Ухвала суду № 140156926, 29.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання залишення позову без руху

29 вересня 2026 р. справа № 520/22472/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження за процедурою письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, орган публічної адміністрації, МТЦКтаСП) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги: 1) визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026 роки для перерахунку пенсії; 2) зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026 роки, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, обчислених із перерахованих розмірів окладів, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії.

Аргументуючи ці вимоги, зазначив, що відповідач протиправно відмовив у видачі довідки про підвищене грошове забезпечення, обчислене у порядку п.4 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 із використанням актуального станом на 01 січня календарного року показника прожиткового мінімуму для працездатної особи понад "1.762,00грн" для перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 27.07.2026р. прийнято позов до розгляду та відкрито провадження, роз`єднано в окремі провадження об`єднані у позові вимоги.

Вимоги: 1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України оновлених довідок про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, обчислених із перерахованих розмірів окладів, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії було виділено в окреме провадження, за наслідками виконання вимог п. 15.2 Розділу VII КАС України справі було присвоєно номер №520/22472/26.

Після відкриття провадження у справі в оформленні позову судом було виявлено низку недоліків.

По-перше, згідно ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позові зазначаються зміст вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги, зокрема, про зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" питання визначення механізму перерахунку пенсій (умов, порядку та розмірів) було передано законодавцем у відання Уряду України і реалізовано останнім у положеннях Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (затверджено постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, далі за текстом - Порядок №45).

Відповідно до п.1-2 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС (комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС), Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, наведеними положеннями Порядку №45 передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії уповноваженим органом видаються та подаються до відповідного головного управління Пенсійного фонду України.

Проте, позов не містить вимог про обтяження суб`єкт владних повноважень обов"язком з приводу направлення довідки про підвищене грошове забезпечення до конкретного Головного управління Пенсійного фонду України має бути направлена відповідна довідка.

При цьому, національним закон України не передбачає підстав для направлення довідки про підвищене грошове забезпечення для перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" саме до Пенсійного фонду України.

По-друге, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

У відповідності до положень частин 1 та 2 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

За викладеними у позові твердженнями, заявник отримує пенсію за вислугу років у порядку Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас позов не містить викладення обставин та посилання на докази про те, в якому саме органі Пенсійного фонду України позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії, з якої дати йому призначено пенсію за вислугу років, а також не містить відповідних доказів на підтвердження зазначених обставин.

Відсутність таких відомостей та доказів позбавляє суд можливості встановити обставини, необхідні для визначення належного органу Пенсійного фонду України, якому має бути направлена довідка про розмір грошового забезпечення, та належного способу захисту порушеного права.

По-третє, за викладеними у позові твердженнями, позивачем за власною ініціативою було порушено питання щодо підготовки відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026 роки шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт.

За твердженням сторони позивача, листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.04.2026 №986/17/ВихЗВГ/6618 було протиправно відмовлено у наданні довідки станом на 01.01.2023, а щодо інших періодів відповідач допустив триваючу протиправну бездіяльність.

Водночас, у порушення вимог ч.2 ст.79, ч.4 ст.161 КАС України позивачем не надано доказів звернення до відповідача із заявою щодо підготовки та надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026, як і копії самої заяви.

За таких обставин суд позбавлений можливості встановити зміст звернення позивача, дату та обставини його подання, а також факт виникнення у відповідача відповідного обов`язку щодо розгляду такого звернення та, відповідно, наявність чи відсутність протиправної бездіяльності.

По-четверте, згідно з п.3.2 Розділу ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071; далі за текстом - Положення№530) заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Відповідно до п.3.12 Розділу ІІІ Положення №530 у разі переїзду пенсіонера до іншої області в межах України або на постійне місце проживання до інших держав, які підписали міждержавні угоди про порядок пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців та членів їхніх сімей (Азербайджанська Республіка, Республіка Білорусь, Республіка Вірменія, Грузія, Республіка Казахстан, Республіка Киргизстан, Республіка Молдова, Російська Федерація, Республіка Таджикистан, Туркменістан, Республіка Узбекистан), обласний ТЦКСП надсилає особово-пенсійну справу колишнього військовослужбовця на підставі запиту до обласного ТЦКСП за новим місцем проживання пенсіонера.

Згідно з відомостями позову заявника задекларованим місцем проживання заявника є адреса - АДРЕСА_1 .

Проте, усупереч п.3.2 та п.3.12 Розділу ІІІ Положення №530 вимога заявника про спонукання до видачі довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2022р, 01.01.2023р., 01.01.2024р., 01.01.2025р., 01.01.2026р. спрямована не до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Усупереч ч.2 ст.79, п.4 ч.5 ст.160, п.5 ч.5 ст.160, ч.4 ст.161КАС України позов заявника не містить викладення обставин та посилання на докази в підтвердження обставин стосовно існування обов"язку видачі довідки про підвищене грошове забезпечення стосовно заявника саме у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

По-п`яте, відповідно до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Проте, як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, заявником у межах справи №200/3532/26 заявлені позовні вимоги: 1) визнати протиправною відмову (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2026р. було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №200/3532/26.

Рішення в даній справі судом не ухвалено.

За таких обставин позов у справі №520/22472/26 містить недолік в оформленні матеріалів позову, який полягає в усвідомленій та цілеспрямованій процесуальній дії з повторної подачі одного і того ж самого позову за відсутності дії факторів нездоланної чи непереборної дії, котрі б були об"єктивно здатні виправдати таке очевидне порушення процесуального закону.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Суд також зауважує, що згідно п.14, 15 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 160, 161, 169, 171, 241-243, 248, 257, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1.Позов - залишити без руху

2.Надати час для усунення недоліків в оформленні позову у цій частині - 2 дні від дати отримання цієї ухвали.

3.Встановити способом усунення недоліків подання до суду оформленого у відповідності до ст.ст.160, 161 КАС України позову в частині зазначення найменування конкретного Головного управління Пенсійного фонду України, до якого ОСОБА_1 просить зобов`язати відповідача направити довідку про підвищений розмір грошового забезпечення; відомостей щодо перебування позивача на обліку в конкретному тероргані системи Пенсійного фонду України як одержувача пенсії, дати призначення пенсії за вислугу років, із наданням відповідних підтверджуючих доказів; копії заяви позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо підготовки та направлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025 та 01.01.2026 та доказів її подання відповідачу; існування обов"язку видачі довідки про підвищене грошове забезпечення стосовно заявника саме у ІНФОРМАЦІЯ_1 ; доказів на підтвердження відсутності тотожності у предметі, підставах позову та способі захисту порушеного права у справах №520/22472/26 та №200/3532/26.

4.Роз`яснити, що невиправлення недоліків в оформлення позову зумовлює залишення позову без розгляду.

5.Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко