Ухвала суду № 140195379, 30.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 вересня 2026 року Справа №360/119/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 22.09.2025 надійшла вищевказана заява, в якій заявник просить суд застосувати судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду у встановлений судом строк звіт про виконання рішення по адміністративній справі № 360/119/26.

В обгрунтування заяви зазначено, що 30.03.2026 рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/119/26, яке набрало законної сили 20.08.2026, частково задоволено позов ОСОБА_1 .

Станом на 21.09.2026 рішення суду відповідачем не виконано в повному обсязі, фактичні виплати не здійснено.

04.09.2026 ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірі 30514,55 грн.

За даними від 21.09.2026 аналітики нарахування та фактичної виплати пенсії з розділу судові рішення по справі № 360/119/26 в особистому кабінеті ОСОБА_1 , станом за період 01.01.2026 - 31.10.2026 враховувалась заборгованість: ретроспективна заборгованість за рахунок Державного бюджету у розмірі 36 897,03 грн; ретроспективна заборгованість за рахунок коштів солідарної пенсійної системи - 14 211,54 грн; поточна заборгованість з дати набрання рішенням законної сили за рахунок Державного бюджету України - 16 140,43 грн; поточна заборгованість з дати набрання рішенням законної сили, за рахунок коштів солідарної пенсійної системи - 1 024,30 грн.

Заявник зауважує, що рішення суду не виконано, більше того, і в подальшому виконуватися не планується, адже різниця в розмірі пенсії за рішенням по справі № 360/119/26 та встановленого розміру пенсії з 01.03.2026 у сумі 7 190,63 грн, кожного місяця відноситься на поточну заборгованість.

Ухвалою суду від 24.09.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідач 28.09.2025 надав заперечення щодо заяви про встановлення строку для подання звіту, відповідно до яких зазначив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (під час призову з запасу ВС) у розмірі відшкодування фактичних збитків (ступінь втрати працездатності - 75%), призначену за нормами статті 54 Закону № 796. Інвалід війни.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26, яке набрало законної сили 20.08.2026, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо застосування з 01.01.2026 обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану», при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

21.08.2026 за вхід. № 4196/7 Головним управлінням зареєстровано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2026 у справі № 360/119/26, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26, набрало законної сили 20.08.2026.

Відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів Юридичне управління службовою запискою від 21.08.2026 № 1818/10-16 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про необхідність виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26.

З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України.

Визначений пунктом 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 19.11.2024 № 4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03.12.2025 № 4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (далі Закон № 4695) механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду передбачає визначення відповідного порядку Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням зазначених норм, бюджети Пенсійного фонду України на 2025 рік і на 2026 рік, затверджені відповідними постановами Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік» та від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік», передбачали видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішеннями суду.

З визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі Постанова № 821) протиправною та нечинною, з 08.06.2026 інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, по 28.08.2026 був відсутній.

Разом з тим обов`язок розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинний пункт 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 4695 не скасований.

Ураховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 за № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2025 за № 157.

Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 за № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» (далі Постанова № 1046) набрала чинності 28.08.2026.

Постановою № 1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 (Офіційний вісник України, 2026р., № 17, ст. 1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Під час такого пропорційного розподілу видатків на виплату пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначених на виконання рішень суду про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України призначити пенсію, враховується, що щомісячний розмір таких виплат повинен бути не меншим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений законом.

Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ).

Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 затверджено особливий порядок використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік", яким, зокрема встановлено, що починаючи з 01.01.2026 видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 визначає механізм розподілу коштів на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з їх виплати на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили).

Нормативним актом передбачено, що такі виплати здійснюються пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата.

Виплати здійснюються виходячи з виділених на ці цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету / доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, які є органами уповноваженими здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсій.

Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ).

25.08.2026 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до РСР ІКІС ПФУ, реєстраційний номер 821-166724.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26, яке набрало законної сили 20.08.2026, ОСОБА_1 з 01.01.2026 здійснено перерахунок пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

Розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 з 01.01.2026 складає 35110,18 грн, та з 01.03.2026 становить 37705,18 грн.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в межах покладених зобов`язань.

Заборгованість, нараховану на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 за період з 01.01.2026 по 31.10.2026, у сумі 68273,30 грн включено до картки в РСР ІКІС ПФУ, реєстраційний номер 821-166724.

Нарахована заборгованість за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 ОСОБА_1 пенсії, за період з 01.01.2026 по 31.10.2026 у сумі 68273,30 грн буде проводитись в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі №360/119/26. Вини або умислу відповідача на навмисне невиконання рішення суду немає.

Виконавчий лист у справі № 360/119/26 Луганським окружним адміністративним судом не видавався.

На підставі викладеного, відповідач просить суд у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі 30.03.2026 у справі №360/119/26 відмовити.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб`єкта владних повноважень і не про будь-який обов`язок, який може виникнути у зв`язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов`язку (обов`язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі №360/119/26, що набрало законної сили 20.08.2026, частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо застосування з 01 січня 2026 року обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану», при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 січня 2026 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

25.08.2026 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 внесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до РСР ІКІС ПФУ, реєстраційний номер 821-166724.

На виконання рішення суду, відповідачем 20.08.2026 ОСОБА_1 з 01.01.2026 здійснено перерахунок пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

Розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 з 01.01.2026 складає 35110,18 грн, та з 01.03.2026 становить 37705,18 грн. Заборгованість, нараховану на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 за період з 01.01.2026 по 31.10.2026, у сумі 68273,30 грн, відповідачем включено до картки в РСР ІКІС ПФУ, реєстраційний номер 821-166724, яка буде проводитись в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)».

Отже, судом встановлено, що станом на 30.09.2026 відповідач не виконав рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26 в повному обсязі.

Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 по справі № 360/119/26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 30 жовтня 2026 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 у справі № 360/119/26.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя К.Є. Петросян