Рішення № 140189579, 30.09.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

_____________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/2026/26

Господарський суд Одеської області у складі судді Литвинової В.В., за участю секретаря судового засідання Кочуровської К.О., розглянувши у відкритому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД"

до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області

про скасування оперативно-господарських санкцій

за участю представників:

від позивача - Яворський А.

від відповідача Федоришина Н.

До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області, якою позивач просить суд:

- Скасувати розпорядження начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області від 05 січня 2026 року за №1, яким застосовано відповідно до п.16.4.2. Договорів №1-АМЗ/25 та №2-АМЗ/25 від 21.07.2025 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області до ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД (Підрядника) санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків протягом 3 років, починаючи з 15.01.2026р.

Позивач вважає, що у відповідача відсутні підстави для застосування оперативно-господарських санкцій, оскільки позивач вчасно погасив отриманий аванс, а саме -протягом 180 календарних днів і не пізніше ніж за 10 календарних днів до завершення строку дії договорів, оскільки строк договорів завершується 31.12.2026.

Ухвалою від 25.05.2026 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 24.06.2026.

Відповідач отримав ухвалу в електронному кабінеті 25.05.2026 після 17 години.

09.06.2026 у встановлений строк через підсистему Електронний суд відповідач подав відзив на позов, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до п. 12.14 договорів з урахуванням змін внесеними додатковими угодами від 28.07.2025, погашення використаного авансу здійснюється протягом 180 календарних днів але не пізніше ніж за 10 календарних днів до завершення строку дії договору. Строк договорів був встановлений до 31.12.2025 відповідно до п. 19.1. І лише додатковими угодами від 31.12.2025, які вступили в силу з моменту їх підписання, строк договорів був змінений до 31.12.2026.

15.06.2026 позивач подав відповідь на відзив.

22.06.2026 відповідач подав заперечення.

Ухвалами від 24.06.2026 та від 19.08.2026 розгляд справи відкладено.

02.09.2026 відповідач подав клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

Позивач заперечує проти даного клопотання.

Суд відмовив в задоволенні клопотання відповідача, оскільки воно подано з пропуском строку, встановленого ст. 80 ГПК України.

Ухвалою від 02.09.2026 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 30.09.2026.

Розглянувши матеріали справи, суд

встановив:

1) Між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (Замовником) та ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД (Підрядником) укладено договір №1-АМЗ/25 від 21.07.2025 про закупівлю робіт Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Бобровського, буд.33, буд.39, буд.79, вул. Садова, буд.24, вул. Дєдуха, будинки 72, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель) (далі Договір №1-АМЗ/25).

На підставі пункту 1.1. Договору №1-АМЗ/25, Підрядник зобов`язався відповідно до проектної документації, умов цього Договору та вимог законодавства виконати роботи Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Бобровського, буд.33, буд.39, буд.79, вул. Садова, буд.24, вул. Дєдуха, будинки 72, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель)(далі-Роботи), а Замовник - прийняти та оплатити Роботи в порядку та на умовах, передбачених даним Договором за об`єктом робіт, зазначеним у пункті 1.2 цього Договору.

Згідно абз.3 п.1.2. Договору №1-АМЗ/25, Підрядник здійснює виконання Робіт в строки, передбачені Календарним графіком виконання робіт (Додаток №2 до даного Договору), в повному обсязі, передбаченому проєктною документацією, до повної готовності Об`єкту внаслідок завершення Робіт та прийняття його в експлуатацію.

За п.4.4.1. Договору №1-АМЗ/25, Підрядник зобов`язаний забезпечити виконання робіт у строки, встановлені Календарним графіком виконання робіт та цим Договором.

Відповідно до п.12.14. Договору №1-АМЗ/25 в редакції Додаткової угоди від 28.07.2025 № 1 до договору на закупівлю робіт № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, Замовник має право здійснювати попередню оплату з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», в розмірі, що не перевищує 30% від вартості робіт, а саме: 3 650 700 грн 00 коп. (Три мільйони шістсот п`ятдесят тисяч сімсот грн 00 коп.). без ПДВ на строк не більше 180 календарних днів та обмежується строком дії договору.

У разі прийняття рішення Замовником щодо здійснення попередньої оплати (авансу), то попередня оплата здійснюється протягом 5 (п`яти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на реєстраційний рахунок Замовника в Державній казначейській службі.

Перерахування визначеної суми попередньої оплати (авансу) може здійснюватися частинами в межах поточного бюджетного періоду з періодичністю перерахування не частіше ніж один раз на місяць та у разі відсутності непогашеної дебіторської заборгованості.

Погашення використаного авансу здійснюється протягом 180 календарних днів, але не пізніше ніж за 10 (десять) календарних днів до завершення строку дії договору.

Відлік терміну погашення починається з дати реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань на попередню оплату.

Використаний аванс погашається «Актом приймання виконаних робіт» (форма №КБ-2в) та «Довідкою про вартість виконаних робіт» (форма № КБ-3), підписаними уповноваженими представниками сторін. По закінченні зазначеного терміну невикористані суми авансу повертаються Замовнику протягом 3 днів з урахуванням індексу інфляції, а у випадку несвоєчасного повернення, Підрядник додатково сплачує пеню в розмірі облікової ставки НБУ за кожний день прострочення.

Не здійснюються платежі з попередньої оплати виконавцям робіт, якими порушено строки повернення невикористаних сум попередньої оплати або несвоєчасно надано документи, що підтверджують використання попередньої оплати по цьому договору.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання Договору №1-АМЗ/25, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області на розрахунковий рахунок ТОВ Автомагістраль-Захід було перераховано попередню оплату 3 650 700,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 75 від 28.07.2026.

Суд зауважує, що договір був укладений сторонами 21.07.2025, тобто на час, коли ще був чинний Господарський кодекс України.

Відповідно ст. 235 ГК України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку.

2. До суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором.

3. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання.

Статтею 236 ГК України встановлено, що у господарських договорах сторони можуть передбачати використання таких видів оперативно-господарських санкцій:

1) одностороння відмова від виконання свого зобов`язання управненою стороною, із звільненням її від відповідальності за це - у разі порушення зобов`язання другою стороною;

відмова від оплати за зобов`язанням, яке виконано неналежним чином або достроково виконано боржником без згоди другої сторони;

відстрочення відвантаження продукції чи виконання робіт внаслідок прострочення виставлення акредитива платником, припинення видачі банківських позичок тощо;

2) відмова управненої сторони зобов`язання від прийняття подальшого виконання зобов`язання, порушеного другою стороною, або повернення в односторонньому порядку виконаного кредитором за зобов`язанням (списання з рахунку боржника в безакцептному порядку коштів, сплачених за неякісну продукцію, тощо);

3) встановлення в односторонньому порядку на майбутнє додаткових гарантій належного виконання зобов`язань стороною, яка порушила зобов`язання: зміна порядку оплати продукції (робіт, послуг), переведення платника на попередню оплату продукції (робіт, послуг) або на оплату після перевірки їх якості тощо;

4) відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов`язання.

2. Перелік оперативно-господарських санкцій, встановлений у частині першій цієї статті, не є вичерпним. Сторони можуть передбачити у договорі також інші оперативно-господарські санкції.

Згідно з ст. 237 ГК України підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов`язання другою стороною. Оперативно-господарські санкції застосовуються стороною, яка потерпіла від правопорушення, у позасудовому порядку та без попереднього пред`явлення претензії порушнику зобов`язання.

2. Порядок застосування сторонами конкретних оперативно-господарських санкцій визначається договором. У разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.

3. Оперативно-господарські санкції можуть застосовуватися одночасно з відшкодуванням збитків та стягненням штрафних санкцій.

Так, в п. 16.4.2 договору сторони узгодили, що у разі порушення підрядником умов цього договору в будь-який спосіб, у т.ч. щодо якості або обсягів або строків виконання робіт, замовник має право в будь-який час як протягом строку дії цього договору, визначеного в п. 19.1 цього договору, так і протягом одного року після спливу строку дії договору, застосувати до підрядника оперативно-господарську санкцію у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків. Строк дії зазначеної санкції визначає замовник, але він не буде перевищувати 3 роки з моменту початку її застосування. Протягом строку дії санкції замовник має право не укладати з підрядником жодних договорів та угод.

В п. 19.1 договору зазначено, що договір набирає чинності після підписання і діє до 31.12.2025, а в частині виконання зобов`язань сторін до повного виконання сторонами свої зобов`язань за цим договором.

З огляду на викладене, позивач мав погасити використаний аванс згідно з п. 12.4 договору протягом 180 календарних днів, але не пізніше ніж за 10 (десять) календарних днів до завершення строку дії договору, тобто до 21.12.2025 включно.

Позивач отримав від Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області листа №08 -12/1580 від 19.12.2025, в якому зазначено, що у зв`язку з закінченням строку надання та неможливістю повного використання, Замовник просив терміново у строк не пізніше 19.12.2025 повернути невикористані кошти у сумі 3 650 700,00 грн (Три мільйони шістсот п`ятдесят тисяч сімсот гривень 00 копійок), які були сплачені як попередня оплата відповідно до умов договору № 1-АМЗ/25 від 21.07.2025 на ваш розрахунковий рахунок 28.07.2025 зі спеціального фонду державного бюджету за рахунок фонду ліквідації (ПКМУ від 07.03.2025 №251) за КПКВ 3111370 «Відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» згідно платіжної інструкції №75 від 28.07.2025 на рахунок Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Херсонській області № UA268201720343271027100002046 код ЄДРПОУ 25899361 МФО 820172.

Також Замовник повідомив, що відповідно до умов договору невикористані суми авансу повертаються Замовнику з урахуванням індексу інфляції.

Вказав, що суму нарахованих інфляційних втрат у розмірі 51 109,80 грн (П`ятдесят одна тисяча сто дев`ять гривень 80 копійок) необхідно повернути на рахунок Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області відкритий в Херсонській філії ПАТ КБ «Приватбанк» 773052990000026003031107198 код ЄДРПОУ 25899361 МФО 305299. UA

В подальшому, між сторонами 31.12.2025 була підписана Додаткова угода № 2 до договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, за якою сторони вирішили:

Пункт 2.1. розділу 2 «СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ» Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року викласти в наступній редакції:

« 2.1.Строк (термін) виконання Робіт: з дня укладення Договору по 31.12.2026 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань у повному обсязі.»

Пункт 19.1. розділу 19 «СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ» Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року викласти в наступній редакції:

19.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності після підписання Сторонами та діє до 31.12.2026 року, а в частині виконання зобов`язань Сторін - до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.»

Змінити Додаток №2 «Календарний графік виконання робіт», який є невід`ємною частиною Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, викласти в наступній редакції (додається).

Змінити Додаток №3 «План фінансування виконання робіт», який є невід`ємною частиною Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, викласти в наступній редакції (додається).

Інші умови Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року залишаються незмінними і Сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

В п. 6 додаткової угоди № 2 зазначено, що додаткова угода вступає в силу з моменту її підписання, тобто вона вступила в силу з 31.12.2025.

Розпорядженням начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області від 05 січня 2026 року за №1 застосовано відповідно до п.16.4.2. Договорів №1-АМЗ/25 та №2-АМЗ/25 від 21.07.2025 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області до ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД (Підрядника) санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків протягом 3 років, починаючи з 15.01.2026р.

15.01.2026 позивачем отримано від Замовника повідомлення за №11-7/68 від 15.01.2026, в якому містилося твердження про те, що ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД допущено порушення п.12.14. Договору в частині порушення строків погашення або повернення авансу, а саме не погашено такий і не повернуто протягом 180 календарних днів до 19.12.2025.

На підставі такого висновку відповідачем із посиланням на п.16.4.2. Договору вказано, що ним прийнято рішення про застосування до ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД оперативно-господарських санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків. Зазначено, що строк дії зазначених санкцій діє протягом 3 років починаючи з 15.01.2026р.

Додатково проінформовано, що протягом строку дії санкції Служба відновлення має право не укладати з ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД (у разі реорганізації Підрядника - з його правонаступниками) жодних договорів та угод цивільного чи господарського характеру, незалежно від їх предмета, ціни, та (не)застосування передбачених законодавством процедур відбору підрядників, у тому числі процедур публічних закупівель.

На адвокатський запит запит від 16.02.2026 року за № 16-02/02/26, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (надалі Служба відновлення) повідомила про наступне.

У зв`язку з порушення умов Договорів № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, № 2 АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області застосувала до ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (Підрядника) санкції у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків протягом 3 років починаючи з 15.01.2026р. Протягом строку дії санкції Служба відновлення має право укладати з Підрядником (у разі реорганізації Підрядника - з його правонаступниками) жодних договорів та угод цивільного чи господарської о характеру незалежно від їх предмета, ціни, та (не)застосування передбачених законодавством процедур відбору підрядників, у тому числі процедур публічних закупівель, відповідно до п. 16.4.2 Договорів.

Згідно з абз. 5 п. 12.14 Договорів за кожен день прострочення погашення попередньої оплати ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» було нараховано пеню в розмірі облікової ставки НБУ за кожний день прострочення:

15 502 97 грн. по Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року

23 579,85 грн. по Договору № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року

Застосування санкцій, було оформлене Розпорядженням начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області від 05 січня 2026 року за №1.

Також, 01.04.2026 на адресу ТОВ Автомагістраль-Захід надійшла претензія від Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області №11-5/402 від 01.04.2026, у якій вказано, що відповідно до абз. 5 п. 16.2. Договору у разі невиконання та/або неналежного виконання зобов`язань за цим Договором Підрядник сплачує Замовнику штрафні санкції (пеню, штраф, неустойки, збитки тощо), а саме: за порушення Підрядником строків повернення невідпрацьованих сум попередньої оплати, Підрядник за користування грошовими коштами Замовника сплачує неустойку в розмірі 0,5% від суми невикористаної попередньої оплати, з урахуванням ПДВ (ПДВ враховується, якщо Підрядник є платником ПДВ), що підлягала поверненню, за кожен день затримки такого повернення.

Підкреслено, що неустойка в розмірі 0,5 % від суми невикористаної попередньої оплати, за кожен день затримки з 20.12.2025р. по 30.12.2025р. складає 182 535,00грн. 3 650 700,00*0,5* 10/100 = 182 535,00грн Загальна сума заборгованості перед Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області становить 198 037,97грн, а саме: 15 502,97грн (облікова ставка НБУ) + 182 535,00грн (неустойка за Договором).

Замовник наполягав на негайному перерахуванні штрафних санкцій в розмірі 198 037,97 грн. на розрахунковий рахунок Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області відкритий в Херсонській філії ПАТ КБ «Приватбанк» НА 773052990000026003031107198 код ЄДРПОУ 25899361 МФО 305299.

Позивач просить скасувати зазначене розпорядження, оскільки у відповідача були відсутні підстави застосовувати оперативно-господарські санкції у зв`язку з тим, що станом на 05.01.2026 строк договору вже було узгоджено сторонами до 31.12.2026 відповідно до додаткової угоди №2, а позивачем 30.12.2025 було погашено аванс з урахуванням індексу інфляції, що підтверджується випискою з рахунку ГУ ДКСУ в Херсонській області від 30.12.2025 року. Тобто, за поясненнями позивача, аванс був повернутий в межах 180 календарних днів з дня його перерахування 28.07.2025 і не пізніше 10 календарних днів до закінчення строку договору (а строком закінчення договору є 31.12.2026 відповідно).

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для застосування оперативно-господарських санкцій за договором № 1-АМЗ/25 станом на 05.01.2026 дату ухвалення спірного розпорядження, оскільки станом на 05.01.2026 строк договору вже був продовжений до 31.12.2026, тобто позивачем не було порушено строку погашення авансу за договором.

2) Також між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (Замовником) та ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД (Підрядником) укладено договір №2-АМЗ/25 від 21.07.2025 про закупівлю робіт Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд.36, буд.55, вул. Дєдуха, буд.9, буд.16, буд.54, буд.56, буд.73, кв.1, вул. Покровська, буд.23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель) (далі Договір №2-АМЗ/25).

На підставі пункту 1.1. Договору №2-АМЗ/25, Підрядник зобов`язується відповідно до проектної документації, умов цього Договору та вимог законодавства виконати роботи Нове будівництво приватних житлових будинків по вул. Гусинська, буд.36, буд.55, вул. Дєдуха, буд.9, буд.16, буд.54, буд.56, буд.73, кв.1, вул. Покровська, буд.23, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської ради Херсонського району Херсонської області (45210000-2 Будівництво будівель) (далі-Роботи), а Замовник прийняти та оплатити Роботи в порядку та на умовах, передбачених даним Договором за об`єктом робіт, зазначеним у пункті 1.2 цього Договору.

Згідно абз.3 п.1.2. Договору №2-АМЗ/25, Підрядник здійснює виконання Робіт в строки, передбачені Календарним графіком виконання робіт (Додаток №2 до даного Договору), в повному обсязі, передбаченому проєктною документацією, до повної готовності Об`єкту внаслідок завершення Робіт та прийняття його в експлуатацію.

За п.4.4.1. Договору №2-АМЗ/25, Підрядник зобов`язаний забезпечити виконання робіт у строки, встановлені Календарним графіком виконання робіт та цим Договором.

Відповідно до п.12.14. Договору №2-АМЗ/25 в редакції Додаткової угоди від 28.07.2025 № 1 до договору на закупівлю робіт № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, Замовник має право здійснювати попередню оплату з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», в розмірі, що не перевищує 30% від вартості робіт, а саме: 8 498 100 грн 00 коп. (Вісім мільйонів чотириста дев`яносто вісім тисяч сто грн 00 коп.) без ПДВ на строк не більше 180 календарних днів та обмежується строком дії договору.

У разі прийняття рішення Замовником щодо здійснення попередньої оплати (авансу), то попередня оплата здійснюється протягом 5 (п`яти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного фінансування на реєстраційний рахунок Замовника в Державній казначейській службі.

Перерахування визначеної суми попередньої оплати (авансу) може здійснюватися частинами в межах поточного бюджетного періоду з періодичністю перерахування не частіше ніж один раз на місяць та у разі відсутності непогашеної дебіторської заборгованості. Погашення використаного авансу здійснюється протягом 180 календарних днів, але не пізніше ніж за 10 (десять) календарних днів до завершення строку дії договору.

Відлік терміну погашення починається з дати реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань на попередню оплату.

Використаний аванс погашається «Актом приймання виконаних робіт» (форма №КБ-2в) та «Довідкою про вартість виконаних робіт» (форма № КБ-3), підписаними уповноваженими представниками сторін. По закінченні зазначеного терміну невикористані суми авансу повертаються Замовнику протягом 3 днів з урахуванням індексу інфляції, а у випадку несвоєчасного повернення, Підрядник додатково сплачує пеню в розмірі облікової ставки НБУ за кожний день прострочення.

Не здійснюються платежі з попередньої оплати виконавцям робіт, якими порушено строки повернення невикористаних сум попередньої оплати або несвоєчасно надано документи, що підтверджують використання попередньої оплати по цьому договору.

Судом встановлено, що на виконання умов Договору №2-АМЗ/25, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області на розрахунковий рахунок ТОВ Автомагістраль-Захід було перераховано попередню оплату 8 498 100 грн 00 коп, що підтверджується платіжною інструкцією від 28.07.2026 № 76.

В грудні 2025 року на свою адресу ТОВ Автомагістраль-Захід отримало від Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області листа №08 12/1581 від 19.12.2025 в якому зазначено, що у зв`язку з закінченням строку надання та неможливістю повного використання, Замовник просив терміново у строк не пізніше 19.12.2025 повернути невикористані кошти у сумі 8 498 100,00 грн (Вісім мільйонів чотириста дев`яносто вісім тисяч сто гривень 00 копійок), які були сплачені як попередня оплата відповідно до умов договору № 2-АМЗ/25 від 21.07.2025 на ваш розрахунковий рахунок 28.07.2025 зі спеціального фонду державного бюджету за рахунок фонду ліквідації (ПКМУ від 07.03.2025 №251) за КПКВ 3111370 «Відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» згідно платіжної інструкції № 76 від 28.07.2025 на рахунок Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Херсонській області № UA268201720343271027100002046 код ЄДРПОУ 25899361 МФО 820172.

Також Замовник повідомив, що відповідно до умов договору невикористані суми авансу повертаються Замовнику з урахуванням індексу інфляції.

Вказав, що суму нарахованих інфляційних втрат у розмірі 118973,40 грн (Сто вісімнадцять тисяч дев`ятсот сімдесят три гривні 40 копійок) необхідно повернути на рахунок Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області відкритий в Херсонській філії ПАТ КБ «Приватбанк» 773052990000026003031107198 код ЄДРПОУ 25899361 МФО 305299. UA

Також, між сторонами 31.12.2025 була підписана Додаткова угода № 3 до договору № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, за якою сторони вирішили:

1. Пункт 2.1. розділу 2 «СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ» Договору №2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року викласти в наступній редакції:

« 2.1.Строк (термін) виконання Робіт: з дня укладення Договору по 31.12.2026 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань у повному обсязі.»

2. Пункт 19.1. розділу 19 «СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ» Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року викласти в наступній редакції:

19.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності після підписання Сторонами та діє до 31.12.2026 року, а в частині виконання зобов`язань Сторін - до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.»

3. Змінити Додаток №2 «Календарний графік виконання робіт», який є невід`ємною частиною Договору № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, викласти в наступній редакції (додається).

4. Змінити Додаток №3 «План фінансування виконання робіт», який є невід`ємною частиною Договору № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, викласти в наступній редакції (додається).

5. Інші умови Договору № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року залишаються незмінними і Сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

Разом з тим, 15.01.2026 позивачем отримано від Замовника повідомлення за №11 7/69 від 15.01.2026, у якому містилося твердження про те, що ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД допущено порушення п.12.14. Договору № 2-АМЗ/25 в частині порушення строків погашення або повернення авансу, а саме не погашено такий і не повернуто протягом 180 календарних днів до 19.12.2025.

На підставі такого висновку Замовником із посиланням на п.16.4.2. Договору № 2-АМЗ/25 вказано, що ним прийнято рішення про застосування до ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД оперативно-господарських санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків. Зазначено, що строк дії зазначених санкцій діє протягом 3 років починаючи з 15.01.2026р.

Додатково проінформовано, що протягом строку дії санкції Служба відновлення має право не укладати з ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД (у разі реорганізації Підрядника - з його правонаступниками) жодних договорів та угод цивільного чи господарського характеру, незалежно від їх предмета, ціни, та (не)застосування передбачених законодавством процедур відбору підрядників, у тому числі процедур публічних закупівель.

На адвокатський запит запит від 16.02.2026 року за № 16-02/02/26, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (надалі Служба відновлення) повідомила про наступне.

У зв`язку з порушення умов Договорів № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, № 2 АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області застосувала до ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (Підрядника) санкції у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків протягом 3 років починаючи з 15.01.2026р. Протягом строку дії санкції Служба відновлення має право укладати з Підрядником (у разі реорганізації Підрядника - з його правонаступниками) жодних договорів та угод цивільного чи господарської о характеру незалежно від їх предмета, ціни, та (не)застосування передбачених законодавством процедур відбору підрядників, у тому числі процедур публічних закупівель, відповідно до п. 16.4.2 Договорів.

Згідно з абз. 5 п. 12.14 Договорів за кожен день прострочення погашення попередньої оплати ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» було нараховано пеню в розмірі облікової ставки НБУ за кожний день прострочення:

15 502 97 грн. по Договору № 1-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року

23 579,85 грн. по Договору № 2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року

Застосування санкцій, було оформлене Розпорядженням начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області від 05 січня 2026 року за №1.

Також, на адресу ТОВ Автомагістраль-Захід надійшла від Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області претензія №11-5/401 від 01.04.2026, у якій вказано, що відповідно до абз. 5 п. 16.2. Договору у разі невиконання та/або неналежного виконання зобов`язань за цим Договором Підрядник сплачує Замовнику штрафні санкції (пеню, штраф, неустойки, збитки тощо), а саме: за порушення Підрядником строків повернення невідпрацьованих сум попередньої оплати, Підрядник за користування грошовими коштами Замовника сплачує неустойку в розмірі 0,5% від суми невикористаної попередньої оплати, з урахуванням ПДВ (ПДВ враховується, якщо Підрядник є платником ПДВ), що підлягала поверненню, за кожен день затримки такого повернення.

Підкреслено, що неустойка в розмірі 0,5 % від суми невикористаної попередньої оплати, за кожен день затримки з 20.12.2025р. по 30.12.2025р. складає-447 595,78грн. Загальна сума заборгованості перед Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області становить 485 610,74грн, а саме: 38 014,96грн (облікова ставка НБУ) + 447 595,78грн (неустойка за Договором).

Замовник наполягав на негайному перерахуванні штрафні санкції в розмірі 485 610,74 гри. на розрахунковий рахунок Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області відкритий в Херсонській філії ПАТ КБ «Приватбанк» НОМЕР_1 код ЄДРПОУ 25899361 МФО 305299.

Суд дійшов до висновку, що правові підстави для застосування до ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД оперативно-господарських санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків, як це передбачено п.16.4.2. Договору №2-АМЗ/25 є відсутніми виходячи з наступного.

Згідно п.2.1. Договору №2-АМЗ/25 в редакції Додаткової угоди №3 від 31.12.2025 до договору №2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, строк (термін) виконання Робіт: з дня укладення Договору по 31.12.2026 року, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань у повному обсязі.

За п.19.1. Договору в редакції Додаткової угоди №3 від 31.12.2025 до Договору №2-АМЗ/25 від 21 липня 2025 року, цей Договір вважається укладеним у набирає чинності після підписання Сторонами та діє до 31.12.2026 року, а в частині виконання зобов`язань Сторін - до повного виконання зобов`язань Сторонами своїх зобов`язань за цим Договором.

У ч. 1 ст.530 ЦК України зазначено, що якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

28.12.2025 позивачем було частково погашено отриманий аванс в розмірі 1 979 971,89 грн. шляхом надання Акту приймання виконаних робіт (форма №КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних робіт (форма №КБ-3).

Решта авансу з урахуванням індексу інфляції в розмірі 6 518 128,11 грн. було погашено позивачем 30.12.2025, що підтверджується випискою з рахунку ГУ ДКСУ в Херсонській області від 30.12.2025 року.

Тобто, аванс був погашений шляхом надання Акту приймання виконаних робіт (форма №КБ-2в) та Довідки про вартість виконаних робіт (форма №КБ-3) та повернення в межах 180 календарних днів, з дня його перерахування 28.07.2025 та не пізніше ніж за 10 (десять) календарних днів до завершення строку дії договору (31.12.2026 р.).

Вказане вище додатково підтверджується листом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області №08-12/64 від 15.01.2026 та актом звірки взаєморозрахунків за напрямами бюджетного фінансування за 2025 рік.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача також були відсутні підстави для застосування оперативно-господарських санкцій і за договором № 2-АМЗ/25 станом на 05.01.2026 дату ухвалення спірного розпорядження, оскільки станом на 05.01.2026 строк договору вже був продовжений до 31.12.2026, тобто позивачем не було порушено строку погашення авансу за договором.

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

За змістом ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 77 ГПК України).

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку задовольнити позовні вимоги.

Витрати позивача зі сплати судового збору за подання позовної заяви покладаються на відповідача відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 129, 232-240, 243, Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Скасувати розпорядження начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області від 05 січня 2026 року за №1, яким застосовано відповідно до п.16.4.2. Договорів №1-АМЗ/25 та №2-АМЗ/25 від 21.07.2025 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області до ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ ЗАХІД (Підрядника) санкцій у формі відмови від встановлення на майбутнє господарських зв`язків протягом 3 років, починаючи з 15.01.2026р.

3. Стягнути з Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (код 25899361, м. Херсон, вул. Поповича, 23) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код 37246416, с. Великий Кочурів Чернівецького району Чернівецької області, вул. Головна, 33Б) 2662,40грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Південно-західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 вересня 2026 р.

Суддя В.В. Литвинова