Рішення № 140262546, 01.10.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2026 року № 520/23157/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади, Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

30.07.2026 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади від 13.07.2026 року № 12312 про відмову в наданні компенсації за заявою № ЗВ-17.11.2025-268972;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 13.07.2026 року № 5281р у частині затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади від 13.07.2026 року № 12312;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади поновити та повторно розглянути заяву від 17.11.2025 року № ЗВ-17.11.2025-268972 щодо квартири за адресою: АДРЕСА_1 , зі збереженням первісної дати подання, реєстраційного номера та черговості, з урахуванням правової оцінки суду.

Також просила стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на її користь сплачений судовий збір та документально підтверджені витрати на професійну правничу допомогу.

Позов обґрунтовувала тим, що оскарженим рішенням від 13.07.2026 року № 12312 неправомірно відмовлено в наданні компенсації за заявою № ЗВ-17.11.2025-268972 із зазначених у ньому підстав; таке рішення неправомірно затверджено оскарженим розпорядженням.

При прийнятті рішення і розпорядження не було враховано те, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подана 17.11.2025 року через Єдиний державний вебпортал електронних послуг «Дія» ОСОБА_2 , і до заяви приєдналася позивач як співвласник об`єкту нерухомого майна; всі додані до заяви документи, в тому числі інформація, що міститься у Державному реєстру речових прав на нерухоме майно, підтверджували рівність часток у спільному об`єкті нерухомого майна - по 1/2 за ОСОБА_2 та за позивачем. А «подвоєння часток» (двічі по 1/2 за позивачем) є подвоєнням такої інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (двічі написаний один і той самий рядок щодо позивача: «РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , Спільно-часткова, 1/2»), що відповідач визнав у відповіді від 29.07.2026 року № вх.01-29/01/5571. Проте навіть таке подвоєння не свідчить про відображення недостовірних даних у заяві про надання компенсації.

Позивач подала письмові пояснення з питань яким чином була сформована заява № ЗВ-17.11.2025-268972 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна в частині часток нерухомого майна. Пояснила, що заява подана через портал «Дія». Так на порталі «Дія» є вікно «Заява на виплату», після натискання на яке відкривається вікно з адресою об`єкта нерухомого майна (квартири), після заповнення якого з`являється вікно «Подати заяву». Після натискання на останнє з`являється номер заяви і напис, що заява в обробці. При цьому на порталі «Дія» висвітлюється лише адреса квартири без можливості внесення будь-якої інформації про те, хто і якою часткою в ній володіє. Двічі подати одну і ту саму заяву - неможливо. Саме так і була подана заява № ЗВ-17.11.2025-268972.

Також позивач пояснила, що витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України також був взятий з порталу «Дія».

Відповідач - Мирноградська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області - подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно кожному зі співвласників дійсно належить по 1/2 частці у праві власності на квартиру, щодо якої подана заява ЗВ-17.11.2025-268972 про надання компенсації.

Разом з тим під час опрацювання зазначеної заяви Комісією було встановлено невідповідність відомостей, сформованих у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, відомостям Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Зокрема, після приєднання ОСОБА_1 до цієї заяви відомості про неї були відображені у зазначеному Реєстрі повторно, внаслідок чого виникло дублювання інформації щодо одного й того самого співвласника.

Наявність дубльованих відомостей у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна призвела до невідповідності даних заяви відомостям державного реєстру щодо складу співвласників та розміру належних їм часток.

Зазначена невідповідність мала істотне значення для розгляду заяви, оскільки відомості про склад співвласників та належні їм частки використовуються під час визначення розміру компенсації та формування житлового сертифіката.

Комісія не могла ігнорувати встановлену розбіжність та сформувати житловий сертифікат на підставі відомостей, які не відповідали інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Водночас Комісія не уповноважена самостійно змінювати відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, визначати інший розмір часток співвласників або довільно коригувати відомості вже поданої електронної заяви.

Таким чином, у Комісії були відсутні правові та технічні підстави для самостійного усунення встановленої невідповідності. Більше того, відповідно до інформації відділу технічної підтримки користувачів, після подання заяви відсутня технічна можливість видалити дубльований запис або іншим способом скоригувати відповідну інформацію в уже сформованій заяві.

Отже, на момент розгляду заяви Комісія опинилася в об`єктивній ситуації, коли: 1) Державний реєстр речових прав на нерухоме майно підтверджував наявність двох співвласників із частками по 1/2 кожному; 2) у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна щодо заяви № ЗВ-17.11.2025 268972 містилося дублювання відомостей про одного зі співвласників; 3) сформовані в межах заяви відомості не відповідали даним Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; 4) технічної можливості самостійно усунути зазначене дублювання в уже поданій заяві не було; 5) Комісія не мала повноважень самостійно визначати або змінювати частки співвласників.

За таких обставин Комісія була зобов`язана надати правову оцінку саме тій заяві та тим відомостям, які були наявні на момент її розгляду.

Комісією було надано оцінку саме достовірності відомостей, поданих у межах конкретної заяви, а не поставлено під сумнів право власності позивача чи іншого співвласника на квартиру.

Вказані обставини, а саме недостовірність даних щодо розподілу часток власності, стали підставою для прийняття оскарженого рішення про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке затверджено розпорядженням начальника Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.

Вважав, що Комісія діяла правомірно, в межах наданих їй повноважень та не порушила права позивача.

За таких обставин заявникам було запропоновано після прийняття рішення за попередньою заявою звернутися з новою заявою, зазначивши правильні відомості щодо складу співвласників та розміру їх часток.

Такий спосіб усунення виявленої невідповідності не позбавляє заявників права на компенсацію, а навпаки, забезпечує можливість її розгляду на підставі достовірних відомостей.

Отже, оскаржуване рішення не позбавляє позивача права звернутися за отриманням компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Позивач (через свого представника) подала відповідь на відзив та письмові пояснення, якими підтримала доводи позовної заяви. Також зазначала, зокрема, що відзив не спростовує ключової обставини спору; відповідачі не зверталися до технічної підтримки РПЗМ та не вживали заходів для виправлення даних; реєстрове дублювання не є недостовірною інформацією, що подана позивачем; подання нової заяви не є належним та ефективним способом усунення порушення. Просила задовольнити позов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є співвласниками - кожен у частці 1/2 квартири загальною площею 41,4 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (далі - об`єкт нерухомого майна).

Вказані обставини підтверджуються витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (на зазначену квартиру, реєстраційний номер об`єкта у Державному реєстру речових прав на нерухоме майно - 3212035114160) від 02.10.2025 року № 446013200 (щодо ОСОБА_1 ) та від 02.10.2025 року № 446014834 (щодо ОСОБА_2 )

17.11.2025 року засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - портал «Дія») ОСОБА_2 звернувся до відповідачів із заявою про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (заява від 17.11.2025 року № ЗВ-17.11.2025-268972).

Позивач як співвласник відповідного об`єкту нерухомого майна приєдналася до вказаної заяви.

Через технічну неможливість додавання до заяви будь-яких документів, копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна, була подана окремо - шляхом надіслання на офіційну електронну адресу Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.

Також був поданий витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, що сформований через портал «Дія» після подання заяви (реєстраційний номер об`єкта нерухомого у зазначеному Реєстрі - ОНМ-24.12.2025-577920).

У цьому Реєстрі двічі написаний один і той самий рядок щодо позивача: «РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , Спільно-часткова, 1/2», що підтверджується витягом із зазначеного Реєстру від 14.07.2026 року.

Розгляд заяви зупинявся та поновлювався.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами, в тому числі визнаються учасниками справи, і у суду немає обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства є підставою для звільнення від доказування.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади (яка утворена Мирноградською міською військовою адміністрацією Покровського району Донецької області) від 13.07.2026 року № 12312 «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_2 згідно із заявою ЗВ-17.11.2025-268972» відмовлено ОСОБА_2 згідно із заявою ЗВ-17.11.2025-268972 щодо надання компенсації за знищене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, через виявлені недостовірні дані, а саме невірний розподіл часток власності.

Підставою для відмови зазначено виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (пп. 2 п. 6 ст. 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України»).

Вказане рішення затверджене окремим письмовим розпорядженням начальника Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 13.07.2026 року № 5281р «Про затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 13.07.2026 № 12312».

15.07.2026 року представник позивача (адвокат) подав заперечення на рішення Комісії та скаргу на дії щодо внесення недостовірних відомостей до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Листом від 29.07.2026 року № вх.01-29/01/5571 Мирноградська міська військова адміністрація Покровського району Донецької області за результатом розгляду скарги та заперечень повідомила про зміст рішення та підставу його прийняття, а також повідомила наступне:

«Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власниками об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_2 , якому належить 1/2 частина житлового приміщення, та ОСОБА_1 , якій також належить 1/2 частина житлового приміщення.

При детальному розгляді заяви № ЗВ-17.11.2025-268972 в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна (далі - РПЗМ) встановлено, що з невідомих причин відбулося подвоєння розміру частки майна співвласниці ОСОБА_1 , яка доєдналась до заяви.

Реєстратор, який працює в РПЗМ, не має можливості внести зміни у заяву власника об`єкта нерухомого майна, у результаті чого не має можливості сформувати житловий сертифікат відповідно до норм чинного законодавства України.

У телефонній розмові власникам об`єкта нерухомого майна було повідомлено про невідповідність між даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та заявою, тому було запропоновано подати повторну заяву на виплату за знищений об`єкт нерухомого майна після відмови по попередньому зверненню.».

Листом Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 03.08.2026 року № П-4083-1.4 про аналогічні обставини повідомлено ОСОБА_2 .

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.

Спірні правовідносини регулюються, зокрема Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Цей Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Дія цього Закону в частині надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна не поширюється на об`єкти нерухомого майна, що на день набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, знаходилися на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, визначеній відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". (Преамбула Закону).

Статтею 2 Закону визначено, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2).

Відповідно до ч.ч. 1 - 3 ст. 3 цього Закону для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.

Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.

Частиною 4 ст. 3 цього Закону визначено, що Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації має доступ та право на отримання документів та/або інформації з інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації або про відмову в її наданні, перевірки відомостей, зазначених у заявах про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна (ч. 5 ст. 3 Закону).

Статтею 4 Закону врегульовано питання подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

Частинами 1, 2, 5, 6 ст. 4 Закону визначено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна. Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) отримувача компенсації або місця розташування знищеного об`єкта нерухомого майна.

Перелік та обсяг відомостей, які зазначаються в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначаються Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною 3 ст. 4 зазначеного Закону визначено, що разі якщо знищений об`єкт нерухомого майна перебуває у спільній власності, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана кожним співвласником окремо або одним із співвласників такого об`єкта. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Такі заперечення подаються співвласниками до Реєстру пошкодженого та знищеного майна в порядку, визначеному частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 7 ст. 4 Закону до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Пунктом 14 ст. 4 Закону визначено, що у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.

Згідно зі ст. 6 Закону розгляд заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється у порядку черговості їх надходження.

Статтею 6 зазначеного Закону врегульовано питання розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:

а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;

б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);

в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.

Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.

Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику: а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти; б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.

Згідно з ч.ч. 4 та 5 ст. 6 Закону рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна отримувачу компенсації - спадкоємцю приймається після отримання свідоцтва про право на спадщину.

Рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна отримувачу компенсації, який не подав документи, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, внаслідок їх втрати або у зв`язку з необхідністю встановлення фактів, що мають юридичне значення, приймається після подання відповідних документів.

Частиною 6 ст. 6 Закону визначені підстави для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, ними є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Статтею 8 Закону врегульовано питання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;

2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката;

3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна.

Згідно з ч.ч. 4, 7 ст. 8 Закону розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна визначається щодо кожного отримувача компенсації та кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо, виходячи із загальної площі знищеного об`єкта нерухомого майна та вартості 1 квадратного метра площі знищеного об`єкта нерухомого майна.

Визначення вартості 1 квадратного метра площі знищеного об`єкта нерухомого майна здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно з ч. 5 ст. 8 цього Закону розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який перебуває у спільній власності двох та більше отримувачів компенсації, визначається пропорційно до розміру частки, яка належить відповідному співвласнику.

Для цілей цього Закону співвласники знищеного об`єкта нерухомого майна, що перебуває у спільній сумісній власності, вважаються власниками рівних часток.

Частиною 21 ст. 8 Закону визначено, що Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, власники пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна є отримувачами компенсації. Заява, подана одним із співвласників, вважається поданою всіма співвласниками за відсутності заперечень інших співвласників. Розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який перебуває у спільній власності, визначається пропорційно до розміру частки, яка належить відповідному співвласнику (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 8 Закону).

Щодо оскарженого рішення Комісії про відмову в наданні компенсації за заявою № ЗВ-17.11.2025-268972

Зазначена заява подана співвласником об`єкту нерухомого майна позивача, і позивач до неї приєдналася. Відповідно, рішення, яке прийнято за результатом розгляду такої заяви, безпосередньо стосується прав та законних інтересів позивача.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації відмовлено у наданні компенсації за знищене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, через виявлені недостовірні дані, що зазначені у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме невірний розподіл часток власності.

Так позивач та ОСОБА_2 є співвласниками - кожен у частці 1/2 відповідної квартири (об`єкту нерухомого майна), що підтверджується правовстановлюючими документами, зокрема витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Судом досліджено заяву про надання компенсації та встановлено, що будь-яка інформація про частки власності щодо об`єкту нерухомого майна в ній не містяться.

Частки у об`єкті нерухомого майна зазначені лише у державних реєстрах:

- Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно - 1/2 позивача та 1/2 ОСОБА_2 ;

- у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, - 1/2 позивача та 1/2 ОСОБА_2 .

В останньому Реєстрі (пошкодженого майна) двічі написаний один і той самий рядок щодо позивача: «РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_1 , Спільно-часткова, 1/2».

Проте це свідчить про подвоєння у державному реєстрі рядка (повторення одних і тих самих даних - написання їх двічі щодо позивача), а не про недостовірність даних про частки у майні.

Тим більше таке подвоєння відбулося виключно у державному реєстрі з технічних причин, і це не свідчить про відображення заявниками недостовірних даних у поданій заяві.

Отже, факту зазначення заявниками у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна недостовірних даних (що згідно з ч. 6 ст. 6 Закону є підставою для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна), - не було.

Вказані обставини не були враховані Комісією, що призвело до помилкового прийняття оскарженого рішення із зазначених в ньому підстав, яке порушує права та законні інтереси позивача.

Таке рішення в подальшому було неправомірно затверджено оскарженим розпорядженням.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову в цій частині шляхом, який обрано судом, - який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо похідних позовних вимог в частині зобов`язання Комісії розглянути заяву зі збереженням первісної дати її подання, реєстраційного номера та черговості

Безумовно суб`єктом владних повноважень мають бути збережені первісна дата подання заяви та її реєстраційний номер, а також дотримані вимоги Закону щодо її розгляду у порядку черговості надходження заяв.

Проте заявлені позовні вимоги в цій частині суд вважає передчасними, адже відповідні правовідносини, які могли би бути предметом розгляду в судовому порядку, між позивачем та суб`єктом владних повноважень в цій частині ще не виникли, і, відповідно, права позивача в цій частині ще не порушені. І у суду немає підстав вважати, що відповідні права позивача будуть порушені в майбутньому, або що відповідач не буде дотримуватися положень Закону, згідно з якими, зокрема розгляд заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється у порядку черговості їх надходження.

Захист непорушених прав на майбутнє, про що просила позивач в цій частині, не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, які визначені ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення похідних позовних вимог в цій частині - відсутні.

Отже основні позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, а похідні - частково.

При прийнятті рішення судом враховані наступні положення законодавства

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України» (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04, пункти 70 та 71) підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення основних позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 2 129,92 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо витрат на професійну правничу допомогу

Згідно з ч. 7 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Оскільки на час винесення судового рішення позивачем не подано всіх доказів, необхідних для вирішення питання щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень витрат на професійну правничу допомогу, тому дане питання не вирішується. Однак воно може бути вирішено шляхом ухвалення додаткового рішення за умови подання позивачем відповідних доказів з цього питання протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду (ч. 7 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади (85323, Донецька обл., Покровський р-н, м. Мирноград, вул. Центральна, 9; код ЄДРПОУ Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, при якій створена Комісія, 44670895), Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85323, Донецька обл., Покровський р-н, м. Мирноград, вул. Центральна, 9; код ЄДРПОУ 44670895), третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 ), про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади (комісії Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області) від 13.07.2026 року № 12312.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 13.07.2026 року № 5281р.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та надання житлових ваучерів на території Мирноградської міської територіальної громади (комісію Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області) повторно розглянути заяву від 17.11.2025 року № ЗВ-17.11.2025-268972.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (85323, Донецька обл., Покровський р-н, м. Мирноград, вул. Центральна, 9; код ЄДРПОУ 44670895) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 2 129 (дві тисячі сто двадцять дев`ять) грн. 92 (дев`яносто дві) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 01 жовтня 2026 року.

Суддя Логойда Т.В.