Рішення № 140194955, 28.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року Справа № 160/20316/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення від 27 травня 2026 року №4596 для обчислення пенсії ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року, виданій на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року по справі №160/6871/26, розміру премії з 290% до 40%, для перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.01.2026;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 із зазначенням відомостей про розміри основних (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років), додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби ) та премії, визначених виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2026 у розмірі 3328,00 грн, в якій зазначити складові грошового забезпечення із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 (3328,00 грн.) у таких розмірах: посадовий оклад - 15970,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2800,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 9385,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 14077,50 грн., премія 290 % посадового окладу 46313,00 грн., для здійснення з 01.02.2026 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії відповідача порушують право позивача на належний розмір пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Роз`яснено відповідачу право на подання до суду відзиву на позов, а також всіх письмових та електронних доказів - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про поновлення провадження у даній справі.

22.07.2026 до суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі №160/20316/26.

Відповідач 23.07.2026 надав до суду відзив на позовну заяву, згідно зі змістом якого, зазначив, що у спірних правовідносинах діяв в межах та на підставі наданих законом повноважень, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Вказав також, що 01.01.2026 не настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії військовослужбовців, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, а тому підстави для видачі спірної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2025 відсутні. Так, позивач просить суд прийняти рішення на підставі правової норми Постанови № 704, яка з 20.05.2023 року втратила свою чинність.

При цьому, чинні накази ДСНС не встановлюють фіксованих розмірів премії за відповідною посадою, а узагальнюють його розмір конкретним тарифним розрядом, які лише передбачають згідно Постанови № 704 та Інструкції №623 мінімальні (10%) або ж згідно щорічних наказів ДСНС гранично - максимальні розміри відсотку премій (вказує прийменник «до» в додатках до щорічних наказів ДСНС про преміювання).

Встановлення граничного розміру відсотку премії вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі ДСНС України, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Разом з тим, несення служби особами рядового і начальницького складу з 24.02.2022 відрізняється своєю особливість, інтенсивністю та специфікою, ніж несення служби до цього періоду, відтак відсотки премії не можуть бути одними і тими ж, як для тих, хто несе службу так і для тих, хто пішов у відставку і є на пенсійному забезпеченні.

Відповідач вважає, що розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу служби цивільного захисту залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, що також передбачено п. 1.2 Наказу № НС-35 та п. 1 розділу XVI Інструкції № 623.

24.07.2026 від позивача надійшли заперечення на клопотання про зупинення провадження у справі.

27.07.2026 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

29.07.2026 від відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.07.2026 року по справі №320/29450/24 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України задоволено (Рішення Київськогоокружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року скасовано). Судом прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог до Кабінету Міністрів України, про визнання дій неправомірними та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» - відмовлено. Головне управління зазначає, що у постанові від 16.07.2026 по справі №320/29450/24 Верховний Суд дійшов висновків, що встановлення розміру грошового забезпечення військовослужбовців делеговано Уряду, тобто зазначене питання є сферою правового регулювання саме КМУ (у тому числі, встановлення базової величини). Таким чином обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи з розрахункової величини 1762,00 грн з дати прийняття Постанови №481 є чинним та законним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року у задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про зупинення провадження у справі №160/20316/26 відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у справі №160/20316/26 - задоволено частково.

Витребувано від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області засвідчені належним чином копії:

- Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області;

- наказу (наказів) про преміювання за січень 2026 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник кафедри Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами), з якої позивач звільнився зі служби на пенсію за січень 2026 року, в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

У задоволенні іншої частини клопотання - відмовлено.

11.08.2026 від позивача надійшли заперечення на додаткові пояснення відповідача, в яких вказано, що позивач у своєму позові не оспорював обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи з розрахункової величини 1762,00 грн. з дати прийняття Постанови №481. Предметом спору не був також пункт 4 Постанови №704. Предметом спору став розмір премії, який був застосований до грошового забезпечення за відповідною посадою. Спір стосується правильності визначення розміру грошового забезпечення та складових довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 27.05.2026 №4596.

11.08.2026 від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

При цьому, у вказаному клопотанні відповідач вказав, що інші витребувані докази відповідач не може надати оскільки володільцем вказаних доказів є Національний університет цивільного захисту України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2026 року витребувано від Національного університету цивільного захисту України (код ЄДРПОУ 08571363) засвідчені належним чином копії:

- наказу (наказів) про преміювання за січень 2026 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник кафедри Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами), з якої позивач звільнився зі служби на пенсію за січень 2026 року, в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

14.08.2026 від позивача надійшло клопотання про виправлення помилки в частині зазначення прізвища, імені та по батькові позивача. Також вказав на неправильному зазначенні цих відомостей у заявах по суті спору та поясненнях, поданих відповідачем.

18.08.2026 від Національного університету цивільного захисту України надійшли витребувані докази, а саме витяг з наказу «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу» № 23 від 14.01.2026 на 2 арк. в 1 прим.

11.09.2026 від відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких відповідач повторно виклад доводи в обґрунтування протиправності позовних вимог та зазначив, що у спірних правовідносинах ОСОБА_1 , який перебуває на пенсії, прагне до примусового спонукання відповідача - суб`єкта владних повноважень встановити йому розмір премії станом на 01.01.2026р.,як у діючої особи рядового і начальницького складу ДСНС, яка особисто безпосередньо та безперервно під час дії правового режиму воєнного стану з 24.02.2022р. виконує службовий обов`язок щодо захисту населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків, ризикуючи своїм життям. Так, вимога позивача щодо видача довідки на 2026 рік та премія 290% є безпідставною та необґрунтованою, так як розмір премії, є гранично-максимальним розміром премії діючої особи, яка виконує посадові обов`язки служби цивільного захисту під час дії воєнного стану і встановленням розміру якої є правом керівника за особистий внесок в загальний результат служби, з урахуванням специфіки, особливостей, якості, складності, обсягу та важливості виконаних службових обов`язків за посадою у воєнний час.

15.09.2026 від позивача надійшли заперечення, в яких вказано, що у теперішній справі №160/20316/26 предметом розгляду судового спору стоїть питання щодо конкретного розміру премії і правомірності її зменшення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з 290% до 40%, яке не було предметом розгляду справи №160/6871/26 і не було вирішене судом.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2026 року у справі № 160/6871/26 позовну заяву - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2026.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (3328 грн.), встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2026 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області виготовлено довідку №4596 від 27.05.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 за посадою начальник кафедри моніторингу та ЦЗ ЧІПБ, в якій визначено наступні складові грошового забезпечення:

посадовий оклад 15970,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням полковник сл. ЦЗ - 2800,00 грн,

надбавка за вислугу років 50% - 9385,00 грн,

надбавка за особливості проходження служби 50% - 14077,50 грн,

щомісячна премія 40% - 6388,00 грн.

Всього 48620,50 грн.

19.03.2026 позивач звернувся до Національного університету цивільного захисту України із запитом, в якому просив надати наступну інформацію:

- про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії) у відсотках та грошовому еквіваленті, які були нараховані та фактично виплачені за посадою, яку позивач займав на день звільнення - начальник кафедри, на 01.01.2023, 01.01.2024, 18.06.2025 та 01.01.2026 року.

Листом від 23.03.2025 Національний університет цивільного захисту України повідомив, що премія за посадою начальника кафедри в Університеті була виплачена у січні 2023 року у середньому розмірі 135,83% посадового окладу, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до постанови № 704, а у січні 2024 року, червні 2025 року та січні 2026 року у середньому розмірі 290% посадового окладу, розрахованого виходячи з розміру 1762 гривні та визначеного шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до постанови № 704.

Позивач вважаючи, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області протиправно застосовано розмір премії позивача 40%, звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон №2262-XII.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною першою статті 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій встановлений у статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Так, частинами першою, другою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, за змістом частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У свою чергу пунктом 3 Порядку №45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, свідчить про те що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Позиція Верховного Суду щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ, викладена, зокрема, у постановах від 07 вересня 2018 року у справі №806/1472/16, від 01 червня 2022 року у справі №814/659/18, від 24 січня 2024 року у справі №200/613/23, від 28 березня 2024 року у справі №160/3235/23, від 04 квітня 2024 року у справі №380/859/23.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011- XIІ (далі - Закон №2011- XIІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Таким чином, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20 квітня 2023 року у справі №600/6282/21-а, від 26 липня 2023 року у справі №380/16010/21, від 12 червня 2024 року у справах №120/4595/23, №380/9974/23 та №380/9798/23.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Аналогічний підхід застосований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі №520/2098/19, а також Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19 червня 2023 року у справі №160/14974/21, від 12 березня 2024 року у справі №640/35681/21 та від 26 березня 2024 року у справі №460/11381/21.

В контексті наведеного слід зазначити, що пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Щодо розміру премії, як додаткового види грошового забезпечення, суд вказує, що підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 20 липня 2018 року №623, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №936/32388, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623), що розроблена, зокрема, відповідно до пункту 3 Постанови №704 та визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Інструкції №623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ:

керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;

керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;

керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження (пункту 8 розділу I Інструкції №623).

Розділом ХVІ Інструкції №623 передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу, пунктом 1 якого визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Наведене у сукупності дає суду підстави для висновку про те, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

При цьому, відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку №45, суд наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Крім того, 05 березня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року. Велика Палата Верховного Суду у постанові 23 травня 2024 року дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612 та від 19 січня 2022 року №248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23 лютого 2024 року №220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35 % посадового окладу).

Варто зазначити, що хоча відповідачем у справі №380/19324/23 виступало Міністерство оборони України, а у цій справі, зокрема, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, правова природа спору та нормативне регулювання є аналогічним. В обох випадках застосуванню підлягають положення пункту 5 Порядку №45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом №2262-ХІІ. Отже, правовий висновок щодо необхідності обчислення додаткових видів грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, є універсальним і не залежить від відомчої належності відповідача.

У справі, яка розглядається, судом встановлено, що згідно із листом Національного університету цивільного захисту України від 23.03.2025, за посадою начальника кафедри в Університеті була виплачена у січні 2026 року у середньому розмірі 290% посадового окладу, розрахованого виходячи з розміру 1762 гривні та визначеного шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до постанови № 704.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року протиправно не зазначено відомостей про розмір щомісячної премії - 290% для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2026 року пенсії.

Такий підхід щодо застосування норм права у подібних правовідносинах відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у його постановах від 31 липня 2025 року у справі №440/10453/24, від 30 вересня 2025 року у справі №440/11424/24, від 10 лютого 2026 року у справі №280/8079/24.

При цьому, суд наголошує, що предметом спору в цій справі є дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача, яка перебувала на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, зменшеного відсоткового значення премії.

Разом з цим, суд не досліджував питання наявності підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, зважаючи на те, що вказані обставини було досліджено судом у справі №160/6871/26, рішення суду в якій набрало законної сили, на виконання якого відповідачем й було видано означену довідку.

Також, зважаючи на викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині видачі довідки станом на 01.01.2026, з урахуванням розмірів основних видів грошового забезпечення, а також надбавки а особливості проходження служби щодо яких відсутній спір.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зі змісту наведеної норми вбачається, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що права позивача в частині зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 основних видів грошового забезпечення та надбавки за особливості проходження служби на час розгляду цієї справи не порушені, суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27 травня 2026 року №4596 станом на 01 січня 2026 року, розміру премії з 290% до 40%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 38598371, вул. Короленка, буд. 4, м. Дніпро, 49001) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) станом на 01 січня 2026 року із зазначенням відомостей про розмір премії 290% посадового окладу, визначеного у довідці від 27 травня 2026 року №4596 для здійснення з 01.02.2026 перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 28.09.2026.

Суддя Н.Є. Калугіна