Ухвала суду № 140198735, 30.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 вересня 2026 року м. Рівне№460/4891/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши в порядку письмового клопотання Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням суду від 30.05.2022, яке набрало законної сили 30.06.2022, позов задоволено повністю.

27.01.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №460/4891/22.

Ухвалою від 19.03.2025 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення від 30.05.2022 у справі №460/4891/22. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації подати до суду звіт про виконання судового рішення та встановлено строк для його подання.

Ухвалою від 27.05.2025 Управлінню соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення до 27.06.2025.

Ухвалою від 18.06.2026 накладено на начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації ОСОБА_2 штраф за неподання звіту про виконання судового рішення в сумі 66560,00 грн, тобто в розмірі двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Встановлено Управлінню соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі 460/4891/22 - до 18.07.2026.

10.08.2026 від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду від 15.10.2024. У поданому звіті відповідач вказав, що на виконання рішення суду ним проведено розрахунок належної позивачу щомісячної грошової допомоги за період з 01.04.2021 по 03.03.2022, за результатами якого визначено до виплати 10435,82 грн. Водночас фактичну виплату зазначеної суми не здійснено у зв`язку з відсутністю відповідних бюджетних призначень та асигнувань. Відповідач зазначив, що неодноразово звертався до органів районної та обласної державної адміністрації з питання виділення коштів для виконання судових рішень, однак відповідне фінансування не було надано. Також відповідач послався на кадрові та організаційні обставини, зокрема відсутність у штаті юрисконсульта та неналежну організацію контролю за надходженням процесуальних документів, як на причини несвоєчасного подання звіту, та повідомив про вжиття організаційних заходів для недопущення таких випадків у подальшому. У зв`язку з наведеним відповідач просив суд прийняти поданий звіт та врахувати вжиті ним заходи, спрямовані на виконання судового рішення.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду матеріалів адміністративної справи №460/4891/22 визначено головуючим суддею Греська О.Р.

Ухвалою від 18.09.2026 прийнято до провадження матеріали адміністративної справи №460/4891/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Ухвалою від 18.09.2026 прийнято поданий Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації звіт про виконання рішення суду по справі №460/4891/22.

29.09.2026 на адресу суду надійшло клопотання представника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, у якому останній просить: звільнити начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Дриганець Валентину Володимирівну від сплати штрафу у розмірі 66560,00 грн, накладеного ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/4891/22; визнати ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/4891/22 про накладення штрафу такою, що не підлягає виконанню; відкликати з виконання в органах державної виконавчої служби ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/4891/22 про стягнення штрафу (виконавче провадження ВП № 81634655 від 03.08.2026) та повідомити відповідний орган ДВС про визнання ухвали такою, що не підлягає виконанню; завершити (припинити) судовий контроль за виконанням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі №460/4891/22 у зв`язку з прийняттям судом звіту про його виконання.

Розглянувши вказане вище клопотання, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище по тексту, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.09.2026 прийнято поданий Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації звіт про виконання рішення суду по справі №460/4891/22.

У ході розгляду заяви та вирішення питання про прийняття звіту відповідача судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі №460/4891/22 Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації здійснило обрахунок щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з 01.04.2021 по 03.03.2022. За результатами проведеного розрахунку визначено суму належних до виплати коштів у розмірі 10 435,82 грн. Про проведений розрахунок та визначену суму відповідач повідомив позивача листом від 02.01.2025 №01/32-02-11.

Разом з тим судом встановлено, що станом на дату подання звіту фактична виплата позивачу нарахованих коштів відповідачем не проведена. Як на причину невиконання рішення суду в цій частині відповідач посилається на відсутність відповідного бюджетного призначення та бюджетних асигнувань.

З матеріалів, доданих до звіту слідувало, що з метою забезпечення фінансування виконання судових рішень Управління неодноразово зверталося до відповідних органів державної влади. Так, листом від 21.02.2023 № 01/32-05-1066 Управління звернулося до голови Сарненської районної державної адміністрації з питання виділення коштів для виконання судових рішень та виконавчих документів, у тому числі в сумі 15 842 357,00 грн за КПКВК 0813242, КЕКВ 2800.

Надалі, листом від 05.02.2024 № 01/32-05-460 Управління повторно порушило перед головою Сарненської районної державної адміністрації питання належного фінансового забезпечення витрат, пов`язаних із виконанням судових рішень.

Крім того, листом від 27.03.2024 № 01/32-к-05-278 Управління звернулося до виконувача обов`язків голови Сарненської районної державної адміністрації щодо встановлення асигнувань у межах районної Програми із забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів на 2024 2029 роки, просивши виділити 189 601,65 грн за КПКВК 0813242, КЕКВ 2800.

У відповідь Сарненська районна державна адміністрація повідомила про відсутність у районному бюджеті вільних коштів для реалізації зазначеної Програми та зазначила, що у разі встановлення відповідних асигнувань Управління буде повідомлено додатково.

Рішенням Сарненської районної ради від 15.03.2024 № 369 затверджено районну Програму із забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів на 2024 2029 роки, якою передбачено, зокрема, погашення заборгованості за судовими рішеннями, сплату судового та виконавчого збору, штрафів та інших витрат, пов`язаних із несвоєчасним виконанням або невиконанням судових рішень. Водночас кошти на реалізацію цієї Програми Управлінню фактично не виділялися.

У 2026 році Управління продовжило вживати заходів щодо отримання необхідного фінансування. Зокрема, листом від 28.07.2026 № 01-12-06-1713 воно звернулося до директора Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації з питання забезпечення виконання судових рішень щодо виплати щомісячної грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У цьому зверненні Управління зазначило про системний характер проблеми, відсутність необхідних бюджетних призначень та асигнувань і просило надати роз`яснення щодо порядку виконання відповідних судових рішень та можливих заходів для забезпечення їх фінансування.

Також листом від 31.07.2026 № 01-12-05-1722 Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації звернулося до Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації з проханням здійснити розподіл асигнувань у сумі 16 293 712,00 грн за КПКВК 2501290 Забезпечення виконання рішень суду.

Наведені обставини при розгляді питання про прийняття звіту про виконання судового рішення на думку суду свідчили про те, що Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації вживало та продовжує вживати заходів, спрямованих на отримання бюджетного фінансування, необхідного для виконання судових рішень.

Оцінюючи наведені відповідачем обставини та подані на їх підтвердження докази у сукупності, суд врахував, що відповідачем вживалися послідовні та неодноразові заходи, спрямовані на забезпечення виконання судового рішення, зокрема проведено відповідний розрахунок належних до виплати коштів, ініційовано питання щодо виділення бюджетних асигнувань, здійснено звернення до компетентних органів з метою належного фінансування виконання судових рішень, а також вжито організаційних заходів для забезпечення належного контролю за їх виконанням.

З огляду на встановлені обставини, характер та обсяг вчинених відповідачем дій, а також документальне підтвердження вжитих заходів, суд прийшов висновку, що відповідачем вчинено достатні дії, спрямовані на виконання судового рішення у межах наданих йому повноважень.

За таких обставин суд вважав, що наявні достатні правові підстави для прийняття поданого Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації звіту про виконання судового рішення у справі № 460/4891/22.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам у справі та доводам клопотання про звільнення від сплати штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами.

Зазначеним вимогам постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2026 року не відповідає, а доводи касаційної скарги в частині відсутності підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є обґрунтованими з огляду на таке.

Обов`язковість судового рішення є однією з основних засад судочинства. Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає безумовному виконанню.

Судовий контроль за виконанням судового рішення спрямований на забезпечення реального та повного відновлення порушеного права особи, на користь якої таке рішення ухвалено.

Водночас застосування заходів такого контролю має здійснюватися відповідно до механізму та критеріїв, безпосередньо встановлених процесуальним законом.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Згідно з частиною другою цієї статті суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Частиною десятою статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим частиною п`ятою статті 382-3 КАС України законодавець передбачив спеціальний порядок, який дозволяє суду зменшити розмір такого штрафу або звільнити від його сплати.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Отже, процесуальний закон чітко розмежовує питання про прийняття звіту та питання про застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу.

Сам факт відмови у прийнятті звіту не виключає можливості застосування частини п`ятої статті 382-3 КАС України, оскільки протилежне тлумачення фактично позбавляло б цю норму самостійного змісту.

Саме тому законодавець після встановлення загального правила про накладення штрафу у разі відмови у прийнятті звіту окремо передбачив можливість звільнення від його сплати, у тому числі у справах щодо здійснення пенсійних, соціальних та інших виплат - за умови підтвердження відсутності бюджетних асигнувань та вжиття керівником усіх необхідних заходів для їх встановлення, які є достатніми і вичерпними.

У цій справі ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 накладено на начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Дриганець Валентину Володимирівну штраф саме за неподання звіту про виконання судового рішення та встановлено новий строк для подання такого звіту.

В подальшому, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.09.2026 прийнято, поданий Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації 10.08.2026, звіт про виконання рішення суду по справі №460/4891/22.

Отже, обставини, які стали безпосередньою підставою для накладення штрафу, на час вирішення питання про звільнення від його сплати усунені, оскільки процесуальний обов`язок щодо подання звіту виконано, а поданий звіт прийнято судом.

Водночас своєчасність та повнота вчинення суб`єктом владних повноважень дій, спрямованих на виконання судового рішення, підлягають оцінці при вирішенні питання про наявність підстав для звільнення його керівника від сплати штрафу.

Суд враховує, що штраф, передбачений статтею 382-3 КАС України, має персональний характер та застосовується саме до керівника суб`єкта владних повноважень. Відтак для збереження такого заходу відповідальності має бути встановлено, що невчинення відповідних дій є наслідком бездіяльності саме керівника, вчинення цих дій належало до його повноважень, було об`єктивно можливим та залежало від його волевиявлення.

Саме по собі несвоєчасне подання звіту не свідчить про триваючу особисту бездіяльність керівника у разі, якщо відповідне процесуальне порушення надалі усунуто. Так само недоліки інституційної організації виконання судового рішення самі собою не є достатньою підставою для висновку про особисту бездіяльність керівника без оцінки його конкретних дій, повноважень та об`єктивної можливості впливати на виконання рішення.

При цьому відсутність бюджетних асигнувань не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку виконати судове рішення. Разом із тим при вирішенні питання про персональну відповідальність керівника ця обставина підлягає оцінці у сукупності з діями, вжитими ним для забезпечення виконання рішення та отримання відповідного фінансування.

Як установлено судом при розгляді звіту, Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації проведено розрахунок та визначено суму належних до виплати коштів у розмірі 10 435,82 грн, а фактичне невиконання рішення в частині виплати коштів зумовлене відсутністю відповідних бюджетних призначень та асигнувань. Водночас керівником Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації вживалися неодноразові та послідовні заходи щодо отримання фінансування, у тому числі шляхом звернення до Сарненської районної державної адміністрації та Департаменту соціальної політики Рівненської обласної державної адміністрації.

Ухвалою від 18.09.2026 суд уже надав оцінку цим обставинам та встановив, що відповідачем вживалися послідовні й неодноразові заходи, спрямовані на забезпечення виконання судового рішення, а вчинені ним дії є достатніми в межах наданих повноважень.

За таких обставин суд не встановив на час вирішення цього питання триваючої особистої бездіяльності начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, яка б обґрунтовувала необхідність збереження покладеного на нього персонального майнового тягаря у вигляді штрафу.

З огляду на усунення порушення, яке стало безпосередньою підставою для накладення штрафу, подання та прийняття судом звіту, а також характер, обсяг і документальне підтвердження вчинених керівником суб`єкта владних повноважень дій, суд дійшов висновку про наявність підстав для звільнення начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації від сплати штрафу.

Одночасно, суд зазначає, що частиною п`ятою статті 382-3 КАС України визначено спеціальний предмет розгляду клопотання суб`єкта владних повноважень вирішення питання про зменшення розміру раніше накладеного штрафу або звільнення керівника суб`єкта владних повноважень від його сплати.

Отже, у межах розгляду клопотання, поданого на підставі частини п`ятої статті 382-3 КАС України, суд уповноважений вирішити виключно питання щодо зменшення штрафу або звільнення від його сплати.

Натомість заявлені Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації вимоги про визнання ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/4891/22 про накладення штрафу такою, що не підлягає виконанню; про відкликання з виконання в органах Державної виконавчої служби ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/4891/22 про стягнення штрафу (виконавче провадження ВП № 81634655 від 03.08.2026) та повідомлення відповідний орган ДВС про визнання ухвали такою, що не підлягає виконанню; про завершення (припинення) судового контролю за виконанням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 травня 2022 року у справі № 460/4891/22 у зв`язку з прийняттям судом звіту про його виконання, не належать до предмета розгляду клопотання, передбаченого частиною п`ятою статті 382-3 КАС України.

Зазначені питання мають інший предмет і правову природу та можуть вирішуватися судом лише за наявності відповідних процесуальних підстав і в порядку, визначеному нормами КАС України, які регулюють визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, наслідки його примусового виконання та здійснення судового контролю.

За таких обставин вимоги клопотання у цій частині виходять за межі предмета судового розгляду, визначеного частиною п`ятою статті 382-3 КАС України, а тому не підлягають вирішенню в межах цього провадження.

Натомість, звільнення начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації від сплати штрафу має наслідком звернення суду до органу державної виконавчої служби з вимогою про повернення виконавчого документа без виконання.

Керуючись статтями 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Звільнити начальника Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Дриганець Валентину Володимирівну від сплати штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення в сумі 66560,00 грн, тобто в розмірі двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб, накладеного ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 у справі №460/4891/22.

Звернутися до Сарненського відділу державної виконавчої служби у Сарненському районі Рівненської області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України з вимогою про повернення без виконання виконавчого документу - ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2026 у справі №460/4891/22 про стягнення з ОСОБА_2 штрафу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 30 вересня 2026 року

Суддя Олег ГРЕСЬКО