Ухвала суду № 140236321, 29.09.2026, Перечинський районний суд Закарпатської області

Справа № 304/1454/26 Провадження № 1-кс/304/524/2026

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 року м. Перечин

Слідчий суддя Перечинського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Голови громадської організації «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Бюро економічної безпеки у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

Голова громадської організації «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування Територіального управління Бюро економічної безпеки у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування поданої скарги Голова громадської організації «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 зазначає, що 16.07.2026 рокуза вих. № 16/07/2026-1-17 головою ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 , з використанням технологій електронної пошти, з накладенням ЕЦП (КЕП), з офіційної електронної пошти ГО «Нон-стоп Україна», а саме gononstopukraina@gmail.com, на офіційну електронну пошту ТУ БЕБ у Закарпатській області, а саме zakarpattia@esbu.gov.ua було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення. На даний час, в порушення вимог ст.214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано, а тому скаржник звернувся до слідчого судді з відповідною скаргою, яку просить задовольнити.

Скаржник вказує, що в ході здійснення правозахисної діяльності ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» було встановлено, що Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, під час проведення процедур публічних закупівель із залученням підконтрольних суб`єктів господарювання, шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів з підконтрольними компаніями.

Механізм реалізації зазначеної злочинної схеми полягає у безпідставному застосуванні винятків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, проведенні закупівель без використання конкурентних процедур, штучному обмеженні конкуренції шляхом встановлення дискримінаційних кваліфікаційних вимог, використанні спеціальних процедур закупівель, які унеможливлюють належний громадський контроль, приховуванні кошторисної документації, вартості будівельних матеріалів, структури договірної ціни та інших істотних умов договорів, а також створенні переваг для заздалегідь визначених суб`єктів господарювання, серед яких ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293).

Заявник зазначає, що у результаті реалізації зазначеної схеми Міністерство охорони здоров`я України забезпечило укладення договорів на виконання будівельних робіт, реконструкцію, капітальний ремонт закладів охорони здоров`я та надання послуг із цифрової інфраструктури на загальну суму 725 697 415,66 грн, що свідчить про масштабне заволодіння бюджетними коштами та коштами міжнародних фінансових організацій шляхом штучного обмеження конкуренції, безпідставного застосування неконкурентних процедур закупівель, непрозорого визначення переможців, приховування істотних умов договорів та створення умов для подальшого привласнення коштів через завищення вартості робіт і послуг.

Крім того, учасники організованої злочинної групи, перебувають у злочинній змові, та систематично надають неправомірну вигоду представникам державних, контролюючих, правоохоронних органів, з метою приховування власної злочинної діяльності.

У свою чергу, представники державних, контролюючих, правоохоронних органів, перебуваючи у злочинній змові з учасниками організованої злочинної групи, систематично отримуючи від останніх неправомірну вигоду, зловживаючи службовим становищем, умисно покривають злочинну діяльність учасників організованої злочинної групи, а саме не проводять необхідні перевірки, не здійснюють контролюючих заходів, не вносять відомості до ЄРДР, не розслідують кримінальні правопорушення, не притягають винних осіб до кримінальної відповідальності.

Зазначає у скарзі про те, що виявлено, що посадові особи, які входять до організованої злочинної групи, зловживаючи службовим становищем, маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем.

Щодо учасників організованої злочинної групи та їх зв`язків заявник вказує, що Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, під час проведення процедур публічних закупівель із залученням підконтрольних суб`єктів господарювання, шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів з підконтрольними компаніями. Механізм реалізації зазначеної злочинної схеми полягає у безпідставному застосуванні винятків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, проведенні закупівель без використання конкурентних процедур, штучному обмеженні конкуренції шляхом встановлення дискримінаційних кваліфікаційних вимог, використанні спеціальних процедур закупівель, які унеможливлюють належний громадський контроль, приховуванні кошторисної документації, вартості будівельних матеріалів, структури договірної ціни та інших істотних умов договорів, а також створенні переваг для заздалегідь визначених суб`єктів господарювання, серед яких ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293). У результаті реалізації зазначеної схеми Міністерство охорони здоров`я України забезпечило укладення договорів на виконання будівельних робіт, реконструкцію, капітальний ремонт закладів охорони здоров`я та надання послуг із цифрової інфраструктури на загальну суму 725 697 415,66 грн, що свідчить про масштабне заволодіння бюджетними коштами та коштами міжнародних фінансових організацій шляхом штучного обмеження конкуренції, безпідставного застосування неконкурентних процедур закупівель, непрозорого визначення переможців, приховування істотних умов договорів та створення умов для подальшого привласнення коштів через завищення вартості робіт, товарів і послуг.

ОСОБА_4 , обіймаючи посаду Міністра охорони здоров`я України, є службовою особою, яка здійснює загальне керівництво діяльністю Міністерства охорони здоров`я України, визначає основні напрями реалізації державної політики у сфері охорони здоров`я, організовує роботу Міністерства, забезпечує здійснення повноважень головного розпорядника бюджетних коштів та несе персональну відповідальність за законність, ефективність і результативність використання бюджетних коштів, а також коштів міжнародної технічної допомоги та міжнародних фінансових організацій. Саме за його керівництва Міністерством охорони здоров`я України реалізовувалися закупівлі, проведені з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, із застосуванням неконкурентних процедур, дискримінаційних умов участі та непрозорого механізму формування вартості договорів, що забезпечило функціонування схеми заволодіння бюджетними коштами.

ОСОБА_5 , обіймаючи посаду Заступника Міністра охорони здоров`я України, забезпечує реалізацію державної політики за визначеними напрямами діяльності Міністерства, координує роботу структурних підрозділів та бере участь у підготовці й реалізації проєктів, що фінансуються за рахунок державного бюджету та міжнародних фінансових організацій. Використовуючи надані службові повноваження, забезпечував реалізацію закупівель, проведених із порушенням принципів відкритості та добросовісної конкуренції, що створило умови для укладення договорів із заздалегідь визначеними суб`єктами господарювання та використання бюджетних коштів без належного конкурентного відбору.

ОСОБА_6 , обіймаючи посаду директора Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України, здійснює організацію фінансового забезпечення діяльності Міністерства, бере участь у плануванні, розподілі та контролі використання бюджетних коштів, а також коштів міжнародних фінансових організацій. За його участі забезпечувалося фінансове супроводження закупівель, укладення договорів та використання бюджетних асигнувань у межах реалізації проєктів Міністерства охорони здоров`я України. Допущення фінансування закупівель, проведених із порушенням конкурентних процедур, без належного документального обґрунтування та за відсутності достатнього контролю за формуванням договірної вартості, створило умови для неефективного використання бюджетних коштів.

ОСОБА_7 , обіймаючи посаду виконувача обов`язків начальника Управління стратегічного планування та європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я України, забезпечує координацію реалізації міжнародних проєктів, взаємодію з міжнародними фінансовими організаціями та супроводження програм, що фінансуються за рахунок міжнародної технічної допомоги і кредитних ресурсів. Використовуючи надані службові повноваження, забезпечувала реалізацію проєктів, у межах яких здійснювалися закупівлі із застосуванням спеціальних процедур, що не забезпечували належного рівня відкритості, прозорості та конкурентності, внаслідок чого було створено умови для непрозорого використання державних і міжнародних фінансових ресурсів.

Підконтрольні фізичні особи, виступаючи номінальними керівниками компаній, фактично є частиною злочинної групи і виконують функції «обслуговуючого персоналу», зокрема управління фінансовими потоками, здійснення «відкатів» на користь керівників і забезпечення підтримки необхідного рівня фіктивної діяльності компаній. Всі ці особи пов`язані між собою особистими або діловими зв`язками, що дозволяє їм діяти спільно та ефективно приховувати незаконну діяльність.

Таким чином, описана ОЗГ діє як єдиний механізм, що забезпечує собі приховування незаконно отриманих прибутків. Кожен учасник групи має свою чітко визначену роль, що дозволяє їм діяти ефективно і з мінімальними ризиками для викриття.

Щодо привласнення коштів під час реконструкції нежитлової будівлі під реабілітаційний центр (вул. Грибоєдова 20 "Б" в м.Ужгород) (HEAL-W-RFQ-3.3.8) зазначає, що Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Міністерством охорони здоров`я України оголошено тендер на реконструкцію нежитлової будівлі під реабілітаційний центр (вул. Грибоєдова 20 "Б" в м. Ужгород) (HEAL-W-RFQ-3.3.8), а саме: 1) ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи на загальну суму 677 284 153,94 грн. Дата оголошення тендеру: 22.12.2025 - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-17-014252-a. Предмет закупівлі: Реконструкція нежитлової будівлі під реабілітаційний центр (вул. Грибоєдова 20 "Б" в м. Ужгород) (HEAL-W-RFQ-3.3.8).

Виявлено факти, які свідчать про непрозоре використання Міністерством охорони здоров`я України бюджетних та міжнародних фінансових ресурсів під час проведення закупівлі «Реконструкція нежитлової будівлі під реабілітаційний центр (вул. Грибоєдова, 20 "Б" у м. Ужгород) (HEAL-W-RFQ-3.3.8)» (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) на загальну суму 677 284 153,94 грн, за результатами якої переможцем визначено ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441).

Закупівля фінансується за рахунок коштів Міжнародного банку реконструкції та розвитку, Банку розвитку Ради Європи, державного бюджету України та співфінансування Закарпатської обласної військової адміністрації. Незважаючи на це, Міністерство охорони здоров`я України організувало процедуру таким чином, що у відкритому доступі оприлюднено лише частину документів закупівлі. Основні документи, які дають можливість перевірити обґрунтованість вартості робіт, структуру договірної ціни та законність визначення переможця, у системі публічних закупівель відсутні, що істотно обмежує можливість здійснення громадського контролю за використанням понад 677 млн грн.

З оприлюднених Міністерством охорони здоров`я України відомостей вбачається, що договірна ціна сформована за укрупненими показниками без розкриття окремих розрахунків вартості будівельних матеріалів, заробітної плати, експлуатації техніки та інших складових кошторису. При цьому Міністерство охорони здоров`я України посилається на погодження договірної ціни зі Світовим банком, фактично унеможливлюючи перевірку економічної обґрунтованості витрачання бюджетних та міжнародних коштів.Аналіз оприлюднених матеріалів свідчить про суттєве перевищення окремих договірних цін над ринковими показниками.

Так, укладання бортового каменю враховано за ціною близько 2 671 грн за метр, тоді як ринкова вартість самого бордюру становить близько 460 грн за метр, а роботи з його укладання в Ужгороді коштують 165-330 грн за метр. Броньований кабель АВБбШв 4х150 включено до кошторису за ціною 3 563 грн за метр, хоча його ринкова вартість становить 591-828 грн за метр. Такі розбіжності свідчать про ознаки безпідставного завищення окремих складових вартості робіт, тоді як перевірити інші позиції неможливо через відсутність деталізованих кошторисних розрахунків.Крім того, тендерна документація містила сукупність надмірних кваліфікаційних вимог щодо фінансового стану учасників, досвіду виконання аналогічних договорів, кадрового забезпечення, наявності значної кількості будівельної техніки, обов`язкового огляду об`єкта та виконання додаткових організаційних умов.

Як вказує заявник, сукупність таких вимог істотно обмежила конкуренцію та створила переваги для окремих суб`єктів господарювання.Наведені обставини свідчать, що Міністерство охорони здоров`я України забезпечило проведення закупівлі в умовах недостатньої прозорості, приховало значну частину документації, унеможливило перевірку формування договірної ціни та допустило включення до вартості робіт окремих позицій із явними ознаками значного завищення порівняно з ринковими цінами, що потребує надання належної правової оцінки діям посадових осіб Міністерства охорони здоров`я України.

Також щодо привласнення коштів під час капітального ремону КНП "Кіцманський центр первинної медичної допомоги" (HEAL-W-RFQ-2.3.8) у клопотанні зауважує, що Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_9 , ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Міністерством охорони здоров`я України оголошено тендер на капітальний ремонт КНП "Кіцманський центр первинної медичної допомоги" (HEAL-W-RFQ-2.3.8), а саме: 1. ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи на загальну суму 21 989 283,09 грн. Дата оголошення тендеру: 18 березня 2025 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-18-006624-a. Предмет закупівлі: Капітальний ремонт КНП "Кіцманський центр первинної медичної допомоги" (HEAL-W-RFQ-2.3.8).

Аналіз закупівлі «Капітальний ремонт КНП "Кіцманський центр первинної медичної допомоги" (HEAL-W-RFQ-2.3.8)» (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) на загальну суму 21 989 283,09 грн, за результатами якої переможцем визначено ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), свідчить про створення Міністерством охорони здоров`я України умов для проведення закупівлі з обмеженим рівнем відкритості та контролю за використанням бюджетних і міжнародних коштів.

Закупівля проводилася за Правилами закупівель Світового банку для позичальників у рамках фінансування інвестиційних проєктів, а не відповідно до загального порядку, визначеного законодавством України у сфері публічних закупівель. Це призвело до застосування окремої процедури із власними вимогами та формами документів, що істотно ускладнює здійснення громадського контролю за формуванням вартості робіт та перевірку обґрунтованості витрачання коштів. Документація передбачає проведення одночасно трьох окремих капітальних ремонтів у межах одного запиту цінових пропозицій, що охоплюють різні об`єкти та різні види будівельних робіт.

Такий підхід суттєво збільшує обсяг кваліфікаційних вимог до потенційних учасників та обмежує можливість участі суб`єктів господарювання, які спроможні виконати окремі роботи, але не весь комплекс будівництва.

Документацією встановлено обов`язок учасників підтверджувати середньорічний оборот за 2022-2024 роки, наявність достатніх фінансових ресурсів, подавати повну фінансову звітність, інформацію про всі поточні договори, незавершені зобов`язання, аналогічні договори, історію невиконання контрактів та судових спорів. Такі вимоги значно звужують коло потенційних учасників та створюють переваги для великих будівельних компаній.

Технічна специфікація містить детальний перелік будівельних матеріалів, обладнання та конструкцій із визначенням їх кількості й технічних характеристик, однак графи щодо вартості одиниці та загальної вартості залишені для заповнення учасником. Це означає, що Міністерство охорони здоров`я України не визначило жодних орієнтирів щодо економічно обґрунтованої вартості матеріалів, що створює ризик суттєвого завищення цін та ускладнює подальшу перевірку їх відповідності ринковим показникам.

Крім того, документація передбачає, що після визначення переможця графік мобілізації та виконання робіт підлягає актуалізації та заповнюється спільно замовником і підрядником уже після присудження договору. Це фактично дозволяє змінювати календарне планування виконання робіт після завершення процедури закупівлі, що знижує визначеність істотних умов виконання договору та створює додаткові ризики непрозорого використання бюджетних коштів.

Щодо привласнення коштів під час реконструкції нежитлової будівлі (колишньої контори) під АЗПСМ з впровадженням енергозберігаючих заходів по АДРЕСА_1 (HEAL-W-RFQ-2.3.10 скаржник вказує, що Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Міністерством охорони здоров`я України оголошено тендер на реконструкцію нежитлової будівлі (колишньої контори) під АЗПСМ з впровадженням енергозберігаючих заходів по вул. Центральна, 4 в сСергіївка Миргородського району Полтавської області (HEAL-W-RFQ-2.3.10), а саме: 1) ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи на загальну суму 12 385 910,51 грн. Дата оголошення тендеру: 06 березня 2025 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-06-014215-a. Предмет закупівлі: Реконструкція нежитлової будівлі (колишньої контори) під АЗПСМ з впровадженням енергозберігаючих заходів по вул.Центральна, 4 в с.Сергіївка Миргородського району Полтавської області (HEAL-W-RFQ-2.3.10).

Аналіз закупівлі «Реконструкція нежитлової будівлі (колишньої контори) під АЗПСМ з впровадженням енергозберігаючих заходів по вул. Центральна, 4 в с.Сергіївка Миргородського району Полтавської області (HEAL-W-RFQ-2.3.10)» (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) на загальну суму 12 385 910,51 грн, за результатами якої переможцем визначено ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), свідчить про створення Міністерством охорони здоров`я України умов для непрозорого використання бюджетних та міжнародних фінансових ресурсів.Закупівля здійснювалася в межах проєкту HEAL Ukraine за процедурами Світового банку, при цьому Міністерство охорони здоров`я України застосувало окремий порядок проведення закупівлі, який передбачає використання спеціальної тендерної документації та відмінних від національного законодавства вимог до учасників.

Такий механізм істотно ускладнює громадський контроль за формуванням вартості робіт, перевіркою обґрунтованості витрат та законністю визначення переможця. Тендерною документацією встановлено фінансові, технічні та кваліфікаційні вимоги, які зобов`язували учасників підтверджувати фінансову спроможність, досвід виконання аналогічних договорів, наявність кваліфікованого персоналу, матеріально-технічної бази, а також подавати відомості щодо судових спорів, виконання попередніх контрактів та фінансової звітності.

Сукупність таких вимог істотно звужує коло потенційних учасників та створює переваги для суб`єктів господарювання, які заздалегідь відповідають встановленим критеріям. Окрему увагу привертає технічна специфікація закупівлі. Документація містить детальний перелік будівельних матеріалів, конструкцій, інженерного обладнання та їх технічних характеристик, зокрема фасадних матеріалів, теплоізоляції, систем опалення, водопостачання, каналізації, трубопроводів, радіаторів, сантехнічного обладнання та інших елементів будівництва. Водночас документація не містить вартості кожної позиції, ціни одиниці матеріалу, вартості обладнання та деталізованих кошторисних розрахунків.

За таких умов відсутня можливість встановити, чи відповідають договірні ціни ринковим показникам, а також перевірити економічну обґрунтованість витрачання понад 12 млн грн.

Крім того, технічна специфікація містить посилання на відповідність окремих матеріалів проєктній документації, однак не забезпечує відкритого доступу до розрахунків, на підставі яких визначено необхідні обсяги матеріалів, обладнання та будівельних робіт. Це унеможливлює перевірку правильності визначення обсягів закупівлі та створює умови для включення до договірної ціни необґрунтованих витрат.Документація також передбачає постачання великої кількості спеціалізованого обладнання та інженерних систем без зазначення їх виробників, ринкової вартості або методики формування ціни. За відсутності деталізованого кошторису неможливо встановити, чи відповідає вартість таких матеріалів та обладнання фактичним цінам на ринку, що виключає можливість належного фінансового контролю.

Наведені обставини, на думку скаржника, свідчать, що Міністерство охорони здоров`я України забезпечило проведення закупівлі в умовах обмеженої прозорості, не оприлюднило інформацію, необхідну для перевірки формування договірної вартості, створило механізм, який унеможливлює незалежний аналіз економічної обґрунтованості закупівлі, та допустило використання бюджетних і міжнародних коштів без належного рівня публічного контролю.

Як вважає скаржник щодо привласнення коштів під час капітального ремонту будівлі поліклініки під амбулаторію загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. В. Стуса, 2 в с.Ставчани, Чернівецького району Чернівецької області (HEAL-W-RFQ-2.3.9) Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_11 , ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ - 21254756), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Міністерством охорони здоров`я України оголошено тендер на капітальний ремонт будівлі поліклініки під амбулаторію загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. В. Стуса, 2, в с. Ставчани, Чернівецького р-ну, Чернівецької обл. (HEAL-W-RFQ-2.3.9), а саме: 1) ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи на загальну суму 5 614 068,12 грн. Дата оголошення тендеру: 06 березня 2025 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-03-06-012332-a. Предмет закупівлі: Капітальний ремонт будівлі поліклініки під амбулаторію загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул.В.Стуса, 2 в с.Ставчани,Чернівецького району Чернівецької області (HEAL-W-RFQ-2.3.9).

Аналіз закупівлі «Капітальний ремонт будівлі поліклініки під амбулаторію загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. В. Стуса, 2, с. Ставчани, Чернівецький район, Чернівецька область (HEAL-W-RFQ-2.3.9)» (ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи) на загальну суму 5 614 068,12 грн, за результатами якої переможцем визначено ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), свідчить про використання Міністерством охорони здоров`я України механізму проведення закупівель, який не забезпечує належного рівня відкритості, прозорості та контролю за використанням бюджетних і міжнародних фінансових ресурсів. Закупівля здійснювалася в межах проєкту HEAL Ukraine за процедурами Світового банку.

При цьому Міністерство охорони здоров`я України застосувало спеціальну тендерну документацію, яка суттєво відрізняється від процедур, що використовуються під час проведення закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Фактично контроль за формуванням вартості робіт, перевіркою кошторисних розрахунків та економічною обґрунтованістю ціни договору був істотно обмежений. Документацією встановлено обов`язок учасників підтверджувати фінансову спроможність, надавати фінансову звітність за попередні роки, інформацію про виконання аналогічних договорів, наявність кваліфікованих працівників, матеріально-технічної бази, відомості про поточні договори, судові спори та факти невиконання контрактів. Такі вимоги значно ускладнюють участь суб`єктів малого та середнього підприємництва, звужують конкурентне середовище та створюють переваги для окремих учасників, які відповідають встановленим критеріям.

Технічна специфікація містить великий перелік будівельних матеріалів, інженерного обладнання, сантехнічних виробів, електротехнічної продукції, оздоблювальних матеріалів та інших ресурсів, необхідних для виконання капітального ремонту.

Разом із цим, документація не містить вартості кожної позиції, ціни за одиницю товару, розрахунків транспортних витрат, вартості монтажу, експлуатації будівельної техніки, трудових витрат та інших складових договірної ціни. За таких умов відсутня можливість встановити, чи відповідає вартість матеріалів ринковим цінам, чи не допущено їх необґрунтованого завищення та чи економічно обґрунтовано сформовано загальну вартість закупівлі. Крім того, документація не містить відкритих кошторисних розрахунків, локальних кошторисів, відомостей ресурсів та інших документів, які дають можливість перевірити правильність визначення кількості будівельних матеріалів, обсягів робіт та застосованих коефіцієнтів.

Фактично Міністерство охорони здоров`я України позбавило громадськість можливості перевірити, за рахунок яких саме розрахунків сформовано договірну ціну понад 5,6 млн грн. Окремо слід звернути увагу, що предметом закупівлі є реконструкція об`єкта охорони здоров`я із впровадженням сучасних інженерних систем та медичної інфраструктури, що передбачає використання значної кількості спеціалізованих матеріалів і обладнання. За відсутності відкритих розрахунків вартості кожної позиції неможливо встановити відповідність фактичної ціни ринковим показникам, що створює передумови для необґрунтованого збільшення вартості будівництва та неефективного використання бюджетних і міжнародних фінансових ресурсів.

Наведені обставини свідчать, що Міністерство охорони здоров`я України забезпечило проведення закупівлі без належного рівня прозорості, не забезпечило відкритості формування договірної ціни, створило умови, за яких незалежна перевірка економічної обґрунтованості використання бюджетних коштів є фактично неможливою, що потребує надання належної правової оцінки діям посадових осіб Міністерства охорони здоров`я України.

Щодо привласнення коштів під час закупівлі послуг з надання окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних з підтримкою мульти-тенантного доступу для інфраструктури ГІКС «HealthNet» Яковець зазначає, що Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_12 , ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

В ході аналізу системи публічних закупівель Prozorro, встановлено, що Міністерством охорони здоров`я України оголошено тендер на закупівлю послуги з надання окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних з підтримкою мульти-тенантного доступу для інфраструктури ГІКС «HealthNet», а саме: 1. ДК 021:2015: 72410000-7 - Послуги провайдерів на загальну суму 8 424 000,00 грн. Дата оголошення тендеру: 17 березня 2026 року. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-06-01-005776-a. Предмет закупівлі: Послуги з надання окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних з підтримкою мульти-тенантного доступу для інфраструктури ГІКС «HealthNet».

Аналіз закупівлі «Послуги з надання окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних з підтримкою мульти-тенантного доступу для інфраструктури ГІКС «HealthNet» (ДК 021:2015: 72410000-7 - Послуги провайдерів) на загальну суму 8 424 000,00 грн, за результатами якої виконавцем визначено ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293), свідчить про безпідставне застосування Міністерством охорони здоров`я України винятку із конкурентних процедур закупівель та створення умов для непрозорого використання бюджетних коштів. Міністерство охорони здоров`я України здійснило закупівлю шляхом укладення прямого договору із застосуванням абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, відповідно до якого неконкурентна закупівля допускається виключно у разі відсутності конкуренції з технічних причин, що має бути належним чином підтверджено документально.

Зазначена норма є винятком із загального правила проведення конкурентних закупівель, тому її застосування можливе лише за наявності беззаперечних доказів того, що необхідні послуги може надати виключно один суб`єкт господарювання. Разом із тим предметом закупівлі є надання хмарної інфраструктури для функціонування державної інформаційно-комунікаційної системи «HealthNet», що включає надання окремого хмарного середовища для обробки даних із підтримкою мульти-тенантного доступу. Такі послуги є поширеними на ринку інформаційних технологій та надаються значною кількістю українських і міжнародних компаній, які здійснюють діяльність у сфері хмарних технологій, дата-центрів, віртуалізації серверної інфраструктури, резервування даних та супроводу державних інформаційних систем. За таких умов саме Міністерство охорони здоров`я України було зобов`язане довести неможливість залучення будь-якого іншого виконавця.

Натомість оприлюднене обґрунтування фактично містить лише формальне посилання на положення Постанови Кабінету Міністрів України №1178 та загальну фразу про «відсутність конкуренції з технічних причин» без наведення конкретних технічних обставин, які б підтверджували унікальність послуг ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293). Відсутні будь-які документи щодо проведення аналізу ринку, порівняння технічних можливостей інших постачальників, висновки незалежних експертів, інформація про виключні майнові права, використання унікального програмного забезпечення, несумісність із програмно-апаратним комплексом або інші обставини, які об`єктивно унеможливлювали б проведення відкритих торгів.Фактично Міністерство охорони здоров`я України не підтвердило існування жодної технічної причини, яка виключала б конкуренцію на цьому ринку. За відсутності належного документального підтвердження застосування винятку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України №1178, є безпідставним та свідчить про штучне усунення конкурентних процедур. Укладення договору на суму 8 424 000,00 грн. без проведення відкритих торгів позбавило інших суб`єктів господарювання можливості подати свої пропозиції та конкурувати за право надання відповідних послуг.

У результаті Міністерство охорони здоров`я України не забезпечило отримання найбільш економічно вигідної пропозиції, не створило конкурентного середовища та позбавило державу можливості досягти максимальної економії бюджетних коштів.Крім того, враховуючи, що предметом закупівлі є створення та обслуговування хмарної інфраструктури державної інформаційно-комунікаційної системи «HealthNet», яка забезпечує обробку значних масивів інформації у сфері охорони здоров`я, відсутність конкурентної процедури виключає можливість об`єктивного порівняння технічних характеристик, рівня захисту інформації, відмовостійкості, продуктивності, вартості експлуатації та інших суттєвих показників між різними постачальниками.

На думку скаржника, це створює ризики не лише неефективного використання бюджетних коштів, а й прийняття рішень без належної технічної та економічної оцінки альтернативних пропозицій.

Наведені обставини свідчать, що Міністерство охорони здоров`я України неправомірно застосувало виняток із конкурентних процедур закупівель, не підтвердило документально відсутність конкуренції з технічних причин, безпідставно уклало прямий договір із ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293) та створило умови для непрозорого використання 8 424 000,00 грн бюджетних коштів.

Щодо організації схем по ухиленню від мобілізації з боку учасників організованої злочинної групи вказує, що що ряд впливових осіб, які входять до організованої злочинної групи, зокрема, ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293), маючи вплив на представників ТЦК та СП сприяють організації схем по ухиленню від мобілізації особам, які працюють на підприємствах, зокрема на тих, які приймають безпосередню участь у реалізації злочинних схем.

У зв`язку з вищенаведеним, ряд фізичних осіб - працівників, зокрема які працевлаштовані у ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293), ухиляються від мобілізації під час дії воєнного стану.

Схеми ухилення від мобілізації, які організовує ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293), у змові з іншими учасниками організованої злочинної групи, базуються на низці корупційних механізмів. Основна схема полягає в маніпуляціях із документами, які підтверджують непридатність до служби, надання статусу «броньованих» працівників та оформлення фіктивного працевлаштування на підприємствах, що входять до сфери його впливу, які зазначені в попередньому абзаці.

Для цього використовуються корумповані зв`язки в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП), які, зловживаючи своїм службовим становищем, забезпечують видачу потрібних довідок та ухвалення рішень, які дозволяють уникнути призову.

Це стає можливим через неформальні корупційні домовленості ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293), та представниками ТЦК та СП, які за значну матеріальну вигоду забезпечують прикриття таких схем. До цієї злочинної діяльності також залучені юристи, кадрові служби підприємств і медичний персонал, які фальсифікують документи про стан здоров`я та спеціальний статус працівників.

Крім того, впливові зв`язки ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293), у правоохоронних органах сприяють уникненню розслідувань та відповідальності.

Метою таких дій є забезпечення безперервної роботи підприємств, які приносять в тому числі нелегальні прибутки від інших злочинних схем, а також захист власних інтересів та лояльності персоналу. Таким чином, ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293), зберігає контроль над значною кількістю ресурсів та працівників, які залишаються поза обов`язками щодо захисту держави.

Зауважує, що вказані дії є вкрай небезпечними, оскільки вони підривають систему мобілізації в умовах війни, створюючи нерівні умови між громадянами, дискредитують державні інституції та знижують боєздатність Збройних Сил України. Ухилення від мобілізації підриває довіру до держави та суспільну згуртованість, формуючи враження безкарності та впливу корупції на всі сфери життя. Як наслідок, послаблюється обороноздатність країни та створюється ризик ескалації злочинної діяльності на інших рівнях, оскільки такі дії часто супроводжуються відмиванням коштів, шахрайством та іншими порушеннями закону.

Щодо бездіяльності контролюючих та правоохоронних органів зазначає, що вказані злочинні дії неможливі без протиправної бездіяльності з боку контролюючих органів. Так, більшість зловживань, виявляються внаслідок поверхневого аналізу матеріалів фінансової звітності, які не може не зробити будь-який працівник правоохоронних органів. Так само як й інші кримінальні діяння з легкістю простежуються і без повноважень правоохоронних органів.

Виходячи з цього, суб`єкт оскарження дійшов висновку, що свою протиправну діяльність ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293) здійснюють з відома контролюючих та правоохоронних органів, які за нереагування на порушення законодавства та невжиття заходів з притягнення до відповідної юридичної відповідальності систематично отримують неправомірну вигоду.

Таким чином, Міністр охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступник Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директор Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293), створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, під час проведення процедур публічних закупівель із залученням підконтрольних суб`єктів господарювання, шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів з підконтрольними компаніями.

Механізм реалізації зазначеної злочинної схеми полягає у безпідставному застосуванні винятків, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, проведенні закупівель без використання конкурентних процедур, штучному обмеженні конкуренції шляхом встановлення дискримінаційних кваліфікаційних вимог, використанні спеціальних процедур закупівель, які унеможливлюють належний громадський контроль, приховуванні кошторисної документації, вартості будівельних матеріалів, структури договірної ціни та інших істотних умов договорів, а також створенні переваг для заздалегідь визначених суб`єктів господарювання, серед яких ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (код ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (код ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (код ЄДРПОУ - 37815293).

У результаті реалізації зазначеної схеми Міністерство охорони здоров`я України забезпечило укладення договорів на виконання будівельних робіт, реконструкцію, капітальний ремонт закладів охорони здоров`я та надання послуг із цифрової інфраструктури на загальну суму 725 697 415,66 грн, що свідчить про масштабне заволодіння бюджетними коштами та коштами міжнародних фінансових організацій шляхом штучного обмеження конкуренції, безпідставного застосування неконкурентних процедур закупівель, непрозорого визначення переможців, приховування істотних умов договорів та створення умов для подальшого привласнення коштів через завищення вартості робіт і послуг.

Скаржник вважає, що в діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

Щодо незаконного невнесення відомостей до ЄРДР вказує, що не дивлячись на очевидність ознак кримінального правопорушення, в порушення вимог ст.ст.9,214 КПК України, відомості до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочато. В даному випадку, уповноважена особа, зобов`язана внести відомості до ЄРДР та провести необхідні першочергові слідчі дії. Вказані дії призвели до втрати доказів та слідів кримінальних правопорушень, та є зловживанням.

Таким чином, вважає, що переправлення заяви про вчинення кримінального правопорушення є не тільки порушенням вимог ч. 4 ст. 214, ч. 1, ч. 2 ст. 218 КПК України, а й укриттям злочину, що є зловживанням з боку органу досудового розслідування та прокуратури.

З приводу доказів складу злочинів вказує, що він надав достатні відомості про вчинення злочинів у вичерпних обсягах і способах доступних не слідчим. Додаткові відомості та докази можуть і повинні бути зібрані лише у спосіб та уповноваженими особами, передбаченими КПК України. Крім того, відомості та елементи складу злочину, зазначені в заяві, можуть і повинні бути спростовані лише слідчим шляхом у ході досудового розслідування після внесення відомостей до ЄРДР. Заяві не може бути надана правова оцінка поза кримінальним провадженням, оскільки відомості в заяві зібрані та проаналізовані професійними юристами з досвідом у кримінальному процесі. Не реєстрація заяви, невнесення відомостей до ЄРДР, надання правової оцінки не слідчим шляхом є приховуванням злочину та зловживанням з боку обвинувачення, і негативно впливають на систему правосуддя в цілому. Суду необхідно приймати презумпцію законності та прямо трактувати вимоги статті 214 КПК України без підігрівання некомпетентності та порушенню закону з боку обвинувачення, інакше суд стає частиною неефективної системи правосуддя та не виконує належним чином функцію судового контролю за органом, а стає співучасником приховування та зловживань.

Та за наведених обставин, посилаючись на положення статті 214 КПК України, вказуючи на імперативний обов`язок внесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення, голова ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_3 просить подану скаргу задовольнити та зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ БЕБ у Закарпатській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 від 16.07.2026 року за № 16/07/2026-1-17 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ст.336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.

В судове засідання скаржник Голова ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 не з`явився, про день, час та місце розгляду поданої ним скарги був повідомлений судом своєчасно та належним чином, проте у прохальній частині скарги висловив клопотання проводити розгляд скарги без його участі.

Заступник керівника відділу детективів Територіального управління БЕБ у Закарпатській області ОСОБА_13 в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду поданої скарги повідомлені судом своєчасно та належним чином, проте на адресу суду 07.09.2026подано заступником керівника відділу детективів Територіального управління БЕБ у Закарпатській області ОСОБА_13 письмову заяву, в якій просить проводити розгляд скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ТУ БЕБ у Закарпатській області, без його участі, раніше подані письмові заперечення підтримує у повному обсязі. Просить відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 з підстав, викладених у письмових запереченнях. До заперечень детективом додано відповідь Територіального управління БЕБ у Закарпатській області, адресована голові ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 від 17.07.2026 вих. 28.6/2.1.005/5550-26 на його звернення, відповідно до якої вказано, що за результатами розгляду та вивчення зазначеного звернення обставин, які б свідчили про вчинення кримінальних правопорушень, які підслідні детективам ТУ БЕБ у Закарпатській області, не встановлено. А отже, не вбачається підстав для вжиття заходів реагування. У поданих слідчому судді письмових запереченнях на скаргу ОСОБА_3 , викладених в редакції від 27.08.2026 року заступник керівника відділу детективів Територіального управління БЕБ у Закарпатській області ОСОБА_13 вказує, що заява ОСОБА_3 містить загальні відомості щодо проведення ряду публічних закупівель, з яких безпосередньо об`єктів, розміщених на території Закарпатської області, стосується одна закупівля - Реконструкція нежитлової будівлі під реабілітаційний центр (вул. Грибоєдова 20 "Б" в м.Ужгород) (HEAL-WRFQ-3.3.8) з ідентифікатором UA-2025-10-17-014252-а. При цьому, відповідно до відомостей майданчика електронних торгів «Prozorro» (посилання https://prozorro.gov.ua/ uk/tender/UA-2025-10-17-014252-а), закупівлю оприлюднено 17.10.2025 року, а протокол розкриття пропозицій оприлюднено 11.02.2026. Передбачена дата завершення договору 31.07.2027, що вказує на те, що роботи з реконструкції вказаного об`єкту на даний час не проведені в повному обсязі. Тобто заява ОСОБА_3 не містить конкретних відомостей щодо вчинення кримінальних правопорушень, а містить лише припущення щодо можливих неправомірних дій (зокрема й адміністративних правопорушень), не охоплюється територіальною підслідністю Територіального управління БЕБ у Закарпатській області та, окрім того, ОСОБА_3 у своїй заяві не надано жодних конкретних відомостей щодо розміру предмета кримінального правопорушення або завданої ним шкоди. Та детектив просить в задоволенні скарги голови ГО «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 відмовити у повному обсязі, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість скарги, у зв`язку з відсутністю підстав для внесення відомостей до ЄРДР.

Повно та всебічно дослідивши матеріали поданої ОСОБА_3 скарги та додані до скарги документи, вивчивши письмові заперечення, подані заступником керівника відділу детективів Територіального управління БЕБ у Закарпатській області ОСОБА_13 від 27.08.2026 року, оцінивши додані до скарги документи на її обґрунтування, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Підстави та порядок оскарження до слідчого судді рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування визначені § 1 Глави 26 КПК України.

Відповідно до ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Відповідно до ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч.1 ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Частиною 1 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

При цьому, слідчий суддя зазначає про те, що кримінальним правопорушенням є передбачене Кримінальним кодексом України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення (ч.1 ст.11 КК України).

Кримінальний кодекс України має своїм завданням правове забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та громадської безпеки, довкілля, конституційного устрою України від кримінально-протиправних посягань, забезпечення миру і безпеки людства, а також запобігання кримінальним правопорушенням (ч.1 ст.1 КК України).

Для здійснення цього завдання Кримінальний кодекс України визначає, які суспільно небезпечні діяння є кримінальними правопорушеннями та які покарання застосовують до осіб, що їх вчинили (ч.2 ст.1 КК України).

При цьому, слід зазначити, що особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Так, порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 року за № 298. Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК України).

Чинним КПК закріплено спрощену процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Проте, така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Слід звернути увагу на те, що правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати його з метою, що суперечить суспільним потребам, зокрема, перевантажувати правоохоронну систему держави численними повідомленнями, які завідомо не містять відомостей саме про кримінальне правопорушення, задля досягнення власних інтересів та виконання нею невластивих їй функцій. Такими запобіжниками, зокрема, є: встановлення кримінальної відповідальності за завідомо неправдиві повідомлення про кримінальні правопорушення (ст.383 КК України) та фільтр повідомлень про кримінальні правопорушення, що підлягають внесенню до ЄРДР, встановлений нормами самого КПК України.

Інформація, стосовно обставин вчинення кримінального правопорушення, необхідна для визначення того, що ставиться питання про вчинення саме кримінального правопорушення, та можливості спрямувати орган досудового розслідування на його розкриття, зібрання відповідних доказів.

Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України). КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, однак не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України від 17.06.2020, згідно пункту 5 мотивувальної частини якого зазначено, що «встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.

Також і Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 16 травня 2019 року (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив: «...якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».

«…слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова від 30.09.2021 року у справі № 556/450/18).

Внесення до ЄРДР неконкретних тверджень (у тому числі припущень) заявника про вчинення кримінального правопорушення за відсутності будь-яких об`єктивних відомостей про обставини його вчинення призвело б до: розпорошення обмежених сил і засобів правоохоронної системи держави на перевірку значної кількості безпідставних та абстрактних повідомлень про кримінальні правопорушення, що в свою чергу не дозволило б концентрувати зусилля на розслідуванні дійсно суспільно-небезпечних діянь, що неминуче знизило б ефективність захисту особи, суспільства та держави від цих кримінальних правопорушень, ускладнило б охорону прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, які зазнали шкоди від таких правопорушень; порушення права та законних інтересів осіб, згаданих в таких повідомленнях; використання інструментів статті 214 КПК не для ініціювання початку досудового розслідування щодо конкретного кримінального правопорушення, а для спрямування сил і засобів правоохоронних органів загалом на всю діяльність визначеного заявником підприємства, установи чи організації або окремої людини з метою вже самостійного виявлення слідчим, дізнавачем, прокурором обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (а це є вже іншим приводом для початку досудового розслідування за статтею 214 КПК України), а також унеможливлення застосування механізму притягнення заявників до кримінальної відповідальності за завідомо неправдиві повідомлення про кримінальні правопорушення (ст.383 КК). Зазначене не відповідає завданням кримінального провадження, які визначені в статті 2 КПК України.

Таким чином, Закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення на основі вказаних критеріїв.

Кримінально-процесуальним законодавством не встановлено порядок та зміст викладу відомостей про кримінальні правопорушення в заявах або повідомленнях. Проте, надаючи оцінку таким відомостям, прокурор, слідчий, за змістом ст.214 КПК України, повинні переконатися у наявності в них даних, що вказують на об`єктивні ознаки підготовки, вчинення, приховування кримінального правопорушення.

Позиція щодо автоматичної реєстрації відомостей по всіх заявах і повідомленнях, які надходять до слідчого, прокурора, дізнавача для порушення кримінального провадження, про яку вказує скаржник є помилковою, адже сама норма КПК опосередковано містить вимогу наявності відомостей про кримінальне правопорушення

Отримавши заяву про злочин, уповноважена особа повинна перевірити наявність у заяві інформації, яка може свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а саме про наявність чи відсутність ознак кримінального правопорушення, що не є тотожним встановленню складу злочину. Відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки, або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне.

Окрім того, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення, що чітко передбачено вимогами ст.214 КПК України і Наказом № 298 від 30.06.2020 року. Таким чином, для визначення попередньої правової кваліфікації, необхідним є виклад обставин вчинення кримінального правопорушення, який повинен бути зазначений у заяві про вчинення злочину.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (частина 5 статті 214 КПК України).

Відповідно до ч.1 ст.2 Кримінального кодексу України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень Закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Отже, аналіз вищенаведених норм, зокрема, положень ст.1,2,11 КК України, ст.214 КПК України свідчить про те, що критерієм для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування мають бути конкретні фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення.

Тобто, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких вноситься до ЄРДР.

Зазначене цілком узгоджується із висновками Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, наведеними у постановах від 30.09.2021 (справа № 556/450/18), від 20.04.2023 (справа № 373/18/23).

Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР. Указане слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.01.2019 року (справа №818/1526/18) та від 24.04.2019 (справа № 818/15/18) зауважила, що у межах процедури за правилами п.1 ч.1 ст.303 КПК України слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Так, зі змісту скарги вбачається, що ОСОБА_3 29.07.2026 року звернувся до слідчого судді із скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ТУ БЕБ у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення після отриманя заяви від 16.07.2026 р.за вих.№ 16/07/2026-1-17).

Зі змісту вищевказаної заяви Голови громадської організації «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 , поданої до Територіального управління БЕБ від 16.07.2026 року слідує, що цією заявою ним повідомлено про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 5 ст.191, ч.3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч.1 ст. 255, ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч.1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України, що, на його думку, вчинені Міністром охорони здоров`я України - ОСОБА_4 , Заступником Міністра охорони здоров`я - ОСОБА_5 , директором Фінансово-економічного департаменту Міністерства охорони здоров`я України - ОСОБА_6 , в.о. начальника управління Стратегічного планування та Європейської інтеграції Міністерства охорони здоров`я - ОСОБА_7 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ТОВ «МТМ-КОМПАНЬЙОН» (ЄДРПОУ - 36376441), ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ - 41258800), ТОВ «КВА» (ЄДРПОУ - 39720797), ПП «ПМП ІМПУЛЬС» (код ЄДРПОУ - 21254756), ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (ЄДРПОУ - 37815293), які в свою чергу створили організовану злочинну групу, діяльність якої спрямована на системне привласнення та розтрату бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, під час проведення процедур публічних закупівель із залученням підконтрольних суб`єктів господарювання, шляхом штучного обмеження конкуренції, узгодження тендерних пропозицій та забезпечення укладення договорів з підконтрольними компаніями.

З відповіді заступник керівника відділу детективів Територіального управління БЕБ у Закарпатській області ОСОБА_13 за вих.28.6/2.1.005/5550-26 від 17.07.2026 на заяву Голови ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 вбачається, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 від 16.07.2026 року встановлено, що достатніх фактичних даних, які б свідчили про існування обставин вчинення кримінальних правопорушень, розслідувань яких у відповідності до ст.216 КПК України підслідне детективам органів Бюро економічної безпеки України не встановлено, підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не вбачається, а отже, заходи реагування ТУ БЕБ у Закарпатській області не вживалися.

Зокрема, слід зазначити, що при зверненні із заявою про вчинення кримінального правопорушення особа переслідує певний правовий інтерес, який має узгоджуватися із завданнями кримінального провадження, зокрема щодо забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частина п`ята статті 214 КПК України).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора № 231 від 17.08.2023 року, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до вимог п. 8 Глави 4 Розділу 2 та п. 1 Глави 9 Розділу 2 Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення, затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, повторне внесення відомостей до ЄРДР за одними й тими ж обставинами незалежно від джерел надходження такої інформації не передбачається, відповідні заяви та повідомлення, у випадку їх реєстрації в ЄРДР, реєструються як «дублікат» та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.

Аналіз вищезазначених положень Закону дає підстави дійти висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Проаналізувавши зміст заяви та доводи, наведені головою ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 , відповідь заступника керівника відділу детективів Територіального управління БЕБу Закарпатській області ОСОБА_13 за вих.28.6/2.1.005/5550-26 від 17.07.2026, письмові заперечення на скаргу ОСОБА_3 , подані заступником керівника відділу Територіального управління БЕБ у Закарпатській області ОСОБА_13 , в редакції від 27.08.2026 року, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав стверджувати, що заява Голови ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 від 16.07.2026 року за вих. № 16/07/2026-1-17 містить відомості, які свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, які підслідні детективам Територіального управління БЕБ у Закарпатській області, у зв`язку з чим останніми заходи реагування не вживалися.

Враховуючи викладене, слідчий суддя не вбачає ознак неправомірності у бездіяльності уповноважених осіб ТУ БЕБ у Закарпатській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за заявою Голови громадської організації «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 від 16.07.2026 року.

Крім того, переважна частина кримінальних правопорушень, про які стверджує заявник ОСОБА_3 , не належить до підслідності органів БЕБ. Таким чином, скаржник, хоч і заявляв про вчинення кримінальних правопорушень, тобто про наявність гіпотетичної умови підслідності БЕБ, проте не навів будь-яких переконливих аргументів, які б у своїй сукупності переконували б щодо реального існування ознак кримінальних правопорушень, які підслідні саме ТУ БЕБ у Закарпатській області.

Також із скарги не вбачається чи звертався заявник із подібними заявами до інших органів, оскільки, зважаючи на діяльність Громадської організації, від імені якого подана скарга, можливість такого звернення не може виключатись, а також чи відкрито іншими органами кримінальне провадження за фактами, які викладені заявником.

Викладена у заяві від 16.07.2026 та скарзі ОСОБА_3 від 29.07.2026 року інформація щодо вчинюваних певною особою ряду злочинів, має обширний і узагальнений характер, не спирається на конкретні дати та обставини щодо суттєвих ознак кримінального правопорушення.

Враховуючи також той факт, що заява Голови ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 від 16.07.2026 року за вих. № 16/07/2026-1-17 не містить жодних фактів, які б вказували на вчинення кримінальних протиправних дій, а містить лише думку та твердження заявника про вчинення кримінального правопорушення, така заява не може вважатись заявою про вчинення кримінального правопорушення, а тому відсутні підстави для внесення вказаних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Як зазначено у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18 (провадження № 51-8007км18) положеннями статті 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Отже, ініціювати процедуру кримінального переслідування та застосувати державний механізм для здійснення досудового розслідування доцільно лише у випадку, коли наявні підстави вважати, що було вчинено кримінальне правопорушення. Безпідставне відкриття кримінального провадження є недопустимим і може порушувати права конкретних осіб, відносно яких таке провадження ініційоване, та є неефективним з точки зору використання державних ресурсів.

Згідно з вимогами ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора слідчим суддею постановляється ухвала про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи те, що головою ГО «Нон-стоп Україна» ОСОБА_3 від 16.07.2026 року за вих №16/07/2026-1-17 не вказано конкретних фактів, які б могли свідчити про наявність ознак вчинення кримінального правопорушення, які можуть стати підставою для невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, проаналізувавши наведені у скарзі доводи, оцінивши наявні матеріали у їх сукупності, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.

Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом, що є принципом диспозитивності розгляду.

Таким чином, вважаю, що підстави для прийняття та внесення до ЄРДР відомостей по заяві ОСОБА_3 від 16.07.2026 року та, відповідно, зобов`язання уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ БЕБ у Закарпатській області вчинити такі дії, згідно положень ст.214 КПК України, відсутні. У зв`язку з вищевикладеним, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення скарги заявника ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування ТУ БЕБ у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З огляду на вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність заявленої скаржником бездіяльності з боку уповноважених осіб ТУ БЕБ у Закарпатській області, що є підставою для відмови у задоволенні його скарги.

Керуючись ст. ст. 26, 214, 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу Голови громадської організації «Нон-Стоп Україна» ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління Бюро економічної безпеки у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`яти днів з дня її проголошення безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду, а особою, без участі якої її постановлено, апеляційна скарга може бути подана протягом п`яти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Слідчий суддя

Перечинського районного суду

Закарпатської області ОСОБА_14