в цьому Договорі.

На підтвердження виконання робіт за договором позивачем надано до суду акт приймання виконаних будівельних робіт за липень 2025 року на суму 4 549 633 грн, акти щодо використання матеріалів на виконання робіт із проведення першочергових протиаварійних заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у м. Херсоні внаслідок збройної агресії російської федерації № 1 від 07.06.2025, № 2 від 07.06.2025, № 3 від 08.06.2025, № 4 від 10.06.2025, № 5 від 10.06.2026, № 6 від 11.06.2026, № 7 від 12.06.2026, № 8 від 14.06.2026, № 9 від 16.06.2026, № 10 від 17.06.2026, № 11 від 17.06.2026, № 12 від 18.06.2026, № 13 від 18.06.2026, № 14 від 19.06.2026, № 15 від 20.06.2026, № 16 від 20.06.2026, № 17 від 21.06.2026, № 18 від 22.06.2026, № 19 від 22.06.2026, № 20 від 23.06.2026, № 21 від 24.06.2026, № 22 від 26.06.2026, № 23 від 27.06.2026, № 24 від 28.06.2026, № 25 від 28.06.2026, № 26 від 29.06.2026, № 27 від 01.07.2026, № 28 від 02.07.2026.

При цьому матеріали справи не містять доказів використання електронної системи закупівель під час укладення договору про надання послуг від 05.06.2025 № 3Хви.

На обґрунтування можливості укладення договору без застосування відкритих торгів позивач надав протокол № 1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2025 з відміткою про погодження директором відповідача. У протоколі зазначено про наявність підстав для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей у зв`язку з нагальною потребою, зумовленою об`єктивними обставинами, які унеможливлюють дотримання строків проведення закупівлі та документально підтверджуються замовником.

Додатками до обґрунтування зазначено:

1) Окреме доручення директора Департаменту міського господарства Херсонської міської ради № 38 від 29.01.2025;

2) Розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 29.01.2025 № 40 «Про введення в дію рішення № 1 Ради оборони Херсонської області від 23 січня 2025 року».

З наявного в матеріалах справи Окремого доручення директора Департаменту міського господарства Херсонської міської ради від 29.01.2025 № 38 вбачається, що директору відповідача на виконання підпункту 2.3 пункту 2 «Про здійснення заходів щодо захисту населення міста Херсон», розпорядження начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 29.01.2025 № 40 «Про введення в дію рішення № 1 Ради оборони Херсонської області від 23 січня 2025 року», для захисту населення від наслідків воєнних дій, аварій (руйнувань), відновлення об`єктів, що постраждали внаслідок бойових дій, було доручено здійснити у строк до 11.02.2025 року закупівлю послуг з монтажних столярних робіт для закриття віконних отворів, ремонту покрівель, тимчасової консервації несучих стін (вище п`ятого поверху, з проведенням верхолазних робіт) об`єктів житлового фонду, соціальної і виробничої інфраструктури, відповідно до вимог чинного законодавства.

Своєю чергою відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, надав до матеріалів справи Програму попередження та запобігання аваріям, катастрофам (у т.ч. надзвичайним ситуаціям) на об`єктах житлового фонду, соціальної інфраструктури, на підприємствах, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Херсонська міська рада, на 2023-2024 роки (далі Програма), яка затверджена розпорядженням начальника Херсонської міської військової адміністрації від 12.10.2023 № 578р.

Так, пунктом 6 паспорта Програми було визначено співвиконавцем Програми Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради.

Відповідно до п. 1 розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 17.12.2024 № 1197р термін дії Програми було продовжено на 2025 рік.

Цим розпорядженням також було внесено зміни до розділу ІІ Додатка № 4 Програми та передбачено виділення КП «Парки Херсона» бюджетних коштів у 2025 році в сумі 3 000 000,00 грн з метою залучення підрядних організацій для виконання робіт із закриття віконних отворів та покрівлі, тимчасової консервації несучих стін та покрівель.

На виконання цього розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації КП «Парки Херсона» 10.01.2025 було направлено виконавцям послуг листи щодо надання цінових пропозицій на виконання вказаних робіт.

05.02.2025 між сторонами у справі укладений договір про надання послуг № 1Хд на загальну суму 3 000 000,00 грн, без використання електронної системи закупівель. За результатами проведеної закупівлі, яку було здійснено КП «Парки Херсона» відповідно до п. 13 Особливостей, відповідачем 05.02.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі та документальне підтвердження за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-02-05-009195-a.

Згідно з Реєстром бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 05.02.2025 № 6, реєстрацію та взяття на облік бюджетних зобов`язань за Договором про надання послуг № 1Хд від 05.02.2025 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було здійснено 06.02.2025.

Відповідно до Реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 19.03.2025 № 16, реєстрацію та взяття на облік бюджетних фінансових зобов`язань за Договором про надання послуг № 1Хд від 05.02.2025 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було здійснено 19.03.2025.

Згідно з платіжною інструкцією від 21.03.2025 № 5 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було перераховано на поточний рахунок позивача грошові кошти за надані послуги за договором про надання послуг № 1Хд від 05.02.2025 на загальну суму 3 000 000 грн.

Надалі відповідно до розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації від 28.03.2025 № 266р було внесено зміни до розділу ІІ Додатка № 4 Програми та передбачено виділення КП «Парки Херсона» додаткових бюджетних коштів у 2025 році в сумі 2 800 000,00 грн з метою залучення підрядних організацій для виконання робіт із закриття віконних отворів та покрівлі, тимчасової консервації несучих стін та покрівель.

На виконання зазначеного розпорядження начальника Херсонської міської військової адміністрації 09.05.2025 КП «Парки Херсона» з використанням електронної системи закупівель було оголошено про проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг із закриття віконних отворів та покрівель, тимчасової консервації стін та покрівель на об`єктах житлового фонду, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Херсонська міська рада за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-08-014249-a.

Для участі в зазначеній закупівлі позивач подав через електронний майданчик тендерну пропозицію з документами, передбаченими тендерною документацією замовника.

За результатами проведення відкритих торгів між сторонами у справі було укладено Договір про надання послуг № 2Хвн від 26.05.2025 на загальну суму 2 800 000,00 грн. та оприлюднено в електронній системі закупівель Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-05-08-014249-a від 26.05.2025.

Згідно з Реєстром бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 28.05.2025 № 34, реєстрацію та взяття на облік бюджетних зобов`язань за Договором про надання послуг № 2Хвн від 26.05.2025 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було здійснено 28.05.2025.

Відповідно до Реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 13.06.2025 № 38, реєстрацію та взяття на облік бюджетних фінансових зобов`язань на суму 1 110 880,00 грн. за Договором про надання послуг № 2Хвн від 26.05.2025 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було здійснено 15.06.2025.

Згідно з Реєстром бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 23.06.2025 № 42, реєстрацію та взяття на облік бюджетних фінансових зобов`язань на суму 708 549,00 грн. за Договором про надання послуг № 2Хвн від 26.05.2025 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було здійснено 23.06.2025.

Відповідно до Реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 24.06.2025 № 43, реєстрацію та взяття на облік бюджетних фінансових зобов`язань на суму 980 571,00 грн. за Договором про надання послуг № 2Хвн від 26.05.2025 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було здійснено 24.06.2025.

Згідно з платіжною інструкцією від 18.06.2025 № 9 органами Державної казначейської служби України УДКСУ у м. Херсоні було перераховано на поточний рахунок ФОП Ходикіна В. М. грошові кошти за надані послуги за договором про надання послуг № 2Хвн від 26.05.2025 у розмірі 1 110 880,00 грн, на підставі платіжної інструкції від 03.07.2025 № 11 сплачено 980 571,00 грн, відповідно до платіжної інструкції від 04.07.2025 № 12 перераховано 708 549,00 грн.

Доказів внесення змін до розділу ІІ додатка № 4 до Програми щодо додаткового виділення КП «Парки Херсона» у 2025 році бюджетних коштів у сумі 4 549 633 грн для залучення підрядних організацій на виконання робіт із закриття віконних отворів та покрівель, тимчасової консервації несучих стін та покрівель за договором № 3Хви від 05.06.2025 до суду не надано.

У матеріалах справи також наявний статут відповідача, згідно з яким Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради засновано на комунальній власності Херсонської міської територіальної громади. Засновником Підприємства є Херсонська міська рада. Підприємство підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане виконавчому комітету. Департамент міського господарства Херсонської міської ради є виконавчим органом Херсонської міської ради, до сфери управління якого належить Підприємство.

У Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та у Статуті зазначено, що єдиним засновником Комунального підприємства «Парки Херсона» Херсонської міської ради є Херсонська міська рада Херсонської області. Розмір частки статутного капіталу становить 62 535 159,07 грн, що становить 100 % статутного капіталу.

5. Позиція суду.

Предметом спору в цій справі є стягнення з відповідача заборгованості за роботи, виконані за договором про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025, у сумі 4 549 633 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

У п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України встановлено, що однією із підстав виникнення цивільних прав та обов`язків є договір, який відповідно до вимог ч. 1 ст. 629 ЦК України є обов`язковим для виконання сторонами.

Як установлено судом, між сторонами укладено договір про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025, за яким позивач зобов`язався надати послуги із закриття віконних отворів та покрівель, тимчасової консервації несучих стін та покрівель на відповідних об`єктах, а відповідач прийняти й оплатити ці послуги. Джерелом фінансування договору визначено кошти бюджету Херсонської міської територіальної громади.

Посилання у преамбулі договору на законодавство про публічні закупівлі саме по собі не підтверджує дотримання встановленого цим законодавством порядку його укладення.

Відповідно до ч. 1 ст. 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (тут, і далі в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) замовники суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт 1,5 мільйона гривень.

У матеріалах справи також наявний статут відповідача, згідно з яким Комунальне підприємство «Парки Херсона» Херсонської міської ради засновано на комунальній власності Херсонської міської територіальної громади. Засновником Підприємства є Херсонська міська рада. Підприємство підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане виконавчому комітету. Департамент міського господарства Херсонської міської ради є виконавчим органом Херсонської міської ради, до сфери управління якого належить Підприємство.

У Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та у Статуті зазначено, що єдиним засновником Комунального підприємства «Парки Херсона» Херсонської міської ради є Херсонська міська рада Херсонської області. Розмір частки статутного капіталу становить 62 535 159,07 грн, що становить 100 % статутного капіталу.

З урахуванням мети спірної закупівлі забезпечення потреб територіальної громади шляхом виконання заходів Програми за бюджетні кошти та наведених ознак відповідач у цих правовідносинах є замовником у розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Спірна закупівля на суму 4 549 633 грн підпадає під дію цього Закону з урахуванням Особливостей.

Частиною 3 ст. 13 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону України «Про публічні закупівлі» звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.

Договір про закупівлю має укладатися відповідно до законодавства з урахуванням спеціальних вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, чинних на дату його укладення.

Згідно з ч. 3 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

Пунктом 5 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (Особливості, тут, і далі в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Відповідно до пп. 2 абз. 1 п. 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.

Пунктом 13 Особливостей передбачено обов`язок замовника оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з п. 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

За рішенням замовника його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю самостійно для задоволення потреб такого підрозділу. У такому випадку предмет закупівлі визначається замовником окремо для відокремленого підрозділу. Інформація про потребу в закупівлі, що повинна бути здійснена відокремленим підрозділом, вноситься до річного плану замовника.

Якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

Відповідно до пп. 1 п. 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.

Згідно з відомостями, які містяться у наказі Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» м. Херсон, де перебуває замовник відповідач у справі, з 02.05.2023 та станом на час укладання спірного договору належав до територій активних бойових дій.

Перебування замовника на території активних бойових дій є обставиною, яка відповідно до підпункту 2 пункту 13 Особливостей може бути підставою для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів. Водночас наявність такої обставини не підтверджує сама по собі, що конкретний договір укладено з дотриманням усіх вимог законодавства про публічні закупівлі.

Наданий позивачем протокол № 1 від 05.02.2025 містить обґрунтування нагальної потреби за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей та посилання на доручення здійснити закупівлю до 11.02.2025. Суд ураховує, що 05.02.2025 між сторонами вже укладено договір № 1Хд на суму 3 000 000 грн, відомості про який оприлюднено в електронній системі закупівель. Отже, цей протокол не підтверджує прийняття замовником рішення щодо окремої закупівлі за спірним договором № 3Хви від 05.06.2025 на суму 4 549 633 грн та наявності документально підтвердженої нагальної потреби саме в цій закупівлі.

Порівнюючи порядок оформлення трьох послідовних закупівель одного виду, суд ураховує, що договір № 1Хд від 05.02.2025 на суму 3 000 000 грн укладено без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, однак щодо цієї закупівлі уповноваженою особою прийнято окреме рішення, а 05.02.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір, обґрунтування підстави здійснення закупівлі та її документальне підтвердження за ідентифікатором UA-2025-02-05-009195-a. Зі звіту вбачається, що закупівля фінансувалася з місцевого бюджету, а підставою її здійснення визначено саме підпункт 4 пункту 13 Особливостей. Крім того, Програмою на цю закупівлю передбачено 3 000 000 грн, бюджетне зобов`язання зареєстровано органом Казначейства 06.02.2025 за реєстром від 05.02.2025 № 6, надалі зареєстровано бюджетне фінансове зобов`язання та здійснено оплату в повному обсязі.

Наступна закупівля за договором № 2Хвн від 26.05.2025 на суму 2 800 000 грн здійснена за результатами відкритих торгів з використанням електронної системи закупівель за ідентифікатором UA-2025-05-08-014249-a. Для неї Програмою окремо передбачено додаткові бюджетні кошти в сумі 2 800 000 грн, бюджетне зобов`язання взято на облік органом Казначейства, а договір оплачено в повному обсязі. Звіт про виконання цього договору містить відомості про його ціну, строк дії, суму оплати та проведення конкурентної процедури закупівлі.

Натомість щодо договору № 3Хви від 05.06.2025 на суму 4 549 633 грн матеріали справи не містять окремого рішення уповноваженої особи про здійснення саме цієї закупівлі без використання електронної системи, документального обґрунтування застосування передбаченого пунктом 13 Особливостей винятку, звіту про договір або звіту про результати процедури закупівлі. Спірний договір відсутній в електронній системі закупівель. Наданий позивачем протокол від 05.02.2025 стосується закупівлі, яку відповідно до окремого доручення належало здійснити до 11.02.2025 та за результатами якої того самого дня укладено й належним чином оприлюднено договір № 1Хд. Тому цей протокол не підтверджує прийняття замовником окремого рішення щодо закупівлі за договором № 3Хви, укладеним через чотири місяці на іншу суму.

Отже, відмінність між договором № 1Хд та спірним договором полягає не в самому способі закупівлі без відкритих торгів, який допускається пунктом 13 Особливостей за наявності визначених ним підстав, а в тому, що щодо першого договору дотримання спеціального порядку підтверджено рішенням уповноваженої особи, документальним обґрунтуванням та оприлюдненим звітом, тоді як щодо договору № 3Хви таких доказів немає. Саме по собі зазначення у преамбулі спірного договору, що його укладено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, не доводить дотримання встановленого ними порядку. За відсутності доказів проведення процедури закупівлі або належного здійснення саме цієї закупівлі за передбаченим пунктом 13 Особливостей винятком суд дійшов висновку, що договір № 3Хви укладено з порушенням частини третьої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 Особливостей, а тому він є нікчемним відповідно до пункту 1 частини першої статті 43 цього Закону та підпункту 1 пункту 21 Особливостей.

Окремою підставою нікчемності спірного договору є недотримання вимог бюджетного законодавства, щодо чого суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з частиною першою статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі лише в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, з урахуванням передбачених цією нормою вимог.

Частина 3 ст. 48 Бюджетного кодексу України передбачає, що розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов`язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Наявність відповідного бюджетного призначення є обов`язковою вимогою до договорів про публічну закупівлю, що фінансуються за бюджетні кошти. Відсутність відповідних бюджетних асигнувань на момент укладення договору зумовлює застосування наслідків, передбачених частинами третьою та четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України. Аналогічний висновок щодо обов`язковості бюджетного призначення викладено в постанові Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.03.2024 у справі № 916/1621/22.

Частина третя статті 48 Бюджетного кодексу України безпосередньо встановлює недійсність визначених нею операцій. У поєднанні з частиною другою статті 215 ЦК України це означає, що для встановлення нікчемності договору необхідно з`ясувати відсутність відповідних бюджетних асигнувань під час його укладення, а не лише відсутність фактичного надходження коштів для подальшої оплати.

За пунктом 1.1 спірного договору джерелом його фінансування є кошти бюджету Херсонської міської територіальної громади. Відповідач є одержувачем бюджетних коштів та співвиконавцем відповідної Програми, а тому взяття ним зобов`язань за цим договором має оцінюватися з урахуванням установлених бюджетним законодавством меж фінансування заходів Програми.

Матеріали справи не містять доказів установлення відповідних бюджетних асигнувань для укладення спірного договору на суму 4 549 633 грн.

Передбачені Програмою кошти в загальній сумі 5 800 000 грн були спрямовані на виконання попередніх договорів між сторонами: № 1Хд від 05.02.2025 на суму 3 000 000 грн та № 2Хвн від 26.05.2025 на суму 2 800 000 грн. Відповідні зобов`язання взято на облік органами Казначейства, а платежі здійснено за цими договорами. Отже, наявність бюджетного фінансування попередніх закупівель не підтверджує наявності асигнувань для додаткового зобов`язання за спірним договором.

Департамент міського господарства Херсонської міської ради, до сфери управління якого належить відповідач, підтвердив, що видатки бюджету Херсонської міської територіальної громади на виконання спірного договору не передбачалися. Доказів зміни обсягу фінансування Програми для забезпечення цього договору суду не надано.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

За таких обставин, оцінюючи в сукупності умови спірного договору щодо джерела фінансування, визначений Програмою обсяг бюджетних коштів, укладення попередніх договорів у межах цього обсягу та пояснення третьої особи про відсутність передбачених видатків на спірний договір, суд дійшов висновку, що договір № 3Хви від 05.06.2025 укладено за відсутності відповідних бюджетних асигнувань. Це зумовлює його нікчемність відповідно до частини третьої статті 48 Бюджетного кодексу України та частини другої статті 215 ЦК України й виключає стягнення заборгованості як виконання договірного зобов`язання.

Надані позивачем акти приймання виконаних будівельних робіт та акти використання матеріалів не підтверджують дотримання порядку укладення договору та наявності бюджетних асигнувань. Саме по собі оформлення документів про виконання робіт не усуває нікчемності договору та не створює обов`язку сплатити його ціну як договірну заборгованість. Водночас нікчемність правочину не виключає застосування передбачених статтею 216 ЦК України наслідків його недійсності, для яких юридично значущими є фактичне одержання виконання стороною та його вартість.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову про стягнення з відповідача заборгованості за договором про надання послуг № 3Хви від 05.06.2025 у сумі 4 549 633 грн, оскільки договір є нікчемним як у зв`язку з порушенням частини третьої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 Особливостей відповідно до пункту 1 частини першої статті 43 цього Закону та підпункту 1 пункту 21 Особливостей, так і з огляду на його укладення без відповідних бюджетних асигнувань згідно з частиною третьою статті 48 Бюджетного кодексу України.

Витрати зі сплати судового збору відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача у зв`язку з відмовою в задоволенні позову.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Витрати зі сплати судового збору покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та підлягає оскарженню до Південно-західного апеляційного господарського суду в порядку ст. 256 ГПК України.

Повне рішення складено 01 жовтня 2026 р.

Суддя Ю.М. Щавинська