Рішення № 140229043, 02.07.2026, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 24/209/25

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.07.2026 Справа № 908/3983/25

м.Запоріжжя Запорізької області

за позовом Першого заступника керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі

позивач -1 Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації ( 69207, місто Запоріжжя, проспект Соборний, 164, код ЄДРПОУ 02143429).

позивач -2 Східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області ( 49101,місто Дніпро, вулиця Антоновича,22, корпус 2, ЄДРПОУ 40477689).

до відповідача-1 Федорівський центр професійної освіти ( 69050, місто Запоріжжя, вулиця Космічна,129, ЄДРПОУ 02543822).

до відповідача -2 Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМГАЗ СІТІ» ( 04070, місто Київ, вулиця Петра Сагайдачного, 25Б, офіс 203, ЄДРПОУ 41559270).

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» ( 69035, місто Запоріжжя, вулиця Сталеварів, будинок 14, ЄДРПОУ 00130926).

про застосування наслідків недійсності правочину та стягнення коштів.

Суддя : Азізбекян Т.А.

За участю секретаря судового засідання Коваль А.К.

Представники:

Від прокуратури Сполохова Я.А. ( прокурор , посвідчення, наказ № 114к від 05.03.2026 року).

Від позивача -1- не прибув.

Від позивача -2 - не прибув.

Від відповідача -1 Дерев`янко І.О. ( адвокат, посвідчення № 556 від 02.03.2026 року).

Від відповідача -2 не прибув.

ВСТАНОВЛЕНО:

30.12.2025 року в системі «Електронний суд» Першим заступником керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі : - позивач -1 - Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації ; - позивач -2 Східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, сформована позовна заява з вимогами до відповідачів: - відповідач -1 Федорівський центр професійної освіти; - відповідач -2 Товариство з обмеженою відповідальністю « ПРОМГАЗ СІТІ», про застосування наслідків недійсності ( нікчемності) договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю « ПРОМГАЗ СІТІ» та Федорівським центром професійної освіти, стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМГАЗ СІТІ» ( код ЄДРПОУ 41559270) коштів в сумі 277 022,70 грн. на користь держави в особі Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючим суддею у справі № 908/3983/25 - Азізбекян Т.А.

Ухвалою від 05.01.2026 року відкрито провадження у справі № 908/3983/25 ( № провадження 24/209/25) за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 28.01.2026 року о 10-00.

Станом на 23.01.2026 року відповідачем -2 в системі «Електронний суд» сформований відзив на позовну заяву.

23.01.2026 року до канцелярії Господарського суду Запорізької області надійшли пояснення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.

Станом на 26.01.2026 року в системі «Електронний суд» ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» сформовано клопотання про відкладення підготовчого засідання на іншу дату.

В судовому засіданні 28.01.2026 року за участю з уповноваженим представником прокуратури ухвалено про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 03.03.20206 року о 12-00.

Станом на 02.02.2026 року в системі «Електронний суд» Першим заступником керівника Пологівської окружної прокуратури сформована відповідь на відзив та клопотання про відмову у долученні висновку науково правової експертизи Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України від 24.07.2025 року щодо доктринального тлумачення та застосування окремих норм і положень законодавства України.

Станом на 09.02.2026 року в системі «Електронний суд» ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» сформовані заперечення на відповідь на відзив.

Першим заступником керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області 03.03.2026 року в системі «Електронний суд» сформована заява.

В судовому засіданні 03.03.2026 року за участю з уповноваженими представниками прокуратури і відповідача -1, ухвалено відкласти підготовче засідання на 25.03.2026 року о 12-30.

Станом на 24.03.2026 року до канцелярії Господарського суду Запорізької області від відповідача -2 надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання 25.03.2026 року за відсутності уповноваженого представника Федорівського центру професійної освіти.

24.03.2026 року в системі «Електронний суд» прокурором сформована заява про вирішення питання , за наявності на те підстав, щодо застосування заходів процесуального примусу, шляхом стягнення штрафу або постановлення окремої ухвали відносно адвоката Дерев`янко І.О. за фактами зловживання процесуальними правами та неналежного виконання своїх професійних обов`язків.

В судовому засіданні 25.03.26 року за участю з уповноваженими представниками відповідача -2 та прокуратури , ухвалено про закриття підготовчого провадження та призначення розгляду справи по суті на 22.04.2026 року о 10-30.

Станом на 20 квітня 2026 року до канцелярії Господарського суду Запорізької області від відповідача -1 надійшла заява про проведення судового засідання 22.04.2026 року за відсутності Федорівського центру професійної освіти та адвоката Дерев`янко І.О.

В судовому засіданні 22.04.2026 року за участю з уповноваженими представниками відповідача -2 та прокуратури, ухвалено про повернення на стадію підготовчого провадження з призначенням судового засідання на 14.05.2026 року об 11-30.

Станом на 13 травня 2026 року від уповноваженого представника відповідача -1 надійшла заява про проведення судового засідання 14.05.20206 року за відсутності представника Федорівського центру професійної освіти.

13.05.2026 року прокуратурою в системі «Електронний суд» Першим заступником керівника Пологівської окружної прокуратури Запорізької області сформовані пояснення, в розрізі питань, поставлених судом в судовому засіданні 22.04.2026 року.

В судовому засіданні 14.05.2026 року за участю з уповноваженим представником прокуратури ухвалено про закриття підготовчого провадження та призначення справи № 908/3983/25 до судового розгляду по суті на 28.05.2026 року об 11-00.

Станом на 21.05.2026 року до канцелярії Господарського суду від уповноваженого представника відповідача -1 надійшло клопотання про проведення судового засідання 28.05.2026 року за участю повноважного представника Федорівського центру професійної освіти в режимі відео конференції.

27.05.2026 року в системі «Електронний суд» Акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» сформовані пояснення по суті спору.

В судовому засіданні 28.05.2026 року за участю з уповноваженими представниками третьої особи та прокуратури ухвалено відкласти розгляд справи на 26.06.2026 року о 14-15.

26.06.2026 року розпочато розгляд справи по суті,присутніми в судовому засіданні були уповноважений представник прокуратури та уповноважений представник відповідача -1.

Уповноважені представники виступили із вступним словом та суд перейшов до з`ясування обставин та дослідження доказів.

По завершенню з`ясування обставин та дослідження доказів, судом розпочато судові дебати, в межах яких уповноважені представники прокуратури та відповідача -1 виступили із заключним словом.

В судовому засіданні судом повідомлено про вихід до нарадчої кімнати з метою постановлення вступної і резолютивної частини судового рішення та її оголошення 02.07.2026 року о 15-00.

02.07.2026 року по виходу з нарадчої кімнати судом оголошено вступну і резолютивну частини судового рішення позовні вимоги задоволені.

Прокурор підтримав заявлені позовні вимоги, вказуючи що замовником у період з 01.03.2025 року по 20.03.2025 року спожито електричну енергію загальним обсягом 26 085 кВт*год без проведення процедури відкритих торгів/ використання електричного каталогу замовником, що за висновками прокуратури є порушенням пунктів 5,10 Особливостей та частини 3 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». З аналізу інформації, прокуратура вказує що обставини, на які посилається Федорівський центр професійної освіти в обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи та якими обґрунтовує наявність загальної потреби відповідно до пп. 4 п. 13 Особливостей, на момент укладення прямого договору з ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» не існували. За висновками прокуратури, договір № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року укладено з порушенням пунктів 5,10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей, частини 3 статті 41 Закону України «Про публік ні закупівлі» та в силу частини 2 статті 215 ЦК України є нікчемним, а отже є підстави для застосування наслідків нікчемності договору. Просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач-1 в системі «Електронний суд» 27.01.2026 року сформував клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника Департаменту та прийняти рішення у відповідності до норм чинного законодавства.

Позивач -2 вказує, що відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» його вимоги можуть бути адресовані виключно підконтрольним установам, а звернення до суду в інтересах держави можливо лише у випадку незабезпечення такими установами виконання вимог щодо усунення порушень законодавства з питань збереження і використання активів, виявлених під час здійснення державного фінансового контролю. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється за наявності підстав та у порядку встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922 УІІІ. Управлінням розглянуто звернення Пологівської окружної прокуратури Запорізької області щодо можливого порушення в сфері публічних закупівель Федорівського центру професійної освіти (ідентифікатор UA-2025-05-29-004589-а), надання йому належної оцінки та самостійного звернення з позовом до суду про визнання нікчемним договором від 29.05.2025 року № 1/1 та застосування наслідків недійсності договору. Пологівську окружну прокуратуру листом від 30.07.2025 року № 040831-17/2082 2025 повідомлено про відсутність контрольних заходів в Федорівському центрі професійної освіти, відповідно Управлінням не вживались та не плануються заходи щодо поновлення державних інтересів стосовно вказаної закупівлі.

Відповідач-1 вказує , що уповноваженій особі директору Федорівського центру професійної освіти не було відомо про застосування санкцій до кінцевого бенефіціара ТОВ «Промгаз Сіті» на момент проведення закупівлі та укладання договору від 29.05.2025 року № 1/1. Договірні відносини з ТОВ «Промгаз Сіті» повністю виконано, під час дії договору Федорівський центр професійної освіти перерахував на користь ТОВ «Промгаз Сіті» грошові кошти в сумі 277 022,70 грн. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач-2 вказує, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить прямої норми, яка б встановлювала автоматичну недійсність договору або актів приймання передачі електричної енергії, а застосування цивільно правової реституції у таких правовідносинах має оцінюватися крізь призму принципу пропорційності, оскільки уповноважена особа замовника уклала правочин та підписала відповідний договір, який є виконаним постачальником у повному обсязі. Просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа вказує, що у період з 01.03.2025 року по 20.03.2025 року договірні відносини з надання послуг розподілу електричної енергії між АТ «Запоріжжяобленерго» та Федорівським центром професійної освіти були врегульовані договором споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 18.02.2025 року № 99, укладеного на підставі підписаної споживачем 18.02.2025 року заяви - приєднання. З 01.01.2025 року по 21.03.2025 року включно, постачання електричної енергії Федорівському центру професійної освіти за площадками комерційного обліку здійснювалось електропостачальником ТОВ «Промгаз Сіті». З 22.03.2025 року заявкою на ініціалізацію закінчення договору постачання № 909744 на платформі Датахаб, електропостачальник ТОВ «Промгаз Сіті» перевів споживача до постачальника «останньої надії» ( ДПЗД «Укрінтеренерго»), про що було повідомлено листом від 24.03.2026 року № 007-72/1512.

Розглянувши матеріали господарської справи № 908/3983/25 , заслухавши пояснення уповноважених представників сторін , суд -

УСТАНОВИВ:

На платформі prozorro 29.05.2025 року опубліковано оголошення по проведення закупівлі продукції електричної енергії з очікуваною вартістю 277 022,70 грн., замовник - Федорівський центр професійної освіти ( код ЄДРПОУ 02543822) ; - за протоколом розкриття тендерних пропозицій, учасником тендеру було ТОВ «Промгаз Сіті», з яким і був укладений контракт.

За інформацією яка міститься у Звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA- 2025-05-29-004589-а : - дата договору 29 травня 2025 року ; - замовник Федорівський центр професійної освіти; - постачальник товарів ТОВ «Промгаз Сіті»; - товар електрична енергія; - кількість 26 085 кВт.год; місце поставки 69035, Україна, Запорізька область, Вільнянськ, Михайлівка ( межі балансової приналежності); - строк поставки - по 31 грудня 2025 року; - ціна договору - 277 022,70 грн. з ПДВ; - строк виконання договору - від 29 травня 2025 року до 31 грудня 2025 року; - джерело фінансування закупівлі місцевий бюджет; - ідентифікатор договору UA- 2025 -05-29-004589-а-в1.

За Протоколом розкриття тендерних пропозицій UA- 2025 -05-29-004589-а, інформація по назві частин предмета закупівлі ( лотів) та даті і часу розкриття тендерної пропозиції відсутня; вказано що інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/ умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі відповідає кваліфікаційним критеріям та відсутні підстави для відмови, відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

З матеріалів позовної заяви слідує, що 29.05.2025 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» ( постачальник) та Федорівським ліцеєм професійної освіти ( споживач) укладений Договір № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу , з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення, затвердженими постановою КМ України від 22.10.2022 року № 1178, а також Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії , затверджених постановою Національної комісії, що, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 312.

Відповідно до предмету договору, постачальник продає товар : Електрична енергія (ДК 021::2015 09310000 -5 електрична енергія), споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (спожитої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору. Місце поставки ( передачі) товару об`єкти споживача, перелік яких наведений у Додатку 1 до цього Договору, що є його невід`ємною частиною.

Пунктом 1.2 Договору передбачено , що обов`язковою умовою для постачання електричної енергії споживачу є наявність у сторін укладених в установленому порядку з оператором системи розподілу договорів про надання послуг з розподілу, на підставі якого споживач набуває право отримувати послугу з розподілу електричної енергії, а постачальник отримує доступ до мереж та можливість продажу електричної енергії на території діяльності ОСР.

Пунктом 1.3 Договору передбачено , що ціна цього Договору може бути змінена у випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків споживача, або у випадку внесення інших змін згідно з чинним законодавством України.

За домовленістю сторін, прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії за цим Договором визначений в Додатку 1 до цього Договору, що є його невід`ємною частиною та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу ( передачі) електричної енергії у оператора системи.

Пунктом 1.5 Договору передбачено, що договірні обсяги споживання електричної енергії, визначені Додатком 1 до цього Договору, можуть змінюватися у відповідності до п.п.1 п.19 Особливостей, зокрема обсяги закупівлі можуть бути зменшені, залежно від реального фінансування видатків споживача, у випадку зменшення обсягу споживчої потреби товару, - шляхом укладення додаткової угоди. В такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів.

У відповідності до пункту 2.1 Договору , строк ( термін) поставки ( передачі) товару з 01 березня 2025 року по 20 березня 2025 року ( включно).

Розділом 4 Договору «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» передбачено , що загальна сума договору становить 277 022,70 грн., в тому числі ПДВ 46 170,45 грн., споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за ціною визначеною у Додатку 2 до цього Договору.

Пунктом 4.5 Договору закріплено, що загальна сума договору не підлягає збільшенню, за виключенням випадків, передбачених законодавством про публічні закупівлі. Зміни умов договору в частині збільшення його ціни у випадках, визначених законодавством про публічні закупівлі, здійснюється шляхом укладення додаткової угоди про внесення змін до Договору.

Керуючись положеннями пункту 19 Особливостей та відповідно до умов Додатку № 3 до Договору, ціна за одиницю товару може змінюватись сторонами у наступних випадках: - зменшення ціни закупівлі одиниці товару у разі коливання такої ціни на ринках електричної енергії « на добу наперед» та « внутрішньодобовий ринок» торгової зони «Об`єднана енергетична система України»; - збільшення ціни за одиницю товару в разі коливання ціни такого товару на Ринках електроенергії, що відбулося з моменту укладення цього Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринках електроенергії ( відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання ( збільшення) ціни такого товару на ринках електроенергії) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в цьому Договорі на момент його укладення.

Положеннями розділу 13 Договору передбачено, що цей Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та укладається на строк до 31 грудня 2025 року включно, а в частині розрахунків цей Договір діє до повного виконання зобов`язань сторонами.

Додатками до Договору сторони оформили наступні документи: - Додаток №1 Обсяги та умови постачання до договору про постачання електричної енергії споживачу (прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії по місяцях 2025 року - березень 2025 року 26 085 тис. кВт.год., з 1 березня 2025 року до 20.03.2025 року включно); - Додаток 2 Заява приєднання до договору про постачання електричної енергії від 29.05.225 року (початок постачання 01.03.2025 року); - Додаток 1 до заяви приєднання до умов договору про постачання електричної енергії споживачу № 99/122024 Федорівський центр професійної освіти з переліком об`єктів споживача; - Додаток 3 Порядок зміни ціни електричної енергії; - Додаток 2 Специфікація ( договірна ціна).

До матеріалів справи надане обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 13 вказаного Обґрунтування, замовник зазначає що в зв`язку з погіршенням погодних кліматичних умов виникла додаткова потреба в закупівлі електричної енергії з послугою розподілу в березні 2025 року. Уповноважена особа вирішила здійснити закупівлю без використання електронної системи в зв`язку з неможливим дотриманням строків для проведення відкритих торгів з особливостями.

За даними Виписки з Рахунка за 30.05.2025 року, 29.05.2025 року проведено розрахункову операцію ( платіжний документ № 150 від 29.05.2025 року) на суму 277 022,70 грн.), отримувач ТОВ «Промгаз Сіті», призначення оплати за активну електричну енергію за березень 2025 року, договір від 29.05.2025 року № 1/1; - код програмної класифікації видатків та кредитування бюджету 0611091 Підготовка кадрів закладами професійної (професійно технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.

Відповідно до Акту приймання передачі електричної енергії № 169 від 29.05.2025 року , ТОВ « «Промгаз Сіті» передало, а Федорівський центр професійної освіти на підставі Договору № 1/1 від 29.05.2025 року та приладів обліку за березень 2025 року використало 26,08500 МВт.год. ( 26085 кВт.год) електричної енергії по ціні 8,85000000 за 1 кВт.год., сума разом з ПДВ 277 022,70 грн.

На запит Пологівської окружної прокуратури Запорізької області до Запорізького обласного центру з гідрометеорології надані дані спостережень відділу гідрометеорологічних спостережень Запорізького ЦГМ, який розташований у місті Запоріжжя і є єдиним пунктом спостережень на території Запорізької області, яка підконтрольна Україні.

Так, визначено середню температуру повітря за добу у березні 2025 року 7,6 градусів Цельсія.

З матеріалів позовної заяви слідує, що Пологівською окружною прокуратурою Запорізької області 08.07.2025 року за № 56/1 1741 вих. 25 на адресу Федорівського центру професійної освіти направлений лист, в якому повідомляється , що договір постачання електричної енергії, укладений у травні 2025 року фактично передбачає оплату за електричну енергію, яка вже спожита замовником у березні 2025 року, зі строком дії договору до 31 грудня 2025 року.

За висновками прокуратури, замовником у період з 01.03.2025 року по 20.03.2025 року спожито електричну енергію 26 085 кВт. год., проте процедура відкритих торгів або використання електронного каталогу замовником не застосовувалась в порушення пунктів 5,10 Особливостей.

У відповіді на запит Дирекція Федорівського центру професійної освіти повідомила, що 21.01.2025 року було укладено з переможцем відкритих торгів ТОВ «Промгаз Сіті» Договір № 1 на поставку електричної енергії з послугою розподілу на загальну суму 972 664,56 грн. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу. Договір укладався відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України ( у травні місяці 2025 року укладений прямий договір № 1/1 без використання електронної системи для погашення заборгованості за березень місяць).

Запорізька обласна військова адміністрація листом від 23.07.2025 року № 10394/08-46 на адресу Пологівської окружної прокуратури Запорізької області повідомила, що інформацію про укладений Договір від 29.05.2025 року № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу між Центром та ТОВ «Промгаз Сіті» було внесено до електронної системи закупівель Prozorro ( ідентифікатор 2025 05-29-004589-а) та оприлюднено звіт про Договір щодо закупівлі, укладений без використання електронної системи закупівель. Закупівля здійснювалася без використання електронної системи закупівель, що було зазначено у відповідному листі обґрунтуванні, який містить вказівку на виключення, передбачене підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178. Кошти на оплату договору від 29.05.2025 року № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу , укладеного між Центром та ТОВ «Промгаз Сіті» були передбачені в кошторисі закладу освіти на 2025 рік у межах загального обсягу видатків, накладними, актами приймання передачі та платіжними дорученнями, зареєстрованими в казначействі.

Листом від 17.10.2025 року № 56/1 2730 вих -25 Пологівська окружна прокуратура Запорізької області на адресу Федорівського центру професійної освіти повідомила, що в результаті вивчення проведених Федорівським центром професійної освіти закупівель електричної енергії на початку 2025 року встановлено, що за результатами закупівлі 2025 -01-01-000131-а між ТОВ «Промгаз Сіті» та Федорівським ліцеєм професійної освіти укладено договір № 1 про постачання електричної енергії споживачу від 21.01.2021 року зі строком дії з 01 січня по 31 грудня 2025 року, загальна сума договору - 972 664,56 грн. У Додатку № 1 до Договору «Обсяги та умови постачання до договору про постачання електричної енергії споживачу» зазначено прогнозований обсяг закупівлі електричної енергії по місяцях 2025 року , а саме - 14 000 кВт.год.. Додатковою угодою № 2 до Договору від 09.10.2025 року у зв`язку з припиненням постачання електричної енергії з 28.02.2025 року , сторони за договором домовились зменшити суму Договору на 74,34 грн. та внести зміни до пункту 4.1 Договору , а саме встановити, що ціна Договору становить - 972 590,22 грн. Проведені у березні 2025 року закупівлі електричної енергії з послугою розподілу 2025 03-01-000240-а та 2025 -03-25-008748-а з очікуваною вартістю 256 345,44 грн. не відбулися у зв`язку з відсутністю пропозицій, звіти про укладення договорів без використання електронної системи протягом вказаного періоду не оприлюднювалися.

У листі від 23.10.2025 року № 1016 на адресу Першого заступника керівника Пологівської окружної прокуратури, Федорівським центром професійної освіти повідомлено, що 21.01.2025 року з переможцем відкритих торгів ТОВ «Промгаз Сіті» укладений Договір № 1 на поставку електричної енергії з послугою розподілу на суму 972 664,56 грн. з урахуванням ПДВ. Договір укладався відповідно до статті 631 Цивільного кодексу України. Заборгованість виникла у зв`язку з непередбачуваним використанням електроенергії військовими частинами та в березні 2025 року не було кошторису для укладення договору, а електроенергія була використана.

Також, до матеріалів позовної заяви надані Довідки про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2025 рік, Довідки про зміни до кошторису на 2025 рік, Листи Федорівського центру професійної освіти на адресу Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації з питання перерозподілу коштів, Про додаткове фінансування , Повідомлення про комунальні послуги, Кошторис на 2025 рік

Оцінивши надані сторонами документальні докази , суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Главою 5 Господарського процесуального кодексу України зафіксовано, що доказами є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин ( фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Пунктом 4 статті 74 Господарського процесуального кодексу України встановлено що суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

У відповідності до положень статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу ( групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу ( групи доказів).

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено ,що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

У відповідності до положень статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

У відповідності до положень Статуту Федорівського центру професійної освіти ( код ЄДРПОУ 02543822) , затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 24.03.2025 року № 497, Федорівський центр професійної освіти є заснованим Міністерством освіти і науки України і підпорядкованим йому державним закладом професійної ( професійно технічної) та повної загальної середньої освіти.

Предметом позову є вимоги про застосування наслідків недійсності (нікчемності) договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» та Федорівським центром професійної освіти та стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» суму 277 022,70 грн. на користь Держави в особі Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації.

Відповідно до положень статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Статтею 204 Цивільного кодексу України передбачено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

За правилами статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною ( сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом ( нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Статтею 216 Цивільного кодексу України передбачено , що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення , зокрема, тоді, коли одержане полягає у користуванні майном , виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано,, за цінами, які існують на момент відшкодування.

В позовній заяві прокурор вказує на порушення при укладенні договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року, пунктів 5,10 підпункту 4 пункту 13 Особливостей, частини 3 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

За правилами частини 3 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг, до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим законом.

У відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», забороняється придбання замовником товарів , робіт і послуг, до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу ( у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу ( у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями ( крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей) - пункт 5 Особливостей.

Пунктом 10 Особливостей передбачено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг ( крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку , встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Згідно пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення каталогу для закупівлі товару у разі, коли: - існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин , що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Із змісту Договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.20205 року слідує, що строк ( термін) поставки ( передачі) товару : з 01 березня 2025 року по 20 березня 2025 року включно, при цьому , товар ( електрична енергія) , спожитий протягом розрахункового періоду, переходить у власність споживача з дати підписання сторонами акту приймання передачі за відповідний розрахунковий період в порядку, встановленому договором.

За правилами розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови», цей Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та укладається на строк до 31 грудня 2025 року включно, а в частині розрахунків цей Договір діє до повного виконання зобов`язань сторонами.

Також, у відповідності до пункту 13.5 сторони можуть прийняти рішення про застосування статті 631 Цивільного кодексу України в Додаткових угодах до цього Договору, у разі зміни ціни відповідно до пункту 4.6 Договору для фіксації вже впроваджених змін сторонами, а саме : сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до укладення додаткових угод.

Обґрунтовуючи укладення Договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу 29.05.2025 року по поставці та споживанню електричної енергії у березні 2025 року, споживач посилається на підпункт 4 пункту 13 Особливостей щодо існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі , статтю 631 ЦКУ щодо застосування умов договору до відносин між контрагентами , які виникли до його укладення, виникнення заборгованості у зв`язку з непередбачуваним використанням електричної енергії військовими частинами, відсутність кошторису для укладення договору в березні 2025 року.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями ( крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади , якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: - юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

За сферою застосування Закон України «Про публічні закупівлі» застосовується до замовників, визначених пунктом 3 частини 1 статті 2 цього Закону, за умови якщо вартість предмета закупівлі товару ( товарів), послуги ( послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Крім того, за правилами Закону України «Про публічні закупівлі» замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом.

У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів.

У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов`язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель.

З матеріалів справи слідує, що поставка електричної енергії від ТОВ «Промгаз Сіті» на користь Федорівського центру професійної освіти у кількості 26 085 кВт.год. загальною вартістю 277 022,70 грн. відбулась у період з 01.03.2025 року по 20.03.2025 року, без укладення відповідного договору на постачання електричної енергії у березні 2025 року та проведення процедури публічних закупівель, що є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Федорівський центр професійної освіти обґрунтовуючи свою правову позицію посилається, зокрема, на статтю 631 Цивільного кодексу України, відповідно до якої сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

З системного аналізу правових норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», слідує що вказаними нормативно правовими актами не передбачені випадки купівлі , поставки (споживання) товару (електрична енергія) на суму, що перевищує 200 тисяч гривень, без проведення процедури публічних закупівель та укладення відповідного договору до дати поставки ( споживання) товару, а фактично через два місяці після поставки ( споживання) товару.

Тобто, поставці товару ( електричної енергії), її споживання у березні 2025 року Федорівським центром професійної освіти повинні передувати події з проведення процедури публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Факт підписання Договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року з питання поставки товару ( електричної енергії) з 01 березня 2025 року по 20 березня 2025 року ( включно), формування Рахунку від 30.05.2025 року на суму 277 022,70 грн., формування Акту № 169 прийому передачі електричної енергії від 29.05.2025 року не створює законної підстави для купівлі , поставки і споживання електричної енергії Федорівським центром професійної освіти у березні 2025 року без проведення процедури публічної закупівлі вказаного виду товару відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Договір № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року, укладений з порушенням частини 3 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 5,10 підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», є нікчемним з моменту його вчинення.

У позовній заяві прокурор просить застосувати наслідки недійсності ( нікчемності) договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року та стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промгаз Сіті» на користь Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації кошти в сумі 277 022,70 грн.

За правилами статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення , зокрема, тоді, коли одержане полягає у користуванні майном , виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує що дії з поставки, купівлі та споживання електричної енергії відбулись у березні 2025 року без проведення процедури публічної закупівлі за правилами Закону України «Про публічні закупівлі» , Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та без укладення відповідного договору.

ТОВ «Промгаз Сіті» є учасником енергетичного ринку України, а відтак обізнаний щодо правил продажу, поставки електричної енергії як енергетичного ресурсу.

Враховуючи викладені обставини у їх сукупності, суд приймає рішення про задоволення позовних вимог.

Застосувати наслідки недійсності ( нікчемності) договору № 1/1 про постачання електричної енергії споживачу від 29.05.2025 року.

Стягнути з ТОВ «Промгаз Сіті» суму 277 022,70 грн. на користь держави в особі Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації.

Відповідно до статті 129 ГПК України витрати з оплати судового збору покласти на ТОВ «Промгаз Сіті».

Керуючись ст.ст. 129,232,233,237,238,239,240,241 Господарського процесуального кодексу України , суд

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промга Сіті» ( код ЄДРПОУ 41559270, вулиця Петра Сагайдачного, 25Б, офіс 203, місто Київ, 04070) на користь держави в особі Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 02143429, проспект Соборний, 164, місто Запоріжжя, 69107) суму 277 022 ( Двісті сімдесят сім тисяч двадцять дві гривні) 70 коп.

Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Промга Сіті» ( код ЄДРПОУ 41559270, вулиця Петра Сагайдачного, 25Б, офіс 203, місто Київ, 04070) на користь Запорізької обласної прокуратури ( код ЄДРПОУ 02909973, вулиця Дмитра Аптухіна,29А, місто Запоріжжя, 69005, розрахунковий рахунок UA438201720343180001000000271, відкритий в державній казначейській службі України місто Київ, МФО 820172, отримувач: Запорізька обласна прокуратура, код класифікації видатків бюджету 2800) кошти, витрачені на сплату у 2025 році судового збору при здійсненні представництва інтересів держави 3 324 ( Три тисячі триста двадцять чотири гривні) 27 коп.

Видати наказ.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення ,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги ,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 01.10.2026 р.