Постанова № 140172861, 29.09.2026, Христинівський районний суд Черкаської області

Справа № 706/1425/26 3/706/405/26

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 рокум.Христинівка

Суддя Христинівського районного суду Черкаської області Школьна А.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Головного управління ДПС у Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером КСП «ЯГУБЕЦЬ»,

за ч. 1 ст. 163 1 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

17.08.2026 до Христинівського районного суду Черкаської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, що складений 07.08.2026 щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-1 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 481/23-00-07-01-01 від 07.08.2026 головний державний інспектор ОСОБА_2 за результатами документальної планової виїзної перевірки КСП «ЯГУБЕЦЬ» встановила, що головний бухгалтер підприємства ОСОБА_1 порушила правила ведення податкового обліку, чим вчинила передбачене ч. 1 ст. 163 1 КУпАП правопорушення, а саме порушила:

- вимоги п.п. 134.1.1 п.134.1 ст.134, п.4 прим.1 підрозділу 4 розділу XX Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, ст. 1, 4, ч. 1,2 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 за №996-ХІ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п. 3 розділу III Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 №73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 за №336/22868, п. 12 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку, п. 4, п.8 П(С)БО 7 «Основні засоби», п.8, 9 Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 9 «Запаси», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 1999 року №246, п.10, п.11 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 №318, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2000 за №27/4248, п. 5.5 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 25 «Фінансовий звіт суб`єкта малого підприємництва», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 25.02.2000 №39, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2000 за №161/4382, п. 1.2, 2.1, 2.4, 2.15, 2.16 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 за №88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 за №168/704, абзацу другого розділу І Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов`язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 30.11.1999 №291, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.1999 за №893/4186, п. 3.13 розд. III Методичних рекомендацій щодо заповнення форм фінансової звітності, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 28.03.2013 №433, наказу Міністерства фінансів України від 20.10.2015 №897 «Про затвердження форми Податкової декларації з податку на прибуток підприємств», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2015 за №1415/27860, в результаті чого занижено податок на прибуток за 2021 рік на суму 673 568 грн;

- вимоги п.п 14.1.13. п.14.1 ст.14, п. 44.1 ст. 44, пп.134.1.1 п.134.1 ст.134 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, ст. 9 Закону України від 16.07.1999 за №996-ХІ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п. 9 П(С)БО 9 «Запаси», п. 7, 9 Стандарту №11, п. 10, 29, 31 Стандарту №13, п.3.2, п.3.10 роз. III Наказу Міністерства фінансів України від 28 березня 2013 року №433 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо заповнення форм фінансової звітності», в результаті чого завищено від`ємне значення об`єкта оподаткування податком на прибуток за 2020 рік на суму 486 005 грн;

- вимоги п. 44.1,44.3 ст. 44, п. 188.1 ст. 188, пп. «г» п. 198.5. ст. 198 п Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, в результаті чого занижено податок на додану вартість на загальну суму 1 121 409 грн, за вересень 2025 року на суму 1 062 435 грн, за листопад 2025 року на суму 22 264 грн, за грудень 2025 року на суму 6 562 грн, за січень 2026 року на суму 8 035 грн, за лютий 2026 року на суму 8 207 грн, за березень 2026 року на суму 13 908 грн.

-вимоги п. 201.1, 201.10 ст. 201, п. 89 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755- VI, в результаті чого не зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: з податком на додану вартість в сумі 25 235,00 грн; з обсягом постачання в сумі 6 029 313,95 грн;

- вимоги п. 201.1, 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, в результаті чого несвоєчасно зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну з податком на додану вартість в сумі 4 250,03 грн в термін до 15 календарних днів;

- вимоги п. 250.1, п. 250.2 ст. 250 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, в результаті чого несвоєчасно подано податкову декларацію з екологічного податку за IV квартал 2023 року, за 1 квартал 2024 року, за 1 квартал 2025 року;

- вимоги пп. 266.1.1. п. 266.1, пп. 266.2.1 п. 266.2, пп. 266.3.3 п. 266.3. пп. 266.5.1 п. 266.5 ст. 266 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, в результаті чого занижено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на загальну суму 144 663 грн, в т.ч. за 1 квартал 2022 року на суму 7 717,25 грн, за 2 квартал 2022 року на суму 7 717,25 грн, за 3 квартал 2022 року на суму 7 717,25 грн, за 4 квартал 2022 року на суму 7 717,25 грн, за 1 квартал 2023 року на суму 7 954,5 грн, за 2 квартал 2023 року на суму 7 954,5 грн, за 3 квартал 2023 року на суму 7 954,5 грн, за 4 квартал 2023 року на суму 7 954,5 грн, за 1 квартал 2024 року на суму 8 429,5 грн, за 2 квартал 2024 року на суму 8 429,5 грн, за 3 квартал 2024 року на суму 8 429,5 грн, за 4 квартал 2024 року на суму 8 429,5 грн, за 1 квартал 2025 року на суму 9498,0 грн, за 2 квартал 2025 року на суму 9 498,0 грн, за 3 квартал 2025 року на суму 9498,0 грн, за 4 квартал 2025 року на суму 9498,0 грн, за 1 квартал 2026 року на суму 10266,0 грн;

- вимоги п. 63.3 ст. 63 Податкового кодексу від 02.12.2010 №2755-VI, абз. 1 п. 8.4 розд. VIII Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 №1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за №1562/20300, в результаті чого не подано 3 повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, за формою № 20 ОПП.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , у судове засідання не з`явився, про час і місце його проведення повідомлена належним чином. Будь яких клопотань від неї не надходило.

Відповідно до ч. 2 ст. 268 КУпАП участь особи при розгляді справи про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163 1 КУпАП, не є обов`язковою, а тому суддя вважає за можливе розглянути справу у відсутність ОСОБА_1 .

Дослідивши письмові матеріали справи, суддя дійшла таких висновків і такого рішення.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративне правопорушення.

Згідно зі статтею 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Як визначено частинами 1 та 2 статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 9 КУпАП, правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення згідно зі статті 245 КУпАП є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законодавством, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на засадах суворого додержання законності і принципів презумпції невинності, згідно з якою особа, що притягається до адміністративної відповідальності, вважається невинною доти, поки протилежне не буде доведено і зафіксовано у встановленому законом порядку.

Відповідно до положень КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення, які доводяться шляхом подання доказів.

Положеннями статті 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Допустимість доказів це придатність їх для використання у адміністративному процесі за формою, на відмінну від їх належності, придатність для використання за змістом.

При цьому, відповідно до статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Статтею 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Адміністративне правопорушення - це вчинок, який має форму або дії, або бездіяльності. Проте, щоб вчинок можна було кваліфікувати як адміністративне правопорушення, він повинен мати сукупність юридичних ознак, що визначають склад правопорушення, а саме об`єктивну сторону, об`єкт, суб`єктивну сторону (внутрішня сторона діяння, елементами якої є вина, мотив і мета) і суб`єкт. Наявність усіх ознак правопорушення є єдиною підставою для притягнення правопорушника до відповідальності. Якщо відсутня хоча б одна з ознак правопорушення, особа не може бути притягнута до відповідальності.

Відповідно до чинного законодавства України протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і основним джерелом доказів у справі, оскільки саме він має містити повні та точні відомості про вчинення правопорушення, його кваліфікацію, дані про потерпілих, свідків, якщо вони є. Саме протокол про адміністративне правопорушення є документом, в якому формулюється суть правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення - це комплексне джерело доказової інформації. Однак він набуває значення доказу в таких випадках, коли: по-перше, протокол складений уповноваженою на те посадовою особою; по-друге, складений не пізніше термінів, передбачених для накладення адміністративного стягнення; по-третє, зміст протоколу відповідає усім вимогам, передбаченим коментованою статтею.

Суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складений протокол.

Обставини правопорушення мають бути викладені в протоколі конкретно, з належним формулюванням складу адміністративного правопорушення відповідно до змісту диспозиції статті (частини статті) КУпАП, що передбачає відповідальність за його вчинення.

Враховуючи наведене, суддя, розглядаючи справи на засадах безсторонності та неупередженості, не наділений повноваженнями витребування додаткових доказів за власною ініціативою.

Зважаючи на викладене, розгляд справи має бути здійснений лише за тими матеріалами, які містяться у справі.

Частиною 1 ст. 163 1 КУпАП передбачена відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Положення чинного законодавства, зокрема Податкового кодексу України містять норми, згідно яких платники податків і зборів (обов`язкових платежів) зобов`язані: 1) вести бухгалтерський облік, складати звітність про фінансово-господарську діяльність і забезпечувати її зберігання у терміни, встановлені законами; 2) подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов`язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов`язкових платежів); 3) сплачувати належні суми податків і зборів (обов`язкових платежів) у встановлені законами терміни; 4) допускати посадових осіб державних податкових органів до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів чи пов`язані з утриманням об`єктів оподаткування, а також для перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).

Отже, з диспозиції ч. 1 ст. 163-1 КУпАП випливає, що вона носить бланкетний характер і передбачає відповідальність за порушення конкретних норм податкового законодавства України.

У зв`язку з наведеним, у цій категорії справ формулювання суті правопорушення повинно бути чітким і конкретним, із зазначенням місця, часу, способу вчинення, його мотивів і форми вини, а висновки щодо діяння повинні бути чіткими та зрозумілими.

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення № 481/23-00-07-01-01 від 07.08.2026, що складений відносно головного бухгалтера КСП «ЯГУБЕЦЬ» ОСОБА_1 , остання вчинила правопорушення за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП. Проте переданий на розгляд судді протокол не містить суті адміністративного правопорушення, часу, місця та способу його вчинення, елементів об`єктивної та суб`єктивної сторін, що унеможливлює його врахування як допустимого і достовірного доказу.

На підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 правопорушення уповноваженою посадовою особою до суду надано лише витяг із акту № 12459/23-00-07-01-01/00709460 від 07.08.2026, який містить вступну, загальну частини та висновки. У наданого до суду документа відсутня описова частина, яка власне, повинна містити дані щодо задекларованих показників, загальні підсумки встановлених порушень при проведенні перевірки повноти обчислення та своєчасності сплати податків, зборів, а також дотримання вимог валютного та іншого законодавства, детальний опис використаних при проведенні перевірки документів із зазначенням періодів, що підлягали перевірці, встановлених порушень та реєстрів встановлених однотипних порушень.

Водночас описова частина акту перевірки із покликанням на встановлені інспектором обставини та докази, що їх підтверджують, до суду не надана, що позбавляє суддю можливості перевірити наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

Інших доказів суб`єкт владних повноважень на підтвердження події і складу правопорушення не надав.

Крім іншого, із дослідженого суддею протоколу встановлено, що провадження у справі розпочате поза межами визначеного ст. 38 КУпАП строку, після закінчення якого адміністративне провадження не може бути розпочате, а розпочате підлягає безумовному закриттю.

За імперативними приписами ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно доп. 12. Розділу II Інструкції з оформлення податковими органами матеріалів про адміністративні правопорушення № 566 від 02.07.2016 (затверджена Наказом Міністерства фінансів України 02.07.2016р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.08.2016 за 1046/29176) (далі - Інструкція №566) у разі неможливості складання протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення протокол складається в податковому органі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до податкового органу для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Однак, суду не надано доказів запрошення ОСОБА_1 до податкового органу для складення протоколу, передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП права їй не роз`яснювались. Посилання уповноваженої особи на акт про неможливість вручення та підписання протоколу від 07.08.2026 № 481/23-00-07-01-01 суддя відхиляє, оскільки він не є запрошенням особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, для складення протоколу.

Доказів направлення посадовим особам КСП «ЯГУБЕЦЬ» запрошення до податкового органу матеріали справи не містять.

Більше того, відповідно до вимог ст. 19 Конституції України уповноважена на складання протоколу особа мала своїм обов`язком виконати вимоги діючого законодавства і вручити ОСОБА_1 копію протоколу під розписку, а також запросити її для складання протоколу, роз`яснити ОСОБА_1 права та обов`язки, тому ігнорування цих імперативних приписів діючого законодавства тягне за собою недопустимість протоколу про адміністративне правопорушення як доказу у справі.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 №23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій у ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оцінюючи наведені вище обставини, надані судді та досліджені докази у їх сукупності, приходжу до висновку про недоведеність вини головного бухгалтера КСП «ЯГУБЕЦЬ» ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, та закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7, 8, 9, 163-1, 245, 247, 251, 254, 256, 268, 279, 280, 283, 284, 287 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляції через Христинівський районний суд Черкаської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Альона ШКОЛЬНА