Ухвала суду № 140200095, 30.09.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

Справа № 500/5841/26

30 вересня 2026 рокум.ТернопільСуддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Товариства з обмеженою відповідальністю "Жасмин Делюкс" (вулиця Текстильна, 28, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001) до Тернопільської міської ради (вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Жасмин Делюкс" (далі - ТОВ Жасмин Делюкс) звернулося до суду з позовом до Тернопільської міської ради (Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень)), в якому просило:

визнати протиправними дії Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради щодо відмови у наданні директору ТОВ Жасмин Делюкс Козуб С.І. можливості ознайомитися з матеріалами реєстраційної справи № 3024722161040;

зобов`язати Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради надати директору ТОВ Жасмин Делюкс Козуб С.І. можливість ознайомитися з усіма матеріалами реєстраційної справи № 3024722161040 з правом здійснення фотофіксації за допомогою власних технічних засобів.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.09.2026 позовну заяву ТОВ Жасмин Делюкс залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху). Позивачу у цей строк необхідно було усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: нової редакції позовної заяви, у якій відповідачем (відповідачами) вказати суб`єкта владних повноважень, який порушив права позивача, та документа про сплату судового збору у розмірі та за реквізитами, вказаними вище.

На виконання вимог цієї ухвали позивач подав до суду заяву про усунення недоліків, в якій відповідачем зазначив лише Тернопільську міську раду, разом з квитанцією про сплату судового збору у належному розмірі. Позивач усунув недоліки позову у спосіб, який вважав достатнім для їх виправлення.

Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, немає.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частин другої, шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України ця справа є справою незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

У позовній заяві з урахуванням усунення її недоліків позивач визначив відповідачем у справі Тернопільську міську раду. Проте позовну вимогу про визнання протиправними дій та зобов`язання надати директору ТОВ Жасмин Делюкс Козуб С.І. можливість ознайомитися з усіма матеріалами реєстраційної справи № 3024722161040 з правом здійснення фотофіксації за допомогою власних технічних засобів пред`явив до Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, яке не вказане відповідачем у позовній заяві.

Суд зауважує, що відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За змістом частин першої, третьої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону №280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини першої статті 10 цього Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Положеннями частини другої, третьої, четвертої статті 54 Закону №280/97-ВР обумовлено, що відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Частиною третьою статті 10 Закону №280/97-ВР визначено що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Законом №280/97-ВР окремо визначено правовий статус та повноваження сільських селищних міських рад (статті 10, 25, 26 Закону), виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (статті 27-40, 51, 52, 53, 54 Закону) та сільських, селищних, міських голів (статті 12, 42 Закону).

Зокрема статтею 38 Закону №280/97-ВР до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Отже, кожен із перелічених вище суб`єктів системи місцевого самоврядування наділений Законом власною організаційно-правовою компетенцією, яка виключає дублювання повноважень між сільськими селищними, міськими радами їх виконавчими органами та сільськими, селищними, міськими головами.

Відповідно до Положення про управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, затверджене рішенням Тернопільської міської ради №8/34/09 від 15.12.2023, розміщеному на офіційному сайті Тернопільської міської ради (https://ternopilcity.gov.ua/images/news/newsfiles/pologennya-upravlinnya-dergavnoi-reestratsii-vid-15.pdf) Управління державної реєстрації (надалі Управління) є виконавчим органом Тернопільської міської ради, що утворюється нею відповідно до Конституції України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Закону України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених Законами України (пункт 1.1. Положення).

За змістом пункту 1.3 Положення Управління є виконавчим органом Тернопільської міської ради. У складі Управління, відповідно до структури затвердженої штатним розписом, в межах напрямків роботи та розподілу посадових обов`язків діють:

відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;

відділ державної реєстрації юридичних та фізичних осіб підприємців;

відділ реєстрації проживання особи.

Згідно з пунктом 3 Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців.

Враховуючи, що Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради є виконавчим органом Тернопільської міської ради, тобто самостійним суб`єктом владних повноважень, наділеним адміністративною правосуб`єктністю, та в даному випадку оскаржуються дії саме Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, то, на переконання суду, за такою вимогою належним відповідачем є Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, яке необхідно залучити як ще одного відповідача у цій справі.

Керуючись статтями 4, 12, 49, 171, 248, 256-258, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Розгляд справи здійснюватиметься за адресою: 46006, місто Тернопіль, вулиця Князя Острозького, 20.

Залучити як другого відповідача Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради (бульвар Тараса Шевченка, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46021).

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати відповідачів у строк для подання відзиву на позов надати суду належним чином засвідчені копії документів, що стосуються предмета позову, зокрема заяви позивача з долученими до неї копіями, відповіді, та пояснення по суті позовних вимог щодо підстав для відмови заявнику ознайомитися з матеріалами реєстраційної справи без переписування вже наданої відповіді.

Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив п`ять днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Встановити відповідачам строк для подання заперечення п`ять днів з дня отримання копії відповіді на відзив.

Повідомити сторонам, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Роз`яснити сторонам, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (частини восьма, дев`ята статті 79 КАС України).

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Чепенюк О.В.