Ухвала суду № 140254573, 30.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення третьої особи

30 вересня 2026 року м.Київ № 320/31579/26

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Головенка О.Д., суддів: Колеснікової І.С., Перепелиці А.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про залучення у якості третьої особи у справі за позовом ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕСУРСАГРО" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕСУРСАГРО" з позовом до Кабінету Міністрів України та просить суд:

визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 44 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073» у частині, якою до додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 включено складову акваторії морського порту Південний «водний об`єкт Аджалицький лиман (до урізу води)»;

визнати протиправним та нечинним додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1073 «Про межі акваторії морського порту Південний» у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 № 44 у частині слів «водний об`єкт Аджалицький лиман (до урізу води)».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.08.2026 провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче провадження на 28.09.2026.

Від Кабінету Міністрів України надійшло клопотання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України, оскільки саме ним було розроблено проєкт спірного нормативно - правового акту.

Крім того до суду надійшло клопотання від Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», яке просить суд залучити його, в особі Південної філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації морського порту Південний) до участі у справі № 320/31579/26 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, оскільки рішення у справі впливає на їх права та обов`язки.

Розглянувши зазначене клопотання щодо залучення третьої особи, суд зазначає наступне.

Згідно приписів ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що Міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України.

В свою чергу, ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Таким чином, законодавством встановлено, що відповідальність за стан справ у певній сфері, покладено на відповідне міністерство. До повноважень Уряду належить, серед іншого, забезпечення реалізації державної політики у відповідній сфері, проте безпосередньо реалізує

державну політику у відповідній сфері саме міністерство.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено що проекти актів Кабінету Міністрів України готуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними колегіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Проєкти актів Кабінету Міністрів України вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України Секретаріатом Кабінету Міністрів України, міністерствами, центральними органами виконавчої влади (крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідного члена Кабінету Міністрів України), державними колегіальними органами, місцевими державними адміністраціями.

Водночас, слід наголосити, відповідальність, як за розроблення так і за виконання певного нормативно-правового акту після набрання ним чинності, як правило, несе міністерство, що виступало його головним розробником та до відання якого належить управління сферою, регулювання якої стосується такий акт.

Аналогічна за змістом правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 03.03.2020 у справі № 826/7011/16 та від 08.12.2020 у справі № 826/11008/18.

Відповідно до Положення про Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460 (далі - Положення Про Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику: у сфері автомобільного, залізничного, морського та внутрішнього водного транспорту, надання послуг поштового зв`язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, мультимодальних перевезень, захисту критичної інфраструктури у секторах, за які відповідальне, розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, залізничного, морського та внутрішнього водного транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на авіаційному, автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та внутрішньому водному транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на авіаційному, автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та внутрішньому водному транспорті.

Крім того, п.п. 2,4 п. 4 Положення Про Мінрозвитку визначено, що Мінрозвитку відповідно до покладених на нього завдань розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції, зокрема на виконання міжнародних договорів України та погоджує проекти законів, інших актів законодавства, які надходять на погодження від інших міністерств та центральних органів виконавчої влади, готує в межах повноважень, передбачених законом, висновки і пропозиції до проектів законів, інших актів законодавства, які подаються на розгляд Кабінету Міністрів України, та проектів законів, внесених на розгляд Верховної Ради України іншими суб`єктами права законодавчої ініціативи, нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Оскільки проєкт оскаржуваного акта було розроблено Міністерством інфраструктури України, правонаступником прав та обв`язків якого є Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України, то у разі скасування судом оскаржуваної постанови № 44 виконання судового рішення буде безпосередньо покладено на розробника нормативно-правого акту.

Таким чином, рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України, у зв`язку з чим клопотання щодо залучення третьої особи підлягає задоволенню.

Щодо залучення у якості третьої особи Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Південної філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації морського порту Південний), суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про морські порти України» адміністрація морських портів України державне підприємство, утворене відповідно до законодавства, що забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об`єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (адміністрація морського порту).

Пунктами 2 та 4 ст. 1 Закону України «Про морські порти України» врегульовано, зо акваторія морського порту (портова акваторія) визначена межами частина водного об`єкта (об`єктів), крім суднового ходу, призначена для безпечного підходу, маневрування, стоянки і відходу суден; є гідротехнічною спорудою, що розташована в медах території та акваторії морського порту і призначена для забезпечення безпеки мореплавства, маневрування та стоянки суден.

Згідно з п. 6 означеної статті морський порт визначені межами територія та акваторія, обладнані для обслуговування суден і пасажирів, проведення вантажних, транспортних та експедиційних робіт, а також інших пов`язаних з цим видів господарської діяльності.

Стаття 15 Закону України «Про морські порти України» визначає, що адміністрація морських портів України утворюється з метою, зокрема, організації та забезпечення безпечної експлуатації об`єктів портової інфраструктури державної власності, у тому числі гідротехнічних споруд, систем забезпечення безпеки мореплавства, розташованих у межах території та акваторії морського порту.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про морські порти України» межами порту є межі його території та акваторії. Межі акваторій морських портів визначаються і змінюються Кабінетом Міністрів України без порушення меж акваторій суміжних морських рибних портів та річкових портів.

Відведення акваторії морського порту (надання в користування) адміністрації морських портів України здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідно до закону.

Постановою від 30.08.2007 № 1073 із подальшими змінами, Кабінет Міністрів України визначені межі акваторії морського порту Південний. Саме в межах, визначених цією постановою акваторія морського порту Південний надана у користування адміністрації морських портів України.

Поряд з цим, відповідно до свого положення, Південна філія ДП «АМПУ» створена з метою забезпечення функціонування морського порту Південний, організації та забезпечення безпеки мореплавства, утримання та ефективного використання державного майна, закріпленого за Філією та отримання прибутку.

Таким чином, Південна філія ДП «АМПУ» виконує покладені на неї Законом України «Про морські порти України» функції безпосередньо в межах наданої Кабінетом Міністрів України акваторії морського порту Південний.

Заявлені позовні вимоги напряму стосуються акваторії морського порту Південний, яка знаходиться у користуванні Адміністрації. При цьому, Адміністрація є основним суб`єктом, який застосовує оскаржувані Позивачем положення постанови Кабінету Міністрів України у своїй діяльності.

З урахуванням зазначеного, рішення у справі № 320/31579/26 впливає на прав та інтересів Адміністрації, як користувача акваторії морського порту Південний.

Керуючись ст. 49, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1.Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України та Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Південної філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрації морського порту Південний).

2.Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Головуючий суддя Головенко О.Д.

Судді Колеснікова І.С.

Перепелиця А.М.