Рішення № 140251445, 01.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 жовтня 2026 р. Справа № 120/12497/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури №21/116 від 16.07.2026 року, без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки здійснити перерахунок та виплату пенсії у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку визначеного у довідці Вінницької обласної прокуратури №21/116 від 16.07.2026, без обмеження максимальним розміром, немає законних підстав.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року у справі №120/2589/20-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 16.02.2020 перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника та з 16.02.2020 виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 60% пенсії померлого годувальника, розмір якої становив 90% від середньомісячного заробітку, відповідно до Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Прокуратурою Вінницької області № 18/23 від 05.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за віком.

16.07.2026 року Вінницькою обласною прокуратурою видано ОСОБА_1 довідку №21-116 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

29.07.2026 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі зазначеної довідки, виходячи з 60 % пенсії померлого годувальника, визначеної в розмірі 90 % його середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром.

Однак, листом від 05.08.2026 року Головне управлення Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про відсутність правових підстав для перерахунку та виплати пенсії на заявлених нею умовах.

Вважаючи таку відмову протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Із набранням чинності цим Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1.

До скасування вищевказаних норм, стаття 50-1 Закону № 1789-XII передбачала, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до Законів №1697-VII та №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина вісімнадцята статті 50-1 та частина двадцята статті 86 відповідно).

Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) (далі - Рішення № 7-р(ІІ)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, пунктом 3 встановлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

У Рішенні № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.

Отже, частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII у первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій.

Однак, відповідні положення втратили чинність з 13.12.2019, а тому Закон № 1697-VII з вказаної дати не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Водночас, слід акцентувати увагу на тому, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Судом встановлено, що на заяву позивача від 10.07.2026 Вінницькою обласною прокуратурою видано довідку від 16.07.2026 №21-116 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

29.07.2026 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі зазначеної довідки, обчисленої в розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи з 90% його середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром.

За результатами розгляду заяви відповідач відмовив в перерахунку пенсії, посилаючись на пункт 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону №4571, яким встановлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону №4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

З цього приводу слід вказати, що статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ визначено, що з 01.01.2022 посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становив 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" визначено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2022 - 1600 гривень.

Протягом 2023 - 2024 років цей показник не змінювався. Законом України від 20.08.2025 № 4571-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4571) внесено зміни, зокрема, до частини другої статті 7 Закону України від 19.11.2024 № 4059-ІХ "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4059) в частині визначення базової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, а саме, з 01.01.2025 по 31.07.2025 1600 гривень, з 01.08.2025 по 31.12.2025 2102 гривні.

Разом з тим, згідно з пунктом 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4571-IX), який набрав чинності 13.09.2025, внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-1Х "Про Держаний бюджет України на 2025 рік", а саме:

1) абзац сьомий частини першої виключено;

2) доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Таким чином, підвищення заробітної плати прокурорів органів прокуратури відбулось з 01.08.2025 у зв`язку з внесенням Законом № 4571-IX змін до частини 2 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 1600 грн. до 2102 грн. для визначення базового окладу прокурора окружної прокуратури.

Разом з тим, пунктом 2 розділу II Прикінцеві положення Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Отже, після 31 грудня 2025 року правова підстава для застосування пункту 2 розділу II Закону № 4571-IX як перешкоди для здійснення перерахунку пенсії відсутня.

Як зазначалось вище, вказані положення Закону №4571-IX стали єдиною підставою для відмови позивачу в перерахунку пенсії за оскаржуваним рішенням відповідача, якою законодавець визначив заборону на видачу довідок органами прокуратури та здійснення перерахунку призначених прокурором пенсій лише у 2025 році.

Проте, відповідачем необґрунтовано застосовано вказану правову норму до правовідносин, які виникли в 2026 році.

Крім того, Закон України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", яким розмір прожиткового мінімуму для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури залишено на рівні 2102 грн. (на відміну від Закону № 4571-IX), не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

Також суд звертає увагу, що позовні вимоги стосуються періоду перерахунку пенсії з 01.01.2026.

Таким чином, за відсутності прямої заборони на перерахунок пенсій прокурорам та за наявності виданої у 2026 році Вінницькою обласною прокуратурою довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області лише з мотивів застосування пункту 2 розділу II Закону № 4571-IX є протиправною.

Щодо перерахунку пенсії виходячи з 60% пенсії померлого годувальника та без обмеження максимального розміру, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року у справі №120/2589/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 905040146657 від 07.05.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 16.02.2020 перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника та з 16.02.2020 виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 60 % пенсії померлого годувальника, розмір якої становив 90 % від середньомісячного заробітку, відповідно до Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Прокуратурою Вінницької області № 18/23 від 05.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за віком.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі №120/6200/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2021 року виходячи з 60% від середньомісячного заробітку визначеного у довідці Вінницької обласної прокуратури № 21/86 від 21.05.2021 року без обмеження максимальним розміром.

Таким чином позивач має право на перерахунок та виплату пенсії виходячи із 60% пенсії померлого годувальника та без обмеження її максимальним розміром.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року, без обмеження максимальним розміром.

Як наслідок, відповідача належить зобов`язати з 01.01.2026 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 1331,20 грн. судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд-

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року, без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.01.2026 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ЄДРПОУ 13322403).

Суддя Свентух Віталій Михайлович