Ухвала суду № 140156732, 28.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

28 вересня 2026 р. справа № 520/12565/25

Харківський окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку письмового провадження звіт відповідача про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010) від 09.05.2025 року № о/р 204750014433 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010) здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком застосувавши показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн. шляхом послідовного збільшення на коефіцієнти у розмірах на 1,197 (відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році) починаючи з 01.03.2023 року, на 1,0796 (відповідно до постанови КМУ від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році") починаючи з 01.03.2024 року, на 1,115 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році ) починаючи з 01.03.2025 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 2906,88 (дві тисячі дев`ятсот шість) гривень 88 копійок.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №520/12565/25 залишено без змін.

05.02.2026 до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача в порядку ст. 382 КАС України з проханням зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010) подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року по справі 520/12565/25 протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвали Харківського окружного адміністративного суду в порядку ст. 382 КАС України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 у задоволенні заяви представника позивача ст. 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 року у справі № 520/12565/25 скасовано. Справу №520/12565/25 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 прийнято до розгляду справу №520/12565/25 за заявою представника позивача в порядку ст. 382 КАС України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у триденний строк з дня отримання даної ухвали надати письмові пояснення на подану заяву в порядку ст. 382 КАС України, з урахуванням висновків Другого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 18.05.2026 у даній справі. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у термін - три дні з моменту отримання даної ухвали належним чином завірені копії доказів виплати або невиплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення суду у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 року повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином засвідчені копії доказів виплати або невиплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії на виконання рішення суду у даній справі разом з письмовими поясненнями на подану заяву в порядку ст. 382 КАС України, з урахуванням висновків Другого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 18.05.2026 у даній справі.

16.06.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що Головним управлінням на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн шляхом послідовного збільшення на коефіцієнти у розмірах на 1,197 (відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році») починаючи з 01.03.2023, на 1,0796 (відповідно до постанови КМУ від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році») починаючи з 01.03.2024, на 1,115 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році») починаючи з 01.03.2025. Усі повноваження щодо здійснення виплати пенсії позивача належать саме до компетенції Головного управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Отже, вважає, що рішення суду виконано Головним управління у повному обсязі в межах покладених судом зобов`язань та функціональних повноважень.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2026 заяву представника позивача ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року у справі №520/12565/25 в частині виплати перерахованої пенсії у повному обсязі. У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

18.09.2026 від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у даній справі, у якому зазначено, що на дату підготовки цього звіту ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. У зв`язку з цим фактичне проведення поточних пенсійних виплат та виплата сум, нарахованих на виконання Рішення суду, здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України за місцем перебування пенсіонера на обліку. З метою забезпечення фактичного виконання Рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листами від 10.06.2026 № 0500-0504-9/62100 та від 07.07.2026 № 0500-0504-9/72477 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо забезпечення подальшого виконання рішення суду в частині виплати заборгованості. У відповідь Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листами від 02.07.2026 № 2000-0304-9/115698, від 04.08.2026 № 2000-0304-9/133874 надано інформацію про розмір нарахованої заборгованості та фактично здійснену виплату. За інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заборгованість за період з 01.03.2023 до 30.06.2026 визначена в сумі 80 384,12 грн. Зазначену суму обліковано у переліку одержувачів пенсійних виплат, нарахованих на виконання судових рішень. На дату подання цього звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області фактично виплачено ОСОБА_1 32 665,28 грн. Залишок невиплаченої суми становить 47 718,84 грн. У подальшому заборгованість буде виплачуватися відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, за приписами якого будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Отже, відповідач вважає, що ним здійснено всі необхідні організаційні дії для забезпечення фактичного виконання судового рішення. Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зверталося до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з відповідними листами від 10.06.2026 №0500-0504-9/62100 та від 07.07.2026 № 0500-0504-9/72477 щодо забезпечення подальшого виконання рішення суду в частині виплати заборгованості. У межах подальшого виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 01.07.2026 направлено до Пенсійного фонду України лист від 01.07.2026 № 2000-0501-5/115566 з проханням розглянути питання щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за період з 01.03.2023 до 30.06.2026 у сумі 47 718,84 грн, тобто вжито заходів щодо забезпечення необхідного фінансового ресурсу для погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду. У зв`язку з чим, відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 520/12565/25, а у разі неприйняття - надати новий строк протягом трьох місяців; звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від накладання штрафу, як такого, який вжив достатні та вичерпні заходи для виконання судового рішення; завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року у справі № 520/12565/25 у справі №300/1212/25.

Заперечень на поданий звіт від позивача до суду не надходило.

Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши зазначений звіт в порядку письмового провадження, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч.2 ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої-другої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Зі змісту звіту та наданих до нього документів вбачається, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №520/12565/25, яке набрало законної сили 14.11.2025, відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023.

Як зазначено в ухвалі суду від 19.06.2026, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №520/12565/25 в частині зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, застосувавши показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн. шляхом послідовного збільшення на коефіцієнти у розмірах на 1,197 (відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році") починаючи з 01.03.2023 року, на 1,0796 (відповідно до постанови КМУ від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році") починаючи з 01.03.2024 року, на 1,115 (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році") починаючи з 01.03.2025 року, є виконаним, з чим погодився Другий апеляційний адміністративний суд в постанові від 18.05.2026 року.

Щодо виконання рішення суду в частині виплати пенсії, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зверталось до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з відповідними листами від 10.06.2026 №0500-0504-9/62100 та від 07.07.2026 № 0500-0504-9/72477 щодо забезпечення подальшого виконання рішення суду в частині виплати заборгованості.

У відповідь Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листами від 02.07.2026 № 2000-0304-9/115698, від 04.08.2026 № 2000-0304-9/133874 надано інформацію про розмір нарахованої заборгованості та фактично здійснену виплату. За інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заборгованість за період з 01.03.2023 до 30.06.2026 визначена в сумі 80 384,12 грн.

Зазначену суму обліковано у переліку одержувачів пенсійних виплат, нарахованих на виконання судових рішень.

На дату подання цього звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області фактично виплачено ОСОБА_1 32 665,28 грн.

Залишок невиплаченої суми становить 47 718,84 грн.

У межах подальшого виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 01.07.2026 направлено до Пенсійного фонду України лист від 01.07.2026 № 2000-0501-5/115566 з проханням розглянути питання щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії за період з 01.03.2023 до 30.06.2026 у сумі 47 718,84 грн, тобто вжито заходів щодо забезпечення необхідного фінансового ресурсу для погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду.

Отже, рішення суду у даній справі в частині виплати грошових коштів позивачу залишається невиконаним.

Водночас, суд зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості виконати судове рішення. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплату загальнодержавному рівні.

Згідно з усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховний Суд у висновках постанови від 31.08.2023 по справі №560/16807/21 вказав, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ у Хмельницькій обл.) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов`язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов`язань з приписами бюджетного законодавства.

Разом з тим, згідно з частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Рішення суду у даній справі не виконано в повному обсязі, оскільки виплата заборгованості не проведена.

Відповідно до частини третьої 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Отже, з огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Донецькій області нового строку для подання звіту про повне виконання рішення суду, зокрема, в частині повної виплати нарахованої заборгованості, у справі №520/12565/25, що складає три місяці з дня отримання ГУ ПФУ в Донецькій області вказаної ухвали суду.

Керуючись ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295, 381-1, 382, ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №520/12565/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №520/12565/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №520/12565/25 в частині виплати перерахованої пенсії у повному обсязі.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Марина Лук`яненко