Ухвала суду № 140219427, 29.09.2026, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/18650/26

Провадження № 1-кс/344/7101/26

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні в місті Івано-Франківську скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді надійшла скарга за підписом начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_3 , на бездіяльність Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга містить наступний виклад обставин: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 27.08.2026 за № 0900-1001-5/48093 направлено до Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області заяву про вчинення злочину в порядку статті 214 КПК України у справі ОСОБА_4 .

Листом-відповіддю Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 12.09.2026 № 178350-2026, зареєстрованим 16.09.2026 за вх. № 5623/5, Головне управління повідомлене про те, що заяву про вчинення кримінального правопорушення від 27.08.2026 за № 0900-1001-5/48093 було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян», оскільки в даному випадку мають місце ознаки цивільно-правових відносин, які вирішують в порядку цивільного судочинства.

Скаржник вважає, що Івано-Франківським районним управлінням поліції ГУНП в Івано-Франківській області не вжито жодних належних дій щодо розслідування даного злочину, передбачених КПК України, а в порушення ст. 214 КПК України, розглянуто заяву про вчинення кримінального правопорушення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Зважаючи на вищенаведене, скаржник просить зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення згідно заяви від 27.08.2026 за № 0900-1001-5/48093 у справі ОСОБА_4 про переплату пенсії в сумі 23927,46 гривень та розпочати досудове розслідування.

Представник скаржника не прибув у судове засідання. Подав заяву про розгляд скарги без участі представника ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Уповноважений представник органу досудового розслідування не прибув у судове засідання.

Дослідивши матеріали скарги, встановлено наступне.

Згідно ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути, зокрема, оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положеннями частини 1 статті 24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Як слідує з матеріалів скарги, 27.08.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за вих. № 0900-1001-5/48093 направлено до Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області заяву про вчинення злочину в порядку статті 214 КПК України, у якій зазначалось про те, що на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком перебував ОСОБА_4 . У липні 2026 року до Головного управління надійшов лист від адвоката ОСОБА_5 з повідомленням, що 19 квітня 2026 року, перебуваючи у Республіці Польща у м. Глубчиці, ОСОБА_4 помер. За результатами аналізу наданої інформації та документів пенсійної справи ОСОБА_4 (особовий рахунок № НОМЕР_1 ) встановлено факт виплати пенсії після смерті пенсіонера, внаслідок чого виникла переплата пенсії. Виплата пенсії ОСОБА_4 проводилася через банківську установу АТ КБ «Приват банк» по 31.07.2026. 30.07.2026 № 0900-0501-8/42870 направлено листа до АТ КБ «Приватбанк» щодо повернення переплаченої пенсії за травень-липень 2026 року в сумі 34307,46 грн у зв`язку із смертю ОСОБА_4 . 31.07.2026 надійшла відповідь від АТ КБ «Приватбанк» - повернуто кошти в межах наявного залишку в сумі 10380,00 гривень. Отже, залишок надміру виплачених коштів складає 23927,46 гривень. Станом на вересень місяць 2026 року переплату пенсії по особовому рахунку ОСОБА_4 в сумі 23927,46 гривень не відшкодовано. Оскільки, пенсія в сумі 23927,46 гривень за травень-липень 2026 року виплачена після смерті пенсіонера ОСОБА_4 , то особа, яка її отримала, зобов`язана повернути зазначені кошти Пенсійному фонду України.

Листом-відповіддю Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області № 178350-2026 від 12.09.2026 скаржника повідомлено про те, що в Івано-Франківському районному управлінні поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області розглянуто, у межах визначених законодавством компетенцій та повноважень, звернення з приводу повернення переплати пенсії у зв`язку із смертю гр. ОСОБА_4 , переплата в сумі 23927,46 грн. Даний факт був зареєстрований в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Івано-Франківського РУП під № 40012 від 31.08.2026. У ході проведення перевірки виходячи з вище наведеного, керуючись ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», встановлено, що в даному випадку мають місце ознаки цивільно-правових відносин, які вирішують в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

Положення вказаної норми КПК України дійсно носять імперативний характер. Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

Положення статті 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 статті 11 КК України, згідно з якими підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, а тому критерієм внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань є саме фактичні дані, що вказують на ознаки конкретного складу злочину.

Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але, у той же час, достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).

Вказане узгоджується з позицією, викладеною в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року, за якою КПК України дійсно передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Якщо обставини, викладені у повідомленні про кримінальне правопорушення не містять достатньої інформації, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу їх абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий висновок відповідає Рішенню Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою ОСОБА_6 від 17 червня 2020 року, згідно пункту 5 мотивувальної частини якого зазначено, що встановлений законодавцем обсяг судового захисту стосовно оцінки бездіяльності уповноважених державних органів має забезпечити ефективність судового контролю, який має бути забезпечено під час розгляду відповідних питань хоча б у двох судових інстанціях: законодавець має запровадити такий обсяг судового контролю за бездіяльністю слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Реєстру після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, що дозволяв би здійснити ефективний судовий контроль щодо відповідних питань та за наявності підстав надати особі можливість ініціювати початок кримінального провадження, а отже, надати їй реальний доступ до судового захисту.

У постанові від 16 травня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення. Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність.

Заява скаржника не містить конкретних відомостей, які б свідчили про вчинення кримінально-караного діяння і не є у розумінні вимог статті 214 КПК України повідомленням про вчинення злочину. Підстави, вказані у заяві, не містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та не можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення.

При цьому, скаржник не позбавлений права вирішувати певні питання повернення коштів у цивільно-правових відносинах.

Відтак, скарга, яка полягає у протиправності дій щодо відмови Івано-Франківського РУП ГУНП у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення в ЄРДР за заявою від 27.08.2026, на переконання слідчого судді, є недоведеною.

Отже, виходячи з наведеного, слідчий суддя приходить до висновку про те, що у даному випадку не знайшли свого підтвердження доводи скаржника щодо бездіяльності уповноважених осіб Івано-Франківського РУП ГУНП, а відтак відсутні підстави для задоволення скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 25, 214, 303-307, 376 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

У задоволенні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на бездіяльність Івано-Франківського районного управління поліції ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1