Рішення № 140162520, 28.09.2026, Бучацький районний суд Тернопільської області

Справа № 595/1238/26

Провадження № 2-а/595/136/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2026

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Тхорик І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник адвокат Рекуш О.Р., звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 4034 від 29 липня 2026 року, прийняту начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , згідно якої на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34000,00 грн за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Окрім того, просить поновити строк на оскарження вказаної постанови, посилаючись на те, що він дізнався про існування даної постанови та отримав її копію 19.08.2026, що стверджується відміткою, проставленою на ній. Заявлені вимоги мотивує тим, що вважає дану постанову незаконною і необґрунтованою, оскільки вона винесена з порушенням установленого порядку накладення адміністративних стягнень, ґрунтується на неповному та необ`єктивному розгляді справи про адміністративне правопорушення, за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт неправомірних дій позивача, а отже, не підтверджує наявність адміністративного правопорушення. Жодного законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію він не порушував. В оскаржуваній постанові зазначено, що він, як посадова особа ТОВ «Бучацький сирзавод», не забезпечив повноту та достовірність облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку, чим порушив вимоги ст. 15 Закону України «Про оборону України», ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статей 1, 3, 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», п.п. 12, 19 абз. 1, 2 п.п. 33, 34, 39, 40, 45, 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487. Разом з тим, в оскаржуваній постанові у справі про адміністративне правопорушення відповідачем не конкретизовано, в чому полягає суть порушення, яку статтю, частину, пункт закону чи підзаконного нормативного акту порушено, не досліджено питання щодо наявності в його діях вини та чим підтверджується порушення. Відповідачем помилково здійснено висновок про наявність зазначених порушень у діяльності TOB «Бучацький сирзавод» та про наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Жодних відомостей про місце й час вчинення адміністративного правопорушення в протоколі не зазначено, як і не описано та не конкретизовано належним чином суть адміністративного правопорушення, що є грубим порушенням вимог ст. 256 КУпАП. Відтак, протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП і є недопустимим доказом. Отже, матеріали справи не містять доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Згідно з абзацом першим оскаржуваної постанови варто відзначити, що т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» при отриманні розпоряджень від ТЦК та СП здійснювалось оповіщення військовозобов`язаних працівників про що видавався відповідний наказ. Так, 19.01.2024 т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ним, ОСОБА_1 , видано наказ №4 про оповіщення військовозобов`язаних працівників підприємства на виконання розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3/403 від 19.01.2024. Крім того, накази аналогічного змісту ним видавалися 01.02.2024 під №7, 18.03.2025 під № 10А та 08.05.2025 під 19А. Також, у ТОВ «Бучацький сирзавод» призначено відповідальних за ведення військового обліку, що підтверджується відповідними наказами, копії яких додаються. Зокрема, відповідно до наказу №20 від 02.06.2025 ОСОБА_3 призначено відповідальною за ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод». Окрім цього, згідно з наказом №17 від 30.06.2026 обов`язки відповідального за ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» покладено на ОСОБА_4 . Таким чином, питання щодо ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» належали до компетенції ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а тому притягнення його, т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за вищевказаними фактами є таким, що суперечить вимогам закону. Крім того, він не погоджується із твердженнями щодо наявності в діяльності ТОВ «Бучацький сирзавод» порушень вимог Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, зазначене в оскаржуваній постанові не відповідає дійсності. Вважає, що процедурні порушення, зокрема, такі, як розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яку належним чином не повідомили про дату розгляду, є самостійними, безумовними підставами для скасування постанови про притягнення особи до відповідальності. Отже, оскаржувана постанова прийнята не у спосіб, який передбачений нормами КУпАП, оскільки має місце порушення норм процесуального права при її винесені, порушено порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення, що є підставою для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Ухвалою суду від 02 вересня 2026 року поновлено позивачу пропущений строк звернення до суду на оскарження постанови № 4034 від 29 липня 2026 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також даною ухвалою витребувано з ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином засвідчену копію справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

15 вересня 2026 року через систему «Електронний суд» на адресу суду від представника відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 надійшов відзив на позовну заяву, в якому така просила у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Відзив мотивує тим, що позивач є керівником ТОВ «Бучацький сир завод» та, відповідно, особою, відповідальною за ведення військового обліку на підприємстві, керівником якого він є. Відповідно до Плану проведення перевірок стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях Тернопільської області на 2026 рік, було проведено перевірку стану військового обліку ТОВ «Бучацький сирзавод», про що складено акт від 14.07.2026 № 39. Згідно вимог п. 12 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, визначено, що підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, здійснюється не рідше одного разу на п`ять років. Підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, здійснюється на договірних засадах закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність за програмами підготовки. Усупереч зазначеним вимогам, особою, відповідальною за ведення військового обліку ТОВ «Бучацький сирзавод» не пройдено підвищення кваліфікації. Так, усупереч вимогам пункту 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, керівником ТОВ «Бучацький сирзавод» не видавалися відповідні накази про оповіщення військовозобов`язаних, копії таких наказів не надавалися до ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання відповідних розпоряджень. Відповідно до Порядку №1487, до відповідних ТЦК та СП, особами, відповідальними за ведення військового обліку на підприємствах, надсилаються повідомлення про зміну військово-облікових даних працівників, при прийнятті їх на роботу та звільненні з роботи. Усупереч зазначеним вимогам, такі повідомлення за 2026 рік позивачем не надсилалися. Крім того, стан обліку і порядок ведення та зберігання документів з питань військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» не організовано відповідно до наказів Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 та від 18.06.2015 №1000/5. Відповідно до п. 33 Порядку №1487, персональний військовий облік в державнихорганах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах таорганізаціях ведеться за списками персонального військового обліку (додаток 5).Інформація про чисельність призовників, військовозобов`язаних та резервістіввноситься до відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних тарезервістів (додаток 12), яка зберігається разом із списками персональноговійськового обліку. За п. 39 списки персонального військового обліку, а такожвідомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістівведуться в електронних та/або паперових формах. Вимогами п. 40 Порядку №1487,визначено, що щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персональноговійськового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівникомдержавного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи,організації, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку, тареєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств, установ, організацій. Списки персонального обліку ТОВ «Бучацький сирзавод» ведуться з порушенням установлених вимог. Відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів не актуальна та не зареєстрована у встановленому порядку. Відповідно до п. 45 Порядку №1487, звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій. Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у п`ятиденний строк з дня проведення звіряння вносять до списків персонального військового обліку зміни облікових даних, виявлені під час їх звіряння, та надсилають щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлення про зміну облікових даних (у разі наявності). Зазначені вимоги позивачем також не виконані, звіряння облікових даних не проведено. Таким чином, позивачем, як особою, відповідальною за організацію та ведення військового обліку, допущено порушення вимог статті 15 Закону України «Про оборону України», статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 1, 3, 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», пунктів 12, 19, 33, 34, 40, 45, 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, в умовах дії правового режиму воєнного стану. Матеріали справи не містять доказів того, що особа, відповідальна за військовий облік, а саме позивач, належним чином забезпечувала неухильне дотримання приписів постанови КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», вживала заходів для недопущення порушень вимог законодавства. Виходячи з викладеного, оскаржувана постанова № 4034 від 29.07.2026 про притягнення до адміністративної відповідальності позивача та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відповідає вимогам закону, а отже підстав для визнання її протиправною та скасування немає.

21 вересня 2026 року на адресу суду через систему «Електронний суд» від представника позивача адвоката Рекуша О.Р. надійшли додаткові поясненна у справі, в яких він просить позовні вимоги задовольнити. Пояснення мотивує тим, що основним нормативно-правовим актом, який регулює правила ведення військового обліку на підприємстві, є Порядок №1487. Відповідно до пункту 80 Порядку №1487 ТЦК та СП перевіряють стан військового обліку на підприємствах відповідно до затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, міських голів планів. За загальним правилом така перевірка здійснюється один раз на чотири роки, однак є винятки. Якщо на підприємствах працюють військовозобов`язані, які заброньовані за цим підприємством на період мобілізації та на воєнний час, а також військовозобов`язані, яким видані мобілізаційні розпорядження, то такі підприємства перевірятимуться щороку (у тому числі позапланово). Перевірка стану організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів проводиться за питаннями зазначеними у додатку 31 Порядку №1487 (пункт 82 Порядку №1487). Питання перевірки доводяться до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які включені до відповідних планів перевірки, не пізніше ніж за 10 днів до її початку. Якщо підприємство не було повідомлене у строки, визначені чинним законодавством, це порушення процедури проведення перевірки стану ведення військового обліку. Із матеріалів справи не вбачається, що відповідач не повідомив позивача належним чином про початок здійснення перевірки. Крім того, 28.07.2026 позивач був проінформований відповідачем, що розгляд справи за протоколом №284 від 28.07.2026 буде проводитись о 15 год 30 хв. 29.07.2026 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) кабінет №1а. Незважаючи на прибуття позивача до відповідача у дату та час, визначені у протоколі для розгляду справи, такий розгляд фактично відбувся за відсутності позивача. При цьому, працівники відповідача повідомили ОСОБА_1 , що розгляд справи проводитися не буде. Водночас, цього ж дня, 29.07.2026, відповідачем була винесена оскаржувана постанова №4034, копія якої позивачу вручена 19.08.2026. Як убачається з матеріалів справи, розгляд справи про адміністративнеправопорушення відносно позивача відбувся 29.07.2026 за її відсутності. При цьомуматеріали справи не містять належних доказів вручення позивачу копії оскаржуваноїпостанови у день її винесення чи надсилання такої постанови у встановлений статтею285 КУпАП строк, а також доказів її оголошення після закінчення розгляду справи.Дотримання процедури розгляду справи про адміністративнеправопорушення є однією з гарантій забезпечення прав особи, яка притягається доадміністративної відповідальності, зокрема права на участь у розгляді справи,надання пояснень, доказів та заперечень, гарантованих статтею 268 КУпАП. Разом з тим, відповідачем не надано належних та допустимих доказів напідтвердження того, що позивача було належним чином повідомлено про результатирозгляду справи та вручено або надіслано копію постанови відповідно до вимог статті285 КУпАП. Разом з тим, притягненню особи до адміністративної відповідальностіобов`язково має передувати належна, послідовна та здійснена у відповідності довимог чинного законодавства процедура розгляду справи про адміністративнеправопорушення, під час якої суб`єкт владних повноважень зобов`язаний належнимчином встановити факт вчинення особою адміністративного правопорушення,відповідальність за яке передбачена законом, а також забезпечити дотриманняпроцесуальних гарантій особи, яка притягається до відповідальності.Водночас, матеріали справи містять суперечності щодо обставин розглядусправи та винесення оскаржуваної постанови, зокрема, стосовно фактичногопроведення розгляду справи за участю позивача, належного повідомлення останньогопро результати такого розгляду та вручення копії постанови у порядку,визначеному КУпАП. Висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення не може ґрунтуватися на припущеннях або формальному підході до розгляду справи, а вина особи має бути підтверджена належними та допустимими доказами, які у своїй сукупності доводять факт вчинення правопорушення поза розумним сумнівом. Однак, у даному випадку відповідачем не доведено належними та допустимими доказами ані дотримання процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення, ані факту належного повідомлення позивача та вручення їй оскаржуваної постанови, що, у свою чергу, ставить під обґрунтований сумнів правомірність прийняття спірного рішення.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що містяться у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб`єкта владних повноважень не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно ст. 6 КАС України суд, при вирішенні справи керується, принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом встановлено, що 29 липня 2026 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , винесено постанову № 4034 про адміністративне правопорушення, якою на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34000,00 грн за наступних обставин. 30 червня 2026 року комісія в складі: секретаря комісії - головного спеціаліста відділу мобілізаційної роботи апарату обласної військової адміністрації Сути В.І. та члена комісії т.в.о начальника відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_6 , здійснила перевірку стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ «Бучацький сирзавод», код ЄДРПОУ 30811896. В ході здійснення перевірки було встановлено, що військовий облік у ТОВ «Бучацький сирзавод» ведеться з порушенням вимог Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок) Наказом директора ТОВ «Бучацький сирзавод» від 02.06.2025 №20 відповідальним за ведення військового обліку призначено працівника не із служби персоналу та цією відповідальною особою не пройдено підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку (не відповідає вимогам п. 12 Порядку). Відповідно до протоколу загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Бучацький сирзавод» №2 від 03.04.2025 одноголосно вирішено призначити т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 . Так, встановлено, що директором TOB «Бучацький сирзавод» при отриманні розпоряджень від ТЦК та СП щодо оповіщення військовозобов`язаних працівників відповідний наказ про оповіщення не видавався (не відповідає вимогам п. 47 Порядку), Повідомлення про зміну військових облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4 Порядку) при прийнятті на роботу та звільненні з роботи у 2026 році ТОВ «Бучацький сирзавод» не надсилались. Стан обліку і порядок ведення та зберігання документів з питань військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» не організовано відповідно до наказів Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 і від 18.06.2015 №1000/5 та інших нормативно-правових актів у сфері діловодства. Списки персонального військового обліку (додаток 5 Порядку) ведуться за однією групою без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2025 року №916. Списки станом на 01 січня 2026 року підписані керівником, проте, не зареєстровані в установленому порядку. На дату перевірки актуальні списки персонального військового обліку надані, проте, не заповнені графи -5,6,8 (частково не відповідає вимогам абзацу 1 п. 33, п. 39, п. 40 Порядку). Справа, в якій зберігаються копії військово-облікових документів військовозобов`язаних працівників ТОВ «Бучацький сирзавод» не сформована, копії військово-облікових документів частково наявні (не відповідає вимогам п. 37 Порядку). Відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться, проте, не актуальна та не зареєстрована в установленому порядку (не відповідає вимогам абзацу 2 п. 33 та п. 39 Порядку). Графік звіряння списків з обліковими даними ТЦК та СП на 2026 рік відсутній. 20 травня 2026 року надіслано витяг зі списків персонального військового обліку для проведення звіряння з ТЦК та СП (частково відповідає вимогам п. 46 Порядку). Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ТОВ «Бучацький сирзавод» вивішані на видному місці у загальнодоступному приміщенні, проте, підтверджень, що Правила військового обліку доводяться до відома військовозобов`язаних працівників не надано (не відповідає вимогам п. 19, п. 34 Порядку);. Вказаними діями (бездіяльністю) порушено вимоги: статті 15 Закону України «Про оборону України»; статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; статей 1, 3, 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»; Пунктів 12, 19 абзаців 1,2 п.п. 33, 34, 39, 40, 45, 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487. Виходячи з вищевказаного, посадова особа ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 не забезпечив повноту та достовірність облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку, чим порушив вимоги статті 15 Закону України «Про оборону України», статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статті 1, 3, 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», пунктів 12,19 абзаців 1,2 п.п. 33, 34, 39, 40, 45, 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, чим своїми діями скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, яке вчинене в особливий період.

Суд встановив, що постанова в справі про адміністративне правопорушення прийнята на підставі протоколу № 284 про адміністративне правопорушення, який складений 28 липня 2026 року та підписано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 того ж дня, у графі «Пояснення і зауваження щодо змісту протоколу , які додаються до протоколу особою, яка притягається до адміністративної відповідальності» ОСОБА_1 власноручно зазначено: «не погоджуюсь, при попередній перевірці порушень не виявлено». Зазначено, що до протоколу додається акт перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ «Бучацький сирзавод» № 39 від 14.07.2026.

Згідно Акту перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ «Бучацький сирзавод» від 14.07.2026, складеного комісією за участю секретаря комісії В. Сути та члена комісії ОСОБА_7 , за результатами перевірки, стан організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку ТОВ «Бучацький сирзавод» комісія оцінює таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Указом Президента України № 65/2022 від 24.02.2024, затвердженого Законом України № 2105-IX від 03.03.2022, у зв`язку з військовою агресією РФ проти України з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань на території України оголошено та проводиться загальна мобілізація, яка неодноразово продовжувалась, востаннє на 90 діб Указом Президента України від 13 липня 2026 року № 597/2026, затвердженого Законом України № 4929-IX від 14.07.2026.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Отже, з 24.02.2022 по сьогодні в Україні безперервно діє особливий період.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчинене в особливий період, є адміністративним правопорушенням, яке тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною. Тому, для того щоб настала відповідальність за нею, необхідно встановити які конкретно діяння вчинила особа та які конкретні положення закону про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вони порушують, а також чи винувата особа у їх вчиненні.

Лише підтвердження усіх зазначених вище обставин може мати наслідком притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. (ст. 235 КУпАП).

У п. 12 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою КМУ №154 від 23.02.2022 (далі Положення), зазначені повноваження керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки, серед яких, зокрема, розгляд справ про адміністративні правопорушення, визначені статтею 235 КУпАП, і накладення адміністративних стягнень.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням (п. 7 Положення).

Згідно з п. 1 Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

У п. 9 Положення визначені завдання покладені на територіальні центр комплектування та соціальної підтримки.

Отже законодавець не розділяє територіальні центри комплектування та соціальної підтримки під час здійснення ними повноважень визначених у п. 9 Положення тих, які мають статус юридичної особи і на тих, які цього статусу не мають, право керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 235 КУпАП, прямо передбачено п. 12 Положення.

А тому, притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП входить до повноважень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Частина 5 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Відповідно до пункту 87 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію несуть відповідальність згідно із законом.

Абзацами 1-3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону» передбачено, що «Посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності: виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони; забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання; несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву».

Частиною 9 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено, що органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.

Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі - Порядок 1487), визначено механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Згідно з п. 2 Порядку 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Положеннями Порядку 1487 визначено, зокрема, що:

- особи, відповідальні за ведення військового обліку (крім державних службовців), повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним для інспектора з військового обліку відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій» (п.11 Порядку);

- підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку, здійснюється не рідше одного разу на п`ять років. Підвищення кваліфікації осіб, відповідальних за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, здійснюється на договірних засадах закладами освіти, що провадять освітню діяльність з підвищення кваліфікації працівників та мають ліцензії на відповідну діяльність за програмами підготовки (п.12 Порядку);

- державні органи (крім СБУ, розвідувальних органів), органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у семиденний строк з дати видання наказу про призначення або звільнення (увільнення) керівників та інших осіб зазначених органів, підприємств, установ та організацій, відповідальних за організацію та ведення військового обліку, повідомляють відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки (додаток 1) (п.13 Порядку);

- державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації виготовляють друкарським способом правила військового обліку (додаток 2) і вивішують їх на видному місці в загальнодоступних приміщеннях (п.19 Порядку);

- персональний військовий облік в державних органах, органах місцевого самоврядування, в установах та організаціях ведеться за списками персонального військового обліку (додаток 5) (п.33 Порядку);

- з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють, зокрема: надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4); оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття; подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть; проведення відповідної роз`яснювальної роботи серед призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку; забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку; взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів; періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки (п.34 Порядку);

- списки персонального військового обліку, а також відомості оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведуться в електронних та/або паперових формах (п.39);

- щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку, та реєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств, установ, організацій (п.40);

- звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (п.45);

- звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови. Особи, відповідальні за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, у визначені графіком звіряння строки прибувають до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для проведення звіряння даних списків персонального військового обліку (копій їх військово-облікових документів) з обліковими документами районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів. Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації з відміткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки звірено ___ ___ 20__ року, підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок. (п.46).

Відповідно до п.47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року, у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

- видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

- вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

- письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

- забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

У пункті 87 Порядку зазначено, що посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зокрема за неподання до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки списків громадян, які підлягають приписці до призовних дільниць, за прийняття на роботу призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які не перебувають на військовому обліку, незабезпечення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти, призовні дільниці, несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та неподання відомостей про таких осіб несуть відповідальність згідно із законом.

Так, на підтвердження заявлених вимог позивач до матеріальної справи долучив наступні документи.

За даними наказу № 4, винесеного т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» 19 січня 2024 року, на виконання розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_8 від 19.01.2024 № 3/403, наказано провести оповіщення військовозобов`язаних працівників підприємства, а саме: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 .

Згідно листа № 2 від 19.01.2024, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_12 , ТОВ «Бучацький сирзавод» на вимогу їхнього розпорядження від 19.01.2024 № 3/403 згідно Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», прийняв міри по оповіщенню військовозобов`язаних працівників підприємств (наказ № 4 від 19.01.2024). Повідомили, що станом на 19.01.2024: ОСОБА_9 знаходиться на лікарняному (лікування після інсульту), ОСОБА_10 перебуває у відпустці, ОСОБА_11 повідомлений в телефонному режимі (знаходиться на вихідних).

Як убачається з листа № 3, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_12 , ТОВ «Бучацький сирзавод» надає інформацію на лист № 3/399 від 19.01.2024. Зазначено, що на їхній запит на сьогоднішній день, згідно ЗУ «Про оборону України» подана вся необхідна інформація, включно з оповіщенням працівників підприємства. Також повідомлено, що станом на 19.01.2024 змін до поданої інформації (список працівників ТОВ «Бучацький сирзавод») не відбулося, окрім: 31.07.2023 звільнено ОСОБА_13 , 30.09.2023 звільнено ОСОБА_14 , 11.10.2023 прийнято ОСОБА_15 , 16.10.2023 звільнено ОСОБА_16 , 30.11.2023 звільнено ОСОБА_17 , 30.11.2023 звільнено ОСОБА_18 , 31.12.2023 звільнено ОСОБА_19 , 18.08.2023 прийнято ОСОБА_11 .

Згідно розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_20 за № 3/705, адресованого керівнику ТОВ «Бучацький сирзавод» 29.01.2024, з метою проходження медичного огляду, звірки та уточнення облікових даних, доручено здійснити оповіщення таких військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку у ТОВ «Бучацький сирзавод» про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечити їх прибуття 01.02.2024 о 09.00 год., а саме: ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ; ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_9 ; ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ; ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ; ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_12 . Про результати виконання розпорядження доручено проінформувати до 01.02.2024.

Як убачається з наказу т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 за № 7 від 01.02.2024, на виконання розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_20 від 29.01.2024 № 3/705, наказано провести оповіщення військовозобов`язаних працівників підприємства, які перебувають на військовому обліку. Відповідальній особі забезпечити доведення до військовозобов`язаних інформації про необхідність своєчасного прибуття до ТЦК та СП відповідно до отриманих повісток.

Згідно листа № 8 від 01.02.2024, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_12 , ТОВ «Бучацький сирзавод», на вимогу розпорядження від 29.01.2024 3/705 інформує про те, що проведено оповіщення військовозобов`язаних працівників, які перебувають на військовому обліку підприємства.

Наказом директора ТОВ «Бучацький сирзавод» Обарінчука В.Т. № 1 від 01.01.2025 доручено відповідальній особі за ведення військового обліку ОСОБА_3 ознайомити призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють на підприємстві, з Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, шляхом проставлення підпису. Новоприйнятих працівників, які підлягають військовому обліку, ознайомлювати з Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів під час прийняття на роботу.

До матеріалів адміністративної справи долучено копію Правил Військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487), затверджених директором ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 та список ознайомлених з такими правилами осіб, а саме: ОСОБА_21 , ОСОБА_9 , ОСОБА_22 ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 .

За даними листа № 1727/75 від 07.01.2025, сформованого начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_27 , адресованого директору ТОВ «Бучацький сирзавод», на виконання Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, просили надати в термін до 25.01.2025 наступну інформацію: список персонального військового обліку підприємства (організації, установи) відповідно до додатку 5 Порядку; відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів підприємства (організації, установи) відповідно до додатку 12 Порядку; повідомлення про призначення, звільнення (увільнення) керівника та посадових осіб державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, відповідальних за організацію та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до додатку 1 Порядку.

Згідно листа № 2 від 24.01.2025, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_12 , ТОВ «Бучацький сирзавод» на вимогу розпорядження від 07.01.2025 № 1727/75, інформує, що ними: подано витяг з наказу про призначення відповідального за ведення військового обліку на підприємстві; подано відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів підприємства відповідно до додатку 12 Порядку; подано список персонального військового обліку підприємства відповідно до додатку 5 Порядку.

В матеріалах адміністративної справи міститься відомість оперативного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ТОВ «Бучацький сирзавод» станом на 25.01.2025, сформована особою, відповідальною за ведення військового обліку ОСОБА_3 .

Також долучено до матеріалів справи документ з назвою «Списки персонального військового обліку ТОВ «Бучацький сирзавод»», сформований т.в.о. директора ОСОБА_1 (Додаток 5 до Порядку).

Згідно розпорядження № 69 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_28 за № 1727/1320, адресованого ТОВ «Бучацький сирзавод» 17.03.2025, з метою проведення звірки військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії, доручено здійснити оповіщення таких призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 09.00 год. 20.03.2025, а саме: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_13 ; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_8 та ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_14 . Про результати виконання розпорядження поінформувати до 20.03.2025.

Як убачається з наказу т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» Обарінчука В.Т. за № 10А від 18.03.2025, на виконання розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_28 від 17.03.2025 № 69, наказано провести оповіщення військовозобов`язаних працівників підприємства, а саме: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 . Відповідальній особі забезпечити доведення до військовозобов`язаних інформації про необхідність своєчасного прибуття до ТЦК та СП відповідно до отриманих повісток.

Згідно листа № 12 від 18.03.2025, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_29 , ТОВ «Бучацький сирзавод» надає інформацію про зміни в списку працівників, а саме: 12.02.2025 звільнено ОСОБА_11 , 18.02.2025 прийнято ОСОБА_26 , 13.03.2025 прийнято ОСОБА_25 .

За даними листа № 13 від 18.03.2025, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» Обарінчуком В.Т., адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_29 , ТОВ «Бучацький сирзавод» на вимогу розпорядження № 69 від 17.03.2025, прийняв міри по оповіщенню військовозобов`язаних працівників підприємства: Вуїв І.С. знаходиться на лікарняному (повідомлено в телефонному режимі), ОСОБА_11 звільнений з 12.02.2025, ОСОБА_10 оповіщений.

Згідно розпорядження № 112 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_30 за № 1727/2050, адресованого ТОВ «Бучацький сирзавод» 06.05.2025, з метою проведення звірки військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії, доручено здійснити оповіщення таких призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 09.00 год 09.05.2025, а саме: ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_11 та ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_12 . Про результати виконання розпорядження проінформувати до 09.05.2025.

Як убачається з наказу т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» Обарінчука В.Т. за № 19 А від 08.05.2025, на виконання розпорядження т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_30 від 06.05.2025 № 112, наказано провести оповіщення військовозобов`язаних працівників підприємства, а саме: ОСОБА_24 та ОСОБА_23 . Відповідальній особі забезпечити доведення до військовозобов`язаних інформації про необхідність своєчасного прибуття до ТЦК та СП відповідно до отриманих повісток.

За даними листа № 24 від 08.05.2025, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_31 , ТОВ «Бучацький сирзавод» на вимогу розпорядження № 112 від 06.05.2025, повідомило про те, що працівники ОСОБА_23 та ОСОБА_24 в даний час знаходяться у відпустці, що визвано сезонністю та об`ємами виробництва. Дані працівники проживають у Теребовлянській громаді.

Згідно наказу т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» № 20 від 02.06.2026, наказано обов`язки відповідального за ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» покласти на ОСОБА_3 з 02.06.2025.

За даними листа № 1727/1259 від 27.04.2026, сформованого начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , адресованого директору ТОВ «Бучацький сирзавод», на виконання Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, просили надати наступну інформацію: список персонального військового обліку підприємства (організації, установи) відповідно до додатку 5 Порядку; відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів підприємства (організації, установи) відповідно до додатку 12 Порядку. Запитувану інформацію надати до ІНФОРМАЦІЯ_3 до 20.05.2026.

Згідно листа № 20 від 20.05.2026, сформованого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 , адресованого начальнику ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_32 , ТОВ «Бучацький сирзавод» на вимогу розпорядження від 27.04.2026 № 1727/1259, інформує, що ними: подано відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів підприємства відповідно до додатку 12 Порядку; подано список персонального військового обліку підприємства відповідно до додатку 5 Порядку.

В матеріалах адміністративної справи міститься відомість оперативного військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ТОВ «Бучацький сирзавод» станом на 20.05.2026 та 01.06.2026, сформовані особою, відповідальною за ведення військового обліку ОСОБА_3 .

Також долучено документи з назвою «Списки персонального військового обліку ТОВ «Бучацький сирзавод»», сформований т.в.о. директора ОСОБА_1 (Додаток 5 до Порядку).

Згідно наказу № 17 (розпорядження) про припинення трудового договору (контракту), винесеного керівником підприємства Обарінчуком В.Т., Римар Т.Т.. начальника виробничої лабораторії, звільнено 30.06.2026 за згодою двох сторін, згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Наказом № 17, виданим т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 30.06.2026, обов`язки відповідального за ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» покладено на ОСОБА_4 з 30.06.2026.

Позивач категорично заперечує про наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, посилаючись на те, що на виконання розпоряджень ТЦК та СП, ним здійснювалося оповіщення військовозобов`язаних працівників, про що видавалися відповідні накази.

Так, слід зазначити, що т.в.о. директора TOB «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 на спростування порушення вимог п. 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487, посилається на те, що на виконання розпоряджень ТЦК та СП, ним видавались відповідні накази, копії яких долучені стороною позивача до матеріалів адміністративної справи.

Проте, пунктом 47 Порядку передбачено, що у разі отримання розпоряджень відповідних ТЦК та СП щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані не лише видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а й довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Однак, виконання наведених приписів п. 47 Порядку в повній мірі т.в.о. директора «Бучацький спиртзавод» ОСОБА_1 не доведено та не долучено на підтвердження вчинення необхідних дій щодо оповіщення військовозобов`язаних працівників підприємства відповідних доказів.

Т.в.о. директора «Бучацький спиртзавод» ОСОБА_1 на підтвердження того, що правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ТОВ «Бучацький сирзавод», які вивішані на видному місці у загальнодоступному приміщенні, доводяться до відома військовозобов`язаних, долучив до матеріалів адміністративної справи копію Правил Військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 № 1487), затверджених директором ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 та список ознайомлених з такими правилами осіб, а саме: ОСОБА_21 , ОСОБА_9 , ОСОБА_22 ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 .

Разом з тим, згідно оскаржуваної постанови також встановлено та інкриміновано ОСОБА_1 , що повідомлення про зміну військових облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4 Порядку) при прийнятті на роботу та звільненні з роботи у 2026 році ТОВ «Бучацький сирзавод» не надсилались. Стан обліку і порядок ведення та зберігання документів з питань військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» не організовано відповідно до наказів Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 і від 18.06.2015 №1000/5 та інших нормативно-правових актів у сфері діловодства. Списки персонального військового обліку (додаток 5 Порядку) ведуться за однією групою без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 30 липня 2025 року №916. Списки станом на 01 січня 2026 року підписані керівником, проте, не зареєстровані в установленому порядку. На дату перевірки актуальні списки персонального військового обліку надані, проте, не заповнені графи -5,6,8 (частково не відповідає вимогам абзацу 1 п.33, п.39, п.40 Порядку). Справа, в якій зберігаються копії військово-облікових документів військовозобов`язаних працівників ТОВ «Бучацький сирзавод» не сформована, копії військово-облікових документів частково наявні (не відповідає вимогам п.37 Порядку). Відомість оперативного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться, проте, не актуальна та не зареєстрована в установленому порядку (не відповідає вимогам абзацу 2 п.33 та п.39 Порядку). Графік звіряння списків з обліковими даними ТЦК та СП на 2026 рік відсутній. 20 травня 2026 року надіслано витяг зі списків персонального військового обліку для проведення звіряння з ТЦК та СП (частково відповідає вимогам п. 46 Порядку).

Стороною позивача до матеріалів справи не долучено доказів на спростування вказаних вище порушень, що свідчить про наявність в діях позивача ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Водночас, суд не може погодитися з твердженнями позивача, що він не є суб`єктом інкримінованого йому правопорушення з огляду на те, що питання щодо ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» належали до компетенції ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , що стверджується відповідними наказами, копії яких містяться в матеріалах адміністративної справи.

Так, згідно наказу т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» № 20 від 02.06.2026, наказано обов`язки відповідального за ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сирзавод» покласти на ОСОБА_3 з 02.06.2025.

Згідно наказу № 17 (розпорядження) про припинення трудового договору (контракту), винесеним керівником підприємства Обарінчуком В.Т., Римар Т.Т.. начальника виробничої лабораторії звільнено 30.06.2026 за згодою двох сторін, згідно ст. 36 п.1 КЗпП України.

Наказом № 17, виданого т.в.о. директора ТОВ «Бучацький сирзавод» ОСОБА_1 30.06.2026, обов`язки відповідального за ведення військового обліку в ТОВ «Бучацький сир завод» покладено на ОСОБА_4 з 30.06.2026.

Так, пунктом 8 зазначеного Порядку передбачено, що організація військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладається на відповідних керівників. Обов`язки з ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях покладаються на працівників служби персоналу, служби управління персоналом. У разі відсутності штатної одиниці служби персоналу - обов`язки з ведення військового обліку покладаються на особу, яка веде облік працівників в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації. Працівники з питань мобілізаційної роботи або мобілізаційних підрозділів (за наявності) безпосередньо організовують роботу з бронювання військовозобов`язаних та контролю за станом ведення військового обліку.

Санкція статті 210-1 КУпАП передбачає відповідальність громадян та посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань за скоєне правопорушення.

Визначаючи поняття «посадова особа» доречно керуватися постановою Пленуму Верховного Суду України від 26.04.2002 №5 «Про судову практику у справах про хабарництво», відповідно до якої службова особа (у роз`ясненні зазначено, що поняття «посадова особа» та «службова особа» є синонімічними) має бути наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками; організаційно-розпорядчими обов`язками (наявність яких є характерним для поняття «посадова особа») є обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо). Особа є службовою не тільки тоді, коли вона здійснює відповідні функції чи виконує обов`язки постійно, а й тоді, коли вона робить це тимчасово або за спеціальним повноваженням, за умови, що зазначені функції чи обов`язки покладені на неї правомочним органом або правомочною службовою особою.

Суд звертає увагу, що посадовими (службовими) особами вважаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації.

Посадова особа наділена певним обсягом повноважень і в їх межах має право вчиняти дії, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини (наприклад, право прийняття та звільнення працівників, застосування дисциплінарних чи адміністративних стягнень тощо).

Проте, матеріали адміністративної справи не містять копії посадових інструкцій ОСОБА_3 та ОСОБА_33 , відтак у суду відсутня можливість встановити, чи покладено на цих осіб організаційно-розпорядчі функції щодо ведення військового обліку на підприємстві та, відповідно, чи у цій справі вказані особи є суб`єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Окрім того, до матеріалів справи позивачем не долучено доказів того, що вказані вище особи відповідають кваліфікаційним вимогам, визначеним для інспектора з військового обліку відповідно до національного класифікатора ДК 003:2010 «Класифікатор професій».

Застосовуючи вищевказані норми закону до установлених фактів, судом встановлено, що ОСОБА_1 , як керівник ТОВ «Бучацький сирзавод», будучи відповідальною особою за організацію військового обліку, частково порушив вимоги «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, що відображені у змісті оскаржуваної постанови на підставі акту перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів ТОВ «Бучацький сирзавод» від 14.07.2026, на спростування таких порушень стороною позивача не долучено належних доказів.

Стосовно ж посилання сторони позивача на порушення процедури проведення перевірки, а саме те, що питання перевірки доводяться до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які включені до відповідних планів перевірки, не пізніше ніж за 10 днів до її початку, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Отже, суд, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, вважає, що порушення такої процедури може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правомірність такого рішення.

Наведені правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 1640/3394/18 та відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України є обов`язковими для врахування судом при розгляді справ.

Суд зауважує, що одним із принципів, яким повинно відповідати рішення суб`єкта владних повноважень у публічно-правових відносинах щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення, є принцип обґрунтованості, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб`єкта владних повноважень (в тому числі, при притягненні особи до адміністративної відповідальності) враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення суб`єкта владних повноважень, в тому числі рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності, повинно бути мотивованим.

Судом встановлено, що за результатами проведеної планової перевірки підприємства, що відображені в акті перевірки виявлено численні порушення Порядку № 1487 з боку відповідальної особи - керівника підприємства TOB «Бучацький сирзавод» Обарінчука В.Т .

Згідно протоколу від № 284 про адміністративне правопорушення, який складений 28 липня 2026 року, який підписано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності того ж дня, Обарінчука В.Т. було повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 15:30 год 29.07.2026.

Наведене свідчить про те, що відповідач, складаючи протокол про притягнення до адміністративної відповідальності та приймаючи оскаржувану постанову, дотримався принципу обґрунтованості, вмотивованості, оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень та діяв правомірно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що аналіз фактичних обставин справи, установлених під час її розгляду, у їх взаємному зв`язку та сукупності мотивів, покладених в основу оскаржуваної постанови, надає підстави для висновку про доведеність у спірних правовідносинах належними та допустимими доказами вини позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, що свідчить про відсутність підстав для скасування постанови № 4034 від 29 липня 2026 року.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 77, 79, 132, 139, 241-246, 286, 293 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_15 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .

Суддя: І. І. Тхорик