Рішення № 140252054, 01.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 рокуСправа №160/21589/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (вул. Святослава Хороброго, 23, місто Дніпро, 49600, Україна, ЄДРПОУ 34775616) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

21.07.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, у якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «начальник фінансово-економічного сектору Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абзацу 2 пункту 3 частини II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 15.06.1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказів Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на … рік» 2022 2026 роки, відповідних вищезазначених наказів начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у січні 2022, січні 2023, січні 2024, січні 2025, січні 2026 років, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 01.01.2026 років 2481 грн., 2684 грн., 3028 грн., 3028 грн., 3028 грн. відповідно), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024, 01.02.2025, 01.02.2026 років;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлені довідки про розмір грошового забезпечення по посаді «начальник фінансово-економічного сектору Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абзацу 2 пункту 3 частини II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 15.06.1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказів Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на … рік» 2022 2026 роки, відповідних вищезазначених наказів начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у січні 2022, січні 2023, січні 2024, січні 2025, січні 2026 років, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 01.01.2026 років 2481 грн., 2684 грн., 3028 грн., 3028 грн., 3028 грн. відповідно), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024, 01.02.2025, 01.02.2026 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На думку позивача, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, що відбулася у відповідні календарні роки, у нього виникло право на перерахунок пенсії, а відтак у відповідача виник обов`язок оформити та подати до органу Пенсійного фонду України відповідні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року та 01 січня 2026 року. При визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням у відповідних довідках має застосовуватися розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня відповідного календарного року, помножений на відповідний тарифний коефіцієнт, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Крім того, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, на переконання позивача, мають бути включені всі передбачені законодавством щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія у відповідних середніх розмірах, фактично виплачених за відповідні місяці. Позивач посилається на те, що Верховний Суд у справах щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, неодноразово виходив із необхідності визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями із застосуванням відповідного прожиткового мінімуму для працездатних осіб та тарифних коефіцієнтів, установлених постановою № 704. Зокрема, відповідний правовий висновок сформульовано Верховним Судом у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21. Також позивач посилається на правові висновки Верховного Суду щодо необхідності врахування при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення всіх складових грошового забезпечення, визначених законом, постановою № 704 та іншими нормативно-правовими актами. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23, зокрема, зазначено, що при оформленні відповідних довідок мають враховуватися розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, які фактично виплачувалися за відповідною посадою. При цьому позивач вважає, що невчинення відповідачем дій щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначених довідок призводить до порушення її права на належний розмір пенсійного забезпечення, оскільки позбавляє орган Пенсійного фонду можливості провести відповідний перерахунок пенсії. З урахуванням обставин викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 29 липня 2026 року суд відкрив провадження у справі №160/21589/26 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

30 липня 2026 року до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Ухвалою від 03 серпня 2026 року суд прийняв заяву позивача про (зміну) уточнення позовних вимог у справі № 160/21589/26 та ухвалив викласти позовні вимоги в новій редакції, а саме:

«- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «начальник фінансово-економічного сектору головний бухгалтер Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абзацу 2 пункту 3 частини II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 15.06.1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказів Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на … рік» 2022 2026 роки, відповідних вищезазначених наказів начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у січні 2022, січні 2023, січні 2024, січні 2025, січні 2026 років, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 01.01.2026 років 2481 грн., 2684 грн., 3028 грн., 3028 грн., 3328 грн. відповідно), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024, 01.02.2025, 01.02.2026 років»;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлені довідки про розмір грошового забезпечення по посаді «начальник фінансово-економічного сектору головний бухгалтер Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області» ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.01.2026 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абзацу 2 пункту 3 частини II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774 VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (в редакції від 22.05.2021 року), з врахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції від 30.08.2017 року), абз. 1, 2, 4, 5 пункту 5 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року (саме в редакції від 01.01.2016 року), постанови КМУ від 15.06.1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказів Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на … рік» 2022 2026 роки, відповідних вищезазначених наказів начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, які були фактично виплачені у січні 2022, січні 2023, січні 2024, січні 2025, січні 2026 років, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (тобто станом на 01.01.2022 01.01.2026 років 2481 грн., 2684 грн., 3028 грн., 3028 грн., 3328 грн. відповідно), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 (в редакції від 30.08.2017 року), для проведення перерахунків розміру моєї пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023, 01.02.2024, 01.02.2025, 01.02.2026 років, з врахуванням правових позицій та правових висновків постанов КАС ВС від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 та від 17.02.2026 року у справі №520/5814/24.»

В силу ч. 4 ст. 124, ч. 8 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

Відповідач на виконання ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, не надіслав до суду письмового відзиву на адміністративний позов та не повідомив про поважність причин ненадання відзиву.

Відповідно до ч. 6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) проходила військову службу в Управлінні Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області на посаді «начальник фінансово-економічного сектору - головний бухгалтер», є військовозобов`язаною, що підтверджується Військово-обліковим документом №240320231425018900020 та Витягом із наказу від 03.11.2021 №65-00, копією аркушів із трудової книги.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.11.2021 року наказом Начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровської області від 03.11.2021 року № 65-ОС підполковника - Держспецзв`язку ОСОБА_2 , з посади «начальник фінансово- економічного сектору головний бухгалтер Управління ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області» було звільнено у запас Збройних Сил України за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військову службу», «Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України», затверджено Указом Президента України від 31.07.2015 року №463.

ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років по лінії ДССЗЗІ України у відповідності до вимог Закону № 2262- XІII, у розмірі 65% грошового забезпечення. Пенсію було призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті серія СЗ № 003480 від листопада 2021 року та Додатьках до нього. Відповідно до вказаного грошового атестату, станом на 03.11.2021 року розмір грошового забезпечення за посадою «начальник фінансово-економічного сектору головний бухгалтер Управління» ДССЗЗІ України, яку займала позивач на день звільнення зі служби 03.11.2021 року, складався з: посадового окладу, окладу за військовим званням «підполковник», надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням), надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (10% від посадового окладу), надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями Держспецзв`язку (30% від посадового окладу + окладу за військовим званням + надбавки за вислугу років), премії за листопад 2021 року (100% від посадового окладу).

21.06.2026 року позивач звернулася із заявою до начальника Управління Держспецзв`язку у Дніпропетровській області ОСОБА_3 щодо направлення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та видачі мені особисто листа-повідомлення про настання істотних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 тощо. Відповідь не отримала.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлення про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діють на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела прав.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсіонер після призначення пенсії продовжує працювати або провадити діяльність, пов`язану з отриманням доходу, його пенсія перераховується також з урахуванням змін у грошовому забезпеченні відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Частиною першою статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням рівня грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а також у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідної інформації повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 головні управління Пенсійного фонду України складають списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та подають їх уповноваженим органам.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що для проведення перерахунку пенсій уповноважені органи грошового забезпечення готують довідки про розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яким призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, та подають їх до органів Пенсійного фонду України.

При цьому суд звертає увагу, що положення Порядку №45 не позбавляють особу права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у разі встановлення судом факту зміни правового регулювання складових грошового забезпечення, які впливають на розмір пенсії, а також у разі зміни відповідних складових грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 затверджено схему тарифних розрядів і тарифних коефіцієнтів посад військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та визначено складові грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови №704 у первісній редакції було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Первісною редакцією пункту 4 постанови №704 законодавець пов`язав розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням із прожитковим мінімумом для працездатних осіб, установленим законом на 1 січня відповідного календарного року. Саме такий підхід був передбачений постановою №704 при її прийнятті.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 до пункту 4 постанови №704 було внесено зміни, відповідно до яких розрахунковою величиною визначено сталу суму 1762 грн.

Верховний Суд у постанові від 17 лютого 2026 року у справі №520/5814/24 сформував правовий висновок, відповідно до якого пункт 4 постанови №704 підлягає застосуванню у первісній редакції в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили - закону про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня відповідного календарного року. Верховний Суд зазначив, що підзаконний нормативно-правовий акт не може застосовуватися у частині, яка суперечить акту вищої юридичної сили.

Таким чином, внесення Кабінетом Міністрів України змін до пункту 4 постанови №704 не може бути підставою для застосування розрахункової величини 1762 грн у випадку, коли така величина суперечить закону про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

З урахуванням зазначеного, при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня відповідного календарного року підлягає застосуванню розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня такого року, помножений на відповідний тарифний коефіцієнт.

Станом на 01 січня 2022 року такий розмір становив 2481 грн, станом на 01 січня 2023 року 2684 грн, станом на 01 січня 2024 року 3028 грн, станом на 01 січня 2025 року 3028 грн, а станом на 01 січня 2026 року 3328 грн.

Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду, сформульованими у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, щодо застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, як розрахункової величини для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням для цілей перерахунку пенсії.

Правова позиція Верховного Суду щодо застосування пункту 4 постанови №704 у первісній редакції була сформована та надалі розвинута з урахуванням зміни правового регулювання, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин щодо визначення грошового забезпечення станом на 01 січня відповідного року.

Відтак збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зумовлює збільшення розмірів складових грошового забезпечення, які визначаються із застосуванням такого прожиткового мінімуму, а отже є юридично значимою обставиною для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії.

Такого ж підходу дотримався Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 01 квітня 2026 року у справі №160/18549/25, розглядаючи спір щодо Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області. Суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо непідготовки оновленої довідки станом на 01 січня 2025 року та зобов`язав відповідача підготувати і направити до ГУ ПФУ відповідну довідку із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

З огляду на наведені норми законодавства та правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022, 01 січня 2023, 01 січня 2024, 01 січня 2025 та 01 січня 2026 років із застосуванням відповідного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та відповідного тарифного коефіцієнта.

Суд вважає за необхідне окремо оцінити позовні вимоги в частині включення до довідок усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, які фактично виплачувалися у січні відповідного року.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначаються, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії, якщо вони входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 травня 2024 року у справі №380/19324/23 зазначила, що при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення мають враховуватися відповідні щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія у середніх розмірах, фактично виплачених за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Предметом розгляду у справі №380/19324/23 були довідки, які видавалися на виконання судового рішення, а правові висновки Великої Палати Верховного Суду стосувалися визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у таких довідках. Тому застосування відповідних висновків до кожного спірного року у цій справі потребує встановлення конкретних розмірів та факту виплати відповідних складових грошового забезпечення за відповідною посадою.

Матеріали цієї справи не містять документів, які б дозволяли суду самостійно визначити конкретні розміри всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачувалися у січні 2022, 2023, 2024, 2025 та 2026 років за відповідною посадою позивача, а також встановити їх середні розміри.

З огляду на положення частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас відповідно до частини четвертої статті 77 КАС України суб`єкт владних повноважень повинен довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності.

За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У свою чергу, відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача.

Суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача у цій справі є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022, 01 січня 2023, 01 січня 2024, 01 січня 2025 та 01 січня 2026 років та зобов`язання відповідача підготувати і надати до органу Пенсійного фонду України відповідні довідки.

При цьому суд не вправі самостійно визначати конкретні розміри складових грошового забезпечення, які мають бути зазначені у таких довідках, якщо відповідні фактичні дані не встановлені матеріалами справи. Саме відповідач як орган, у розпорядженні якого перебувають первинні документи щодо нарахування та виплати грошового забезпечення, має здійснити відповідний розрахунок та оформити довідки з дотриманням вимог законодавства.

Таким чином, при підготовці довідок відповідач зобов`язаний визначити посадовий оклад та оклад за військовим званням позивача станом на 01 січня кожного відповідного року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, а також включити до довідок інші складові грошового забезпечення, які відповідно до законодавства підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.

Суд бере до уваги, що відповідач, будучи суб`єктом владних повноважень, не подав відзиву на позов та не надав доказів на підтвердження відсутності правових підстав для оформлення та направлення позивачу і до органу Пенсійного фонду України відповідних довідок. Отже, відповідачем не доведено правомірність спірної бездіяльності у порядку, встановленому частиною другою статті 77 КАС України.

За таких обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи документом про сплату судового збору.

Відтак, з урахуванням задоволення позовних вимог та відповідно до частини першої статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області (вул. Святослава Хороброго, 23, місто Дніпро, 49600, Україна, ЄДРПОУ 34775616) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року та 01 січня 2026 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «начальник фінансово-економічного сектору - головний бухгалтер Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області» станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року, 01 січня 2025 року та 01 січня 2026 року, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, а також із зазначенням інших складових грошового забезпечення, які відповідно до законодавства підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук