Рішення № 140258223, 30.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 р. № 400/3875/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, треті особиГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 провизнання протиправним та скасування рішення від 28.01.2026 №143250025258, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), за участю третьої особи -Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі -третя особа), у якій просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 143250025258 від 28.01.2026 про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (або відповідний територіальний орган ПФУ) зарахувати до страхового стажу Позивача спірні періоди роботи та військової служби, а саме: ?період проходив військової служби з 02.05.1984 по 05.05.1986; ?періоди роботи з 21.07.1982 по 12.09.1983, з 01.10.1983 по 19.04.1984, з 07.07.1986 по 03.05.1989, з 12.05.1989 по 06.07.1989, з 17.07.1989 по 20.05.1991, з 25.05.1991 по 07.10.1991; зобов`язати повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 20.01.2026 з урахуванням зарахованих періодів стажу та призначити пенсію за віком з дня звернення.

Позивач зазначає, що при досягненні 60 років звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Відповідача йому було безпідставно відмовлено через нібито недостатність страхового стажу. Позивач наголошує, що всі спірні періоди трудової діяльності та військової служби до 01.01.1992 підтверджені належним чином записами у трудовій книжці та військовому квитку, які є основними документами, що підтверджують стаж відповідно до законодавства України.

Ухвалою від 14.04.2026 року суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

У поданих відзиві та поясненнях третя особа проти задоволення позову заперечувала. Зазначала, що за принципом екстериторіальності заяву позивача розглядало ГУ ПФУ в Тернопільській області та встановило страховий стаж позивача у розмірі 25 років 06 місяців 18 днів (при необхідному 32 роки). Пенсійний орган обґрунтовує неврахування спірних періодів роботи та військової служби (у тому числі на території колишньої Грузинської РСР) відсутністю підтвердження про неотримання пенсії від компетентних органів республіки відповідно до Постанови КМУ № 562 від 16.05.2025, а також відсутністю окремого наказу про звільнення по одному з періодів. Крім того, наголошували на дискреційності повноважень органів ПФУ щодо призначення пенсії.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, судом встановлено, що ОСОБА_1 20.01.2026 року звернувся із заявою про призначення пенсії до територіальних органів Пенсійного фонду України.

28 січня 2026 року було прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 №143250025258 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, підставою для відмови було зазначено відсутність необхідного страхового стажу-32 роки, за обрахунками органів Пенсійного фонду України страховим стаж Позивача становить 25 років 06 місяців 18 днів.

До страхового стажу не було враховано: період проходження військової служби в Республіці Грузія з 02.05.1984 року по 17.05.1986 року та періоди роботи з 21.07.1982 року по 12.09.1983 року, з 01.10.1983 року по 19.04.1984 року, з 01.07.1986 по 03.05.1989 року, з 12.05.1989 року по 06.07.1989 року, з 17.07.1989 року по 20.05.1991 року та з 23.05.1991 року по 07.10.1991 року, оскільки відсутня інформація про неотримання пенсійних виплат в Грузинській PCP згідно Постанови КМУ №562 від 16.05.2025; період роботи з 12.05.1989 по 06.07.1989, оскільки відсутній наказ про звільнення. З вказаним рішенням позивач не погодився та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?Щодо підтвердження трудового стажу до 01.01.2004 суд зазначає, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV основними документами, що підтверджують стаж роботи за період до набрання чинності цим Законом, є трудова книжка.

?Аналогічне положення міститься в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993.

?Додаткові довідки чи уточнюючі відомості вимагаються Пенсійним органом лише у разі відсутності трудової книжки або відсутності в ній необхідних записів, чи наявності виправлень/неточностей. Наявність належно оформленого запису у трудовій книжці є достатньою підставою для зарахування відповідного періоду до стажу.

?Щодо зарахування періодів трудової діяльності та військової служби за межами України (у республіках колишнього СРСР до 01.01.1992) суд вказує, відповідно до ч. 2 ст. 24-1 Закону України № 1058-IV періоди трудової діяльності та військової служби до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди.

?Разом з тим, суд підкреслює, що обов`язок щодо перевірки інформації та витребування відповідних підтверджуючих документів від іноземних органів/фондів покладається саме на територіальні органи Пенсійного фонду України.

?Невиконання суб`єктом владних повноважень обов`язку щодо належної перевірки чи неотримання відповіді від іноземних компетентних органів не може бути підставою для обмеження права громадянина України на соціальний захист та пенсійне забезпечення. Громадянин не повинен відповідати за міжвідомчу або міжнародну взаємодію органів влади.

Відносно відсутності відомостей про наказ про звільненнясуд вказує, що відсутність у трудовій книжці номера наказу про звільнення (або технічна помилка у його наведенні) за наявності чіткого запису про прийняття на роботу та звільнення з посади не позбавляє запис доказової сили, оскільки працівник не відповідає за правильність ведення кадрово-облікової документації підприємством.

Положеннями статті 62 Закону № 1788-ХТТта пункту 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними

Частиною четвертою статті 24 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України», чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Як передбачено ч.2 ст.4 Закону №1058-ІУ, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до ст. 1 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Грузія про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення від 22.12.1995 року: пенсійне забезпечення громадян Сторін, а також осіб без громадянства Сторін, членів їх сімей, крім випадків, передбачених статтями 6, 7 цієї Угоди, здійснюється компетентними установами по законодавству і за рахунок коштів Сторони, на території якої вони постійно проживають.

Відповідно до ст.4 Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Грузія про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення від 22.12.1995 року: потрібні для пенсійного забезпечення документи, видані у встановленому порядку на території однієї Сторони, приймаються без легалізації на території другої Сторони.

Відповідно до ст.1Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів: ця Угода регулює основні напрями співробітництва Сторін у галузі трудової діяльності та соціального захисту осіб (далі працівники) і членів їхніх сімей, які постійно проживають на території однієї з держав Сторін і здійснюють свою трудову діяльність на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності (далі - роботодавці або наймачі) на території іншої держави сторін відповідно до законодавства Сторони працевлаштування

Відповідно до ст.4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів: кожна зі сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для здійснення трудової діяльності документи і завірений, у встановленому на території сторони виїзду порядку, їх переклад державною мовою сторони працевлаштування або російською мовою.Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається сторонами.

У ст.9 зазначеної Угоди вказується, питання пенсійного забезпечення працівників і членів їхніх сімей регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Державу галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року або (та) двосторонніми угодами.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати відповідні періоди до страхового стажу позивача та повторно розглянути заяву про призначення пенсії вказане буде належним способом відновлення порушеного права позивача.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 код ЄДРПОУ 14035769) задовольнити.

2. ??Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 143250025258 від 28.01.2026 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

?3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди: ?проходження військової служби з 02.05.1984 по 17.05.1986; роботи з 21.07.1982 по 12.09.1983, з 01.10.1983 по 19.04.1984, з 01.07.1986 по 03.05.1989, з 12.05.1989 по 06.07.1989, з 17.07.1989 по 20.05.1991, з 23.05.1991 по 07.10.1991, з 12.05.1989 по 06.07.1989 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2026 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням зарахованих судом періодів стажу та прийняти відповідне рішення з дати первинного звернення за пенсією.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 РНОКПП 14035769) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1331,20 грн.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко