Ухвала суду № 140152200, 28.09.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/31248/25

УХВАЛА

28 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

24.07.2026 судом зареєстровано від ГУ ПФУ в Одеській області Звіт про виконання рішення суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25, поданий на виконання ухвали суду від 27.04.2026 року, яким просить його прийняти, а у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту просить звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

II. Процесуальні дії суду.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 24.07.2026 року вказаний Звіт переданий на розгляд судді Дубровній В.А.

Згідно частини 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Ознайомившись з матеріалами звіту ГУ ПФУ про виконання судового рішення, суд вважає за можливе призначити здійснити його розгляд в порядку письмового провадження.

ІIІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка оформлена листом від 15.08.2025 №22936-21482/П-02/8-1500/25 щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України № 1999 від 23.06.2025, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України № 1999 від 23.06.2025, виданої станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 26 грудня 2025 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 р. встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду в справі № 420/31248/25, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 протягом трьох місяців з дати отримання даної ухвали.

24.07.2026 року на виконання ухвали суду від 27.04.2026 року ГУ ПФУ в Одеській області подано до суду звіт про виконання рішення суду, яким просить його прийняти, мотивуючим тим, 20 лютого 2026 року Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25, яке набрало законної сили 26.12.2025, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, внаслідок якого розмір його пенсії становить 12 771,53 грн., а сума доплати з урахуванням фактично виплачених сум склала 255 203,92 грн. При цьому, Головне управління не може визначити орієнтовні строки виконання рішення у справі № 420/31248/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та прийняття Кабінетом Міністрів України нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду у зв`язку зі скасуванням Постанови № 821. Іншого порядку виплати пенсійних коштів на виконання рішень судів станом на червень 2026 року не має. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

До вказаного Звіту про виконання судового рішення долучено наступні документи, зокрема,

- Протокольне рішення від 20.02.2026 по пенсійній справі № 1502016769-СБУ, яким на виконання судового рішення від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 ОСОБА_1 перераховано пенсію за вислугу років з 01.04.2019 року, внаслідок якого підсумок пенсії з надбавками склав 12 771,53 грн., з урахуванням підвищення 2776,58 (виплата в повному розмірі на виконання рішення суду) склав 12 771,53 грн.

- Розрахунок на доплату (виплату, утримання) за пенсійною справою № 1502016769, за дорученням Д № 1502016769/17 від 20.02.2026 року , за яким сума виплати ОСОБА_1 за період з квітня 2019 по лютий 2026 року з урахуванням фактично виплачених сум, становить 255 203,92 грн.

- план доходів і видатків ГУ ПФУ в Одеській області на 2026 рік затверджено 24.02.2026 року, яким передбачено видатки на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 20146,5 грн. (у липні 1831,5 грн.), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 18318,3 грн. (у липні 1665,3 грн.); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені всього в сумі 34290,4 грн. (у липні 3117,3 грн.), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 25484,9 грн. (у липні 2316,8 грн.);

- лист-роз`яснення Комітету у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень

- лист ГУ ПФУ від 11.06.2026 за № 1500-0902-5/91575, адресований до Пенсійного Фонду України щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат у зв`язку з набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, якою постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 втратила чинність. (відповідь від ПФУ не надходила).

- лист-відповідь Пенсійного фонду України від 23.07.2026 за № 2800-0703-9/56486, яким повідомив, що з визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень протиправною та нечинною, інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, на сьогодні відсутній. Отже, виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду. Пенсійний фонд України листами від 10.06.2026 № 2800-030101-5/43074, від 07.07.2026 № 2800-050203-5/51006 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України із запитами щодо порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання рішень суду, а також листом від 22.06.2026 № 2800-0703-5/46418 інформував про накладення у зв`язку із застосуванням територіальними органами Фонду при виконанні рішень суду пункту 14 розділу Прикінцеві положення Закону № 4695.

- лист ГУ ПФУ від 24.07.2026 року за вих. 1500-0504-5/120433, адресований до Пенсійного Фонду України щодо виділення коштів в сумі 268 012,59 грн. для виконання судового рішення від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 (відповідь від ПФУ не надходила);

- лист ПФУ від 07.07.2026 року за вих. 2800-050203-5/51006, адресований до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо сприяння визначення механізму (порядку) реалізації передбачених законом прав одержувачів пенсій, яким на виконання рішення суду призначено (перераховано) пенсії, виділення у повному обсязі асигнувань з державного бюджету на забезпечення цих виплат.

- лист ПФУ від 10.06.2026 року за вих. 2800-030101-5/43074, адресований до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо надання роз`яснення про порядок виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень.

- лист ПФУ від 22.06.2026 року за вих. 2800-0703-5/46418, адресований до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо інформування про ситуацію, що складається у зв`язку із застосуванням територіальними органами Фонду при виконанні рішень суду пункту 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік та Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

- скріншот з Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, картка судового рішення № 821-59915.

- скріншот електронної пенсійної справи ОСОБА_1 із переліком виплат з січня 2026 року по серпень 2026 року.

ІV. Норми права, які застосував суд.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, якою передбачено, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, поміж іншого, 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. ( пункти 5-7 частини другої статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. (частина другої статті 382-3 КАС України).

- якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. ( частина 11 ст.382-3 КАС України).

V. Оцінка та висновок суду.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п`ятої статті 382-3 КАС України.

У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Верховний Суд у постанові від 26.01.2021 у справі №611/26/17 додатково роз`яснив, що означає обов`язковість судового рішення. Зазначив, що це стан, за якого таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Як вбачається з резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25, ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України № 1999 від 23.06.2025, виданої станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно поданого Звіту та доданих до нього матеріалів, судом встановлено, що на виконання даного рішення суду ГУ ПФУ в Одеській області протокольним рішенням від 20.02.2026 № 1502016769 СБУ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого з 01.04.2019 року розмір його пенсії з надбавками склав 12 771,53 грн.

Протокольним рішенням від 20.02.2026 № 1502016769 СБУ здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого з 01.03.2026 року розмір його пенсії з надбавками складає 19016,80 грн.

Внаслідок вказаного перерахунку пенсії, починаючи з дати, визначеної рішенням суду, (01.04.2019) по дату фактичного перерахунку (20.02.2026) та з урахуванням різниці між перерахованим розміром пенсії та попереднім розміром пенсії сума доплати станом на 28.02.2026 р. склала 255 203,92 грн.

Відповідно до скріншоту з Інтегрованої комплексної інформаційної системи ПФУ, рішення суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 обліковується в Реєстрі судових рішень, картка судового рішення № 821-59915, з якого вбачається заборгованість по пенсії становить 272 685,47 грн.

У Звіті представник ГУ ПФУ пояснив, що вказана сума заборгованості складає суму доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 255203,92 грн та поточна заборгованість з 01.03.2026 по 31.07.2026 в сумі 17481,55 грн (поточна заборгованість) (копія розрахунку додається). При цьому, частина нарахованої доплати пенсії за рішенням суду по справі 420/31248/25 від 25.11.2025 зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 в сумі 4136,88 грн (поточна заборгованість) і 536,00 грн (відкладена заборгованість) за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями в лютому -червні 2026 року. (скріншоти додаються).

Щодо виплати перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії в подальшому, то представник ГУ ПФУ зауважив, що така виплата буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

З цього ГУ ПФУ висновує, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати до пенсії в подальшому буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Вирішуючи питання прийнятності звіту про виконання судового рішення, суд враховує наступне.

Суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 шляхом здійснення виключно перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб, у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Проаналізувавши доводи ГУ ПФУ, викладені у наданому звіті про виконання судового рішення, а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, суд встановив, що в частині здійснення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України № 1999 від 23.06.2025, з урахуванням раніше виплачених сум, судове рішення виконане, але в частині погашення нарахованої виплати станом на день подання цього звіту судове рішення залишилося невиконаним.

Відтак, ГУ ПФУ не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, не надано доказів виплати на користь позивача належних йому коштів.

Щодо посилання ГУ ПФУ на те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. У силу статті 255 КАС України рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 набрало законної сили 08.06.2026.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень припинила дію 08.06.2026.

Ухвалою Верховного Суду від 21.07.2026 у справі №320/51895/25 у задоволенні заяви Кабінету Міністрів України про зупинення виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі №320/51895/25 - відмовлено.

Разом з тим, 19.08.2026 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 19 серпня 2026 р. № 1046 "Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)", якою визнав такою, що втратила чинність Постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (Офіційний вісник України, 2025 р., № 64, ст. 4367).

Незважаючи на перерахунок пенсії, здійснений відповідачем з метою виконання рішення суду у цій справі та обчислення пенсії у новому розмірі, суд відмовляє у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Одеській області, поданого 24.07.2026 року, в частині виплати ОСОБА_1 доплати з 01.04.2019 року по 28.02.2026 року в сумі 255 203,92 грн.

Щодо наявності підстав для накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду, у зв`язку з неприйняття судом звіту про виконання судового рішення, суд враховує наступне.

Згідно з частиною десятою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Отже, специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про наявність вини, тобто умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях посадової особи суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення саме цієї посадової особи від виконання рішення суду (див. зокрема постанову Верховного Суду від 10.02.2022 у справі № 160/13013/19).

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, або встановлення нового строку подання звіту, або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 13 травня 2021 року у справі № 9901/598/19.

Щодо доводів ГУ ПФУ в частині виплати нарахованої доплати внаслідок перерахунку пенсії після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, то суд зазначає наступне.

Згідно Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Відповідно до приписів підпунктів 4 та 5 пункту 4 Положення № 28-2 Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм у спірних правовідносинах, передбачені статтею 23 Бюджетного кодексу України, в частині першій якої зазначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Крім того, приписами пунктів 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України встановлено, що взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України та здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

З огляду на вказане, виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється управлінням Пенсійного фонду виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, зокрема, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відтак, суд погоджується з позицією ГУ ПФУ, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які повною мірою не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.

Крім того, суд враховує, що на теперішній час на виконанні Пенсійного фонду України та його територіальних органів знаходяться десятки тисяч рішень судів про нарахування та здійснення пенсійних виплат, в той час як заборгованість держави перед пенсіонерами зросла, що відповідно ускладнює її своєчасне погашення.

Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19 дійшов висновку, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

За змістом норм частини 5 статті 382-3 КАС України якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За положеннями частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З наданих ГУ ПФУ разом зі Звітом документів, судом встановлено наступні заходи, що вживаються Головним управлінням для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду.

Так, на лист ГУ ПФУ від 11.06.2026 № 1500-0902-5/91575 до Пенсійного фонду України, щодо порядку дій територіальних органів Пенсійного фонду України до прийняття відповідного нормативно-правового акта або визначення іншого механізму фінансування та здійснення зазначених виплат, ПФУ листом від 23.07.2026 р. повідомило, що спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта. Пенсійний фонд України листами від 10.06.2026 № 2800-030101-5/43074, від 07.07.2026 № 2800-050203-5/51006 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України із запитами щодо порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання рішень суду, а також листом від 22.06.2026 № 2800-0703-5/46418 інформував про накладення у зв`язку із застосуванням територіальними органами Фонду при виконанні рішень суду пункту 14 розділу Прикінцеві положення Закону № 4695.

Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова № 1279) та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду, Головне управління, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листом від 24.07.2026 року за вих. 1500-0504-5/120433 звернулось до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів в сумі 268 012,59 грн. для виконання судового рішення від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25, відповідь на який, до Головного управління, станом на день подання даного звіту до суду, не надходила.

З огляду на викладені обставини суд дійшов висновку, що Головним управлінням, як територіальним органом Пенсійного фонду України, повідомлено суд про всі можливі заходи, які вчиняються Головним управлінням для належного виконання рішення суду по даній справі, що свідчить про відсутність з боку ГУ ПФУ в Одеській області, зокрема його керівника бездіяльності при виконання рішення суду у цій справі.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, а також враховуючи надані ГУ ПФУ докази вжиття залежних від нього заходів щодо виплати перерахованої пенсії, суд керуючись абз. 2 ч. 5 ст. 382-3 КАС України розглядає як прийнятне не застосовувати до керівника ГУ ПФУ штраф та надати йому можливість виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату перерахованої пенсії, у зв`язку з чим, згідно з положенням частини 3 статті 382-3 КАС України вирішив встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.

Положеннями ч.3 ст.381-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки, тому суд враховує, що в органів ПФУ наразі існує чимала заборгованість по пенсійних виплатах, нарахованих на виконання судових рішень, в той час як виділення бюджетного фінансування на відповідні видатки є тривалим процесом.

З урахуванням наведеного та для повного виконання рішення суду, суд дійшов висновку про можливість надання відповідачу нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у цій справі - три місяці з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 24.07.2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 в частині перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України № 1999 від 23.06.2025, виданої станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області від 24.07.2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії внаслідок її перерахунку з 01.04.2019 року по 28.02.2026 року в сумі 255 203,92 грн.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від сплати штрафу у зв`язку з відмовою суду у прийнятті звіту.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії внаслідок її перерахунку з 01.04.2019 року по 28.02.2026 року в сумі 255 203,92 грн.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, що звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі № 420/31248/25 має відповідати вимогам, встановленим частинами 2, 3 статті 382-2 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А.Дубровна