Рішення № 140251458, 01.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 жовтня 2026 р. Справа № 120/11096/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (вул. Березняківська, 4А, м. Київ, 02152)

про: визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасуваня рішення відповідача від 13.07.2026 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 25.06.2026 звернувся до ДП «Документ» із заявою-приєднанням №101033483 до публічного договору про надання послуг з оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та сплатив належні платежі. Проте рішенням Відділу оформлення документів №3 Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області від 13.07.2026 позивачу відмовлено в оформленні закордонного паспорта на підставі пп. 5 п. 82 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (через непідтвердження даних з інформаційних баз). Позивач вважає вказане рішення протиправним та безпідставним, оскільки надана ним анкетна інформація є повністю правдивою, а відповідачем не надано обґрунтованих мотивів такої відмови. Наведене зумовило позивача звернутися до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 22.07.2026 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, цією ухвалою у відповідача витребувано належним чином засвідчену копію рішення від 13.07.2026 про відмову в оформленні позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

05.08.2026 за вх.№54038/26 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач вказує, що 25.06.2026 до Першого відділу обслуговування громадян м. Київ ДП «Документ» звернувся позивач із заявою-анкетою у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Засобами Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС сформовано заяву-анкету № 33084820 для внесення інформації до Реєстру у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон. До заяви-анкети № 33084820 позивачем долучена квитанція про сплату адміністративного збору № 20629-1023129-702760 від 25.06.2026 в сумі 1787 грн 00 коп. Водночас відповідач зауважує, що за результатами проведених перевірок встановлено, що кошти в сумі 1 787 грн 00 коп. згідно квитанції № 20629-1023129-702760 від 25.06.2026 на реєстраційний рахунок ЦМУ ДМС у м. Києві та Київської області станом на 13.07.2026 не надходили. У зв`язку з наведеним, 13.07.2026 відповідачем на підставі пп. 5 п. 82 Порядку № 152 прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача. Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи з викликом сторін.

Разом з відзивом відповідачем надано витребуваний доказ.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Ухвалою суду від 30.09.2026 у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи з викликом сторін відмовлено.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

25.06.2026 позивач звернувся до Першого відділу обслуговування громадян м. Київ ДП «Документ» із заявою-анкетою №33084820 щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

До вказаної заяви-анкети позивачем долучено квитанцію № 20629-1023129-702760 від 25.06.2026 про сплату адміністративного збору в сумі 1787 грн 00 коп.

Однак за наслідками розгляду заяви позивача відповідачем 13.07.2026 прийнято рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача з посиланням на пп. 5 п. 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, зазначивши, що кошти за квитанцією № 20629-1023129-702760 від 25.06.2026 на розрахунковий рахунок ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області не надходили.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто судовий контроль за реалізацією суб`єктами владних повноважень їхніх повноважень здійснюється за визначеними ч. 2 ст. 2 КАС України критеріями, і якщо суд установить, що діяльність органу державної влади не відповідає хоча б одному із визначених критеріїв, це може бути підставою для задоволення позову щодо оскарження відповідних дій (бездіяльності) чи рішення, якщо така діяльність порушує права, свободи та інтереси позивача.

Згідно із вимогами ч. 1-4, 7 ст. 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

До паспорта громадянина України для виїзду за кордон вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) тип документа; 4) код держави; 5) номер документа; 6) ім`я особи; 7) громадянство; 8) дата народження; 9) унікальний номер запису в Реєстрі; 10) стать; 11) місце народження; 12) дата видачі документа; 13) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 14) дата закінчення строку дії документа; 15) відцифрований образ обличчя особи; 16) відцифрований підпис особи; 17) дані про перебування на консульському обліку (за бажанням особи або її представника, представника закладу, який виконує функції опікуна чи піклувальника над особою).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 №152 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм, згідно із додатками 1 і 2 та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі Порядок №152).

Відповідно до п. 1 Порядку №152, паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт для виїзду за кордон) є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на ім`я якої він оформлений, і дає право такій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій.

Згідно із п. 7, 8, 9 Порядку №152, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюються: 1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто; 2) особі, яка не досягла 14-річного віку, або особі, яка визнана судом недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена судом, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники); 3) особі, яка не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися через наявність порушення функцій організму, що підтверджується, у тому числі висновком закладу охорони здоров`я чи іншою медичною документацією, оформленою в установленому порядку, та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується документом, виданим закладом охорони здоров`я, у тому числі випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого чи іншою медичною документацією, оформленою в установленому порядку, або особі, щодо якої наявний висновок про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на лікування за кордон, - на підставі заяви-анкети особи або її законного представника.

Паспорт для виїзду за кордон видається: 1) не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання; 2) не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання; 3) у строк до трьох робочих днів - у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном.

За оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон справляється адміністративний збір, а за проведення таких дій за кордоном - консульський збір у порядку та розмірах, визначених законодавством.

Приписами п. 13, 14 Порядку №152 визначено, що для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон: 1) прізвище, власне ім`я та по батькові (далі - ім`я); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися через наявність порушення функцій організму, що підтверджується, у тому числі висновком закладу охорони здоров`я чи іншою медичною документацією, оформленою в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися через наявність порушення функцій організму, що підтверджується, у тому числі висновком закладу охорони здоров`я чи іншою медичною документацією, оформленою в установленому порядку); 10) задеклароване/зареєстроване, зняте із задекларованого/ зареєстрованого місце проживання із зазначенням адреси житла (країна, область, район, місто (село, селище), район у місті, вулиця (шосе/проспект/бульвар/алея/площа/майдан/провулок/узвіз/з`їзд/проїзд/ лінія/просіка/тупик тощо), номер будівлі (будинку/корпусу/блока/секції тощо), номер квартири (кімнати тощо), або про відсутність таких відомостей; 10-1) відомості про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання або залишення на постійне проживання за кордоном чи повернення на проживання в Україну; 11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон; 13) відомості про законного представника особи (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження); 14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати; 14-1) відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) (у разі наявності); 15) дата заповнення заяви-анкети.

Згідно з п. 16 Порядку №152 ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта для виїзду за кордон відповідно до Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Відповідно до п. 19, 21 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, його відокремлених підрозділів (філій, представництв), у тому числі розміщених за межами України відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон здійснюється в Україні територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, а за кордоном - закордонною дипломатичною установою.

За змістом п. 34 Порядку №152, у разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи не пізніше трьох робочих днів з дня реєстрації заяви-анкети приймає рішення про залишення заяви-анкети без руху та підписує повідомлення про залишення заяви-анкети без руху.

Повідомлення про залишення заяви-анкети без руху із зазначенням виявлених недоліків з посиланням на порушені вимоги законодавства, способи та строки усунення недоліків, способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху вручається заявнику або надсилається на адресу електронної пошти заявника (у разі наявності електронної пошти та/або технічної можливості для надсилання) або засобами поштового зв`язку. Факт особистого отримання повідомлення підтверджується підписом заявника в реєстрі вихідної кореспонденції або електронним підтвердженням про доставку повідомлення, а у разі надсилання засобами поштового зв`язку таке повідомлення вважається врученим заявнику через п`ять календарних днів з дати його відправлення.

У разі прийняття рішення про залишення заяви-анкети, прийнятої уповноваженим суб`єктом, без руху територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення надсилає уповноваженому суб`єкту супровідним листом письмове повідомлення про залишення заяви-анкети без руху з метою його подальшого вручення заявнику.

У разі усунення заявником виявлених недоліків протягом 30 календарних днів заява-анкета вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду заяви-анкети продовжується на строк залишення її без руху.

Відповідно до п. 35 Порядку №152 зявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає: 1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні); 2) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України або її копія (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру); 3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у тому числі документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, який підтверджує повноваження особи на представлення інтересів дитини щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків; 4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 5) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 12-річного віку, або особі, яка не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися через наявність порушення функцій організму, що підтверджується, у тому числі висновком закладу охорони здоров`я чи іншою медичною документацією, оформленою в установленому порядку, або особі, щодо якої наявний висновок про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на лікування за кордон, - може бути подано одну кольорову фотокартку розміром 10-15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування; 6) інформацію про задеклароване/зареєстроване місце проживання, зняте із задекларованого/зареєстрованого місця проживання або про відсутність таких відомостей (за наявності - витяг з реєстру територіальної громади, е-паспорт, е-паспорт для виїзду за кордон, паспорт громадянина України зразка 1994 року); 7) документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП або дані про РНОКПП, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (за наявності). Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності у територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонній дипломатичній установі, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації.

Як передбачено п. 42-44, 50 Порядку №152, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта для виїзду за кордон, вчиняє дії, передбачені пунктами 32-34 цього Порядку, та приймає до розгляду заяву-анкету.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.

Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні, з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.

Пунктом 82 Порядку №152 визначено підстави для відмови в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон.

Так, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон; 3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку); 4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон або виявлені недоліки в установлений строк не усунуті; 5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником; 6) у разі смерті заявника або оголошення його померлим.

У рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, зазначаються підстави відмови та порядок його оскарження (п. 83 Порядку №152).

Відповідно до п. 90 Порядку №152 рішення про залишення заяви-анкети без руху може бути оскаржено заявником в адміністративному порядку протягом 30 календарних днів з дня доведення такого рішення до відома заявника або суду в установленому порядку.

Рішення про відмову заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон може бути оскаржено заявником в адміністративному порядку протягом п`яти робочих днів з дня доведення такого рішення до відома заявника або суду в установленому порядку.

З аналізу процитованих норм слідує, що під час звернення із заявою-анкетою для оформлення чи обміну паспорта громадянина України для виїзду за кордон орган Державної міграційної служби здійснює перевірку повноти та правильності оформлення поданих документів відповідно до встановленого переліку, ідентифікацію особи й перевірку її належності до громадянства України за даними баз даних Реєстру, зіставлення наданої інформації з даними наявних державних і єдиних реєстрів, а також перевірку дотримання ліміту на кількість чинних закордонних паспортів (кожен громадянин може мати не більше двох дійсних документів). За результатами таких перевірок уповноважений працівник ДМС може вчинити кілька варіантів дій або прийняти відповідні рішення: прийняти заяву до розгляду й ухвалити рішення про оформлення паспорта (із застосуванням кваліфікованого електронного підпису); у разі виявлення неповноти документів чи невідповідності їх оформлення вимогам законодавства - прийняти рішення про залишення заяви-анкети без руху (не пізніше трьох робочих днів з дня реєстрації із наданням 30 календарних днів для усунення недоліків); або ж прийняти рішення про відмову в оформленні чи видачі паспорта із зазначенням підстав і порядку оскарження. При цьому підставами для відмови в оформленні або видачі паспорта є чітко визначені законом випадки: якщо особа не є громадянином України; якщо звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку, або її законні представники/уповноважені особи без документального підтвердження повноважень; якщо особа вже має два чинні паспорти для виїзду за кордон; якщо документи подано не в повному обсязі або виявлені недоліки не були усунуті у встановлений строк; якщо дані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру та інших державних реєстрів не підтверджують інформацію, надану заявником; а також у разі смерті заявника або оголошення його померлим.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 25.06.2026 позивач звернувся до Першого відділу обслуговування громадян м. Київ ДП «Документ» із заявою-анкетою №33084820 щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

До вказаної заяви-анкети позивачем долучено квитанцію № 20629-1023129-702760 від 25.06.2026 про сплату адміністративного збору в сумі 1787 грн 00 коп.

Однак за наслідками розгляду заяви позивача відповідачем 13.07.2026 прийнято рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача з посиланням на пп. 5 п. 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, зазначивши, що кошти за квитанцією № 20629-1023129-702760 від 25.06.2026 на розрахунковий рахунок ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області не надходили.

В контексті наведеного, суд звертає увагу, що за своїм змістом підстава, передбачена пп. 5 п. 82 Порядку №152, застосовується виключно у випадку виявлення розбіжностей (невідповідності) між анкетними даними, наданими заявником про себе (прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, місце народження, громадянство тощо), та відомостями про цю особу, що містяться в державних реєстрах і базах даних.

Ця норма спрямована на перевірку достовірності персональних даних заявника з метою його ідентифікації та підтвердження належності до громадянства України, а не на перевірку виконання ним фінансових (платіжних) обов`язків, пов`язаних з оформленням паспорта.

Жодних розбіжностей чи невідповідностей між наданими позивачем персональними (анкетними) даними та відомостями, що містяться в державних реєстрах, відповідачем не встановлено та в оскаржуваному рішенні не наведено.

Отже, фактична підстава, на яку послався відповідач (ненадходження коштів), за своєю правовою природою не охоплюється диспозицією пп. 5 п. 82 Порядку №152, а тому застосування цієї норми для обґрунтування відмови є неправомірним.

Суд також звертає увагу, що встановлений відповідачем факт ненадходження коштів за наявності поданої заявником квитанції про сплату є, по суті, недоліком поданих документів (відсутністю підтвердження виконання одного з обов`язків заявника, передбачених п. 35 Порядку №152), а не недостовірністю наданої заявником інформації.

Порядок №152 визначає окремий, спеціальний механізм реагування на такі недоліки.

Так, відповідно до п. 34 Порядку №152, у разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше трьох робочих днів з дня реєстрації заяви-анкети приймає рішення про залишення заяви-анкети без руху, із зазначенням виявлених недоліків, способів та строків їх усунення. У разі усунення заявником виявлених недоліків протягом 30 календарних днів заява-анкета вважається поданою в день її первинного подання.

Лише в разі, якщо виявлені недоліки (в тому числі й ненадходження коштів в рахунок сплати адміністративного збору) не будуть усунуті заявником у встановлений строк, відповідач вправі відмовити в оформленні паспорта на підставі пп. 4 п. 82 Порядку №152 як за неподання документів та інформації в повному обсязі або за невиконання вимоги про усунення виявлених недоліків.

Отже, виявивши обставину ненадходження коштів за оформлення паспорта, відповідач був зобов`язаний діяти в порядку, визначеному п. 34 Порядку №152, тобто залишити заяву-анкету без руху та надати позивачу строк для усунення цього недоліку (зокрема, шляхом надання доказів фактичної сплати або її повторного здійснення), і лише за умови невиконання цієї вимоги у встановлений строк прийняти рішення про відмову в оформленні паспорта на підставі пп. 4 п. 82 Порядку №152.

Відповідач, натомість, одразу застосував пп. 5 п. 82 Порядку №152, який регулює зовсім іншу за змістом підставу відмови (недостовірність персональних даних заявника), тим самим підмінивши встановлену законодавством процедуру усунення недоліків відмовою в оформленні паспорта, чим позбавив позивача можливості усунути виявлену обставину в порядку, передбаченому Порядком №152.

Враховуючи наведене сукупності, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача від 13.07.2026 про відмову в оформленні позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон прийнято не на підставі та не у спосіб, що передбачені законом, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даною позовною заявою позивачем сплачено судовий збір в сумі 1331 грн 20 коп.

Таким чином поверненню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сума у розмірі 1331 грн 20 коп.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області від 13.07.2026 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 .

Стягнути з Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 331 грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (вул. Березняківська, 4А, м. Київ, 02152, код ЄДРПОУ 42552598)

Повний текст рішення складено та підписано суддею 01.10.2026 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна