Рішення № 140262067, 24.09.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2026 року Справа № 480/3911/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Опімах Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Бондаренко Л.В.,

представника відповідача Воробйової М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3911/26 за позовом державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" до Роменського відділу державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

25.05.2026 позивач Державна установа "Роменська виправна колонія (№56)" звернувся до суду з позовною заявою до Роменського відділу державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною і скасування постанови про накладення штрафу, мотивуючи вимоги тим, що на виконанні у Роменському відділі державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 80845454 з примусового виконання виконавчого листа у справі №480/6485/24, виданого Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язання державної установи «Роменська виправна колонія (№56)» здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату додаткової щомісячної винагороду, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно, враховуючи раніше проведені виплати.

12.05.2026 позивачем через систему «Електронний суд» отримано постанову про накладення штрафу від 11.05.2026, винесену заступником начальника Роменського відділу державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління МЮУ Мариною Воробйовою про стягнення штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду по виконавчому листу №480/6485/24.

Вказану постанову позивач вважає протиправною і просить скасувати, зазначаючи, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/6485/24 від 10.10.2025 року, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2026 року (щодо періоду з 01.06.2022 року по 07.07.2022 року) відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку установи ОСОБА_1 нараховано додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно, враховуючи раніше проведені виплати у сумі 66933,86 грн з урахуванням податків. Водночас, виконати рішення суду в частині виплати нарахованих коштів, позивач не має можливості через об`єктивні причини, що від нього не залежить. Зокрема, Державна установа «Роменська виправна колонія (№56)» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Органом управління виправної колонії є Міністерство юстиції України. Діяльність виправної колонії контролюється та координується Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (м. Харків) та Департаментом з питань виконання кримінальних покарань. Виправна колонія є бюджетною неприбутковою установою.

Виправна колонія утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством. Структура та штат виправної колонії затверджується Міністерством юстиції, а кошторис та штатний розпис - Північно- Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (м. Харків).

Установа здійснює свою діяльність на основі кошторису - основного планового фінансового документа, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

У відповідності до Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 01.04.2020 року № 1304/5, підпорядковані установи виконання покарань фінансуються Міністерством юстиції України .

Потреба в коштах установи та потреба в додаткових коштах надається Міністерству юстиції України через Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції.

Відповідно до підпункту 9 пункту 2.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Мінфіну України 12.03.2012 р. №333, виплати на виконання судових рішень здійснюються за кодом економічної класифікації 2800 «Інші поточні видатки».

Кошторисом установи на 2026 рік, затвердженим Північно-Східним МРУ з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 14.01.2026 року, по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» по загальному фонду Державного бюджету затверджено суму 119500 грн. Довідкою про зміни до кошторису на 2026 рік №6 від 11.03.2026 року по КЕКВ 2800 виділено додатково 48500,00 грн.

Виділені по даному КЕКВ кошти в сумі 168000,00 грн. були спрямовані на сплату рентної плати за користування надрами, екологічного податку скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти, а також безспірно списані з рахунку установи в ході виконання раніше винесених рішень судів на користь колишніх співробітників установи. Залишок коштів в сумі 48412.80 грн будуть спрямовані на оплату екологічного податку, рентної плати за користування надрами у 1,2,3 кварталах 2026 року.

05 березня 2026 року установою, з метою виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/6485/24 на користь ОСОБА_1 на ім`я начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Антона Винокурова направлено лист за вих. №4/644 з розрахунком потреби в коштах по КЕКВ 2800 про виділення додаткових коштів по даному рішенню суду.

До теперішнього часу кошти на виконання рішення суду на користь ОСОБА_1 на рахунок установи не надійшли, про що свідчить виписка з рахунку за 01.05.2026 року по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», надана Державною казначейською службою України.

Відтак, позивач зазначає, що невиконання рішення суду відбулося з поважних причин, а тому притягнення до відповідальності у вигляді накладення штрафу є протиправним.

В судове засідання позивач не з`явився, надав заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив справу розглянути без його участі.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задовлення вимог заперечив, представник в судовому засідання пояснив, що 23.04.2026 до відділу надійшла заява ОСОБА_1 разом з виконавчим листом №480/6485/24, виданим 14.04.2026 року Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язання позивача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно, враховуючи раніше проведенні виплати. 23.04.2026 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80845454, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження.

Відповідно до п.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. На виконання зазначених вимог, державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження становлено строк боржнику для виконання рішення суду до 08.05.2026 року.

11.05.2026 державним виконавцем здійснювалася перевірка виконання рішення суду, якою встановлено що рішення боржником не виконано, про що складений акт. Оскільки рішення суду боржником не виконане, державним у відповідності до ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» 11.05.2026 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконанні у Роменському відділі державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 80845454 з примусового виконання виконавчого листа у справі №480/6485/24, виданого Сумським окружним адміністративним судом про зобов`язання державної установи «Роменська виправна колонія (№56)» здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату додаткової щомісячної винагороду, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 у розмірі 30000 грн щомісячно, враховуючи раніше проведені виплати. Виконавче провадження відкрите 24.04.2026 ( а.с.45).

11.05.2025 державним виконавцем винесено спірну постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду.

Надаючи правову оцінку рішенню державного виконавця, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення ) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою, пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Частинами другою, третьою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Стаття 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи суд зауважує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічні праві висновки викладені у постановах Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 та у справі № 360/4708/20.

Водночас, під час розгляду цієї справи судом встановлено, що притягуючи позивача до відповідальності у вигляді штрафу, державний виконавець обмежився лише встановленням факту невиконання судового рішення в частині виплати грошової суми, не з`ясовуючи при цьому причин такої невиплати. Зазначене вбачається як і з акту державного виконавця, так і зі змісту оспореної постанови ( а.с.57,58).

При цьому, судом встановлено, що в частині нарахування додаткової грошової винагороди стягувачу, рішення суду позивачем виконане. Крім того, 05 березня 2026 року установою, з метою виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2025 року по справі № 480/6485/24 на користь ОСОБА_1 на адресу Міністерства юстиції направлено повідомлення з розрахунком потреби в коштах по даному рішенню суду ( а.с.10).

За наведених обставин, суд враховує, що Державна установа «Роменська виправна колонія (№56)» є державною установою, входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України і утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Установа здійснює свою діяльність на основі кошторису - основного планового фінансового документа, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень. Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кошторисом державної установи «Роменська виправна колонія (№56)» на 2026 рік, довідкою щодо руху коштів по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» по загальному фонду Державного бюджету, випискою по рахунку ( а.с. 7, 8, 9) підтверджений факт відсутності коштів та бюджетного фінансування на виплату коштів по судовому рішенню на користь ОСОБА_1 .

Таким чином, суд вважає, що наведені обставини свідчать про реальну фінансову неможливість виконати судове рішення, оскільки невиплата коштів за виконавчим документом зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, що не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, приймаючи до уваги, що державним виконавцем під час винесення оскаржуваної постанови не було встановлено причин невиконання судового рішення, відповідно не надана оцінка їх поважності, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова не відповідає критеріям, зазначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, у зв`язку з чим суд, з урахуванням ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним визнати оскаржувану постанову протиправною та скасувати.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов державної установи "Роменська виправна колонія (№56)" ( код ЄДРПОУ 08565078, вул.Вишнева, 19, с.Перехрестівка, Роменського району Сумської області, 42073) до Роменського відділу державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ( код ЄДРПОУ 34608286, бульвар Шевченка, 8, м.Ромни, Сумська область, 42000) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову ВП №80845454 _Роменського відділу державної виконавчої служби у Роменському районі Сумської області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 11.05.2026 про накладення штрафу на Державну установу "Роменська виправна колонія (№56)" у розмірі 5100,00 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 01 жовтня 2026 року.

Суддя Л.М. Опімах