Рішення № 140152096, 29.09.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 р. № 400/10961/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 вересня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправною діяльність відповідача щодо непроведення індексації позивачці, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», виплата якої поновлена з 11.05.2026, та визнання протиправним рішення, викладене в листі від 06.07.2026 № 27283-25099/Ж-02/8-1400/26, в частині відмови в проведенні такої індексації;

зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії позивачці, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із застосуванням коефіцієнта підвищення 1,061, встановленого пунктом 1, враховуючи абзац другий пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236, з 11.05.2026, та виплатити утворену різницю за весь період з 11.05.2026 до дати фактичного проведення індексації.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що у травні 2025 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII). Оскільки вона продовжувала працювати на посаді державного службовця, пенсія за віком їй виплачувалась в розмірі, обчисленому згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV). У зв`язку зі звільненням позивачки з посади державного службовця з 11.05.2026 їй було поновлена виплата пенсії за віком відповідно до Закону № 889-VIII. Однак, відповідач виплачує пенсію їй без проведення індексування згідно з постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі Постанова № 236). 21.06.2026 вона звернулась до відповідача із заявою про проведення їй індексації пенсії згідно з Постановою № 236, проте листом від 06.07.2026 № 27283-25099/Ж-02/8-1400/26 їй було відмовлено в задоволенні її звернення. Такі дії відповідача, на думку позивачки, є протиправними.

У відзиві на позовну заяву від 15.09.2026 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити в повному обсязі. Відзив аргументовано тим, що позивачку було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 з 11.05.2026, тому вимога про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 236 є необґрунтованою та безпідставною, а отже, не підлягає задоволенню. Крім того, рішення про проведення перерахунку пенсії відповідачем не приймалося, то вимога про проведення виплати різниці за весь період з 11.05.2026 до дати фактичного проведення індексації стосується правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому, тобто є передчасними.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

03.09.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання) та про витребування у відповідача матеріалів пенсійної справи позивачки.

До відзиву на позовну заяву від 15.09.2026 відповідач додав витребуваний доказ.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши заяви сторін по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Рішенням відповідача від 24.09.2021 № 143250010543 про призначення пенсії позивачці призначено з 15.09.2021 пенсію за віком за Законом № 1058-IV.

Згідно із записом № 34 трудової книжки колгоспника серія НОМЕР_1 , заповненої 01.08.1983, позивачку призначено з 11.10.2021 на посаду державного службовця служби у справах дітей Миколаївської районної державної адміністрації.

09.05.2025 позивачка подала відповідачу заяву про перерахунок пенсії за віком як державному службовцю, який працює, до якої додала, зокрема, довідки служби у справах дітей Миколаївської районної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.05.2025 № 8-з і від 08.05.2025 № 8/1-з.

Рішенням відповідача від 19.05.2025 № 143250010543 про перерахунок пенсії позивачці перераховано з 09.05.2026 пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII у зв`язку з переходом з одного виду на інший. Водночас пенсія підлягала виплаті позиваці в розмірі в розмірі пенсії за віком на умовах статті 27 Закону № 1058-IV.

Заявою від 11.05.2026 позивачка повідомила відповідача про своє звільнення із займаної посади з 10.05.2026, в якій додатково просила провести перерахунок пенсії з індексацією. До цієї заяви вона додала копію своєї трудової книжки колгоспника серія НОМЕР_1 , заповнену 01.08.1983, згідно із записом № 35 якої її звільнено 10.05.2026 у зв`язку зі скороченням чисельності відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до рішення відповідача від 13.05.2026 № 143250010543 про перерахунок пенсії позивачці перераховано пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII у зв`язку з її звільненням на підставі переходу на пенсію державного службовця. Водночас розмір пенсії обчислений без врахування індексації її розміру.

21.06.2026 позивачка подала відповідачу заяву про надання їй роз`яснення про те, з яких підстав їй не нараховується індексації пенсії державного службовця.

Листом від 06.07.2026 № 27283-25099/Ж-02/8-1400/26 відповідач повідомив позивачку, що оскільки пенсію відповідно до Закону № 889-VIII поновлено у травні 2026 року, підстави для проведення індексації відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Абзацом першим статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ (далі Закон № 889-VII), який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з пунктом 1 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Водночас підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, особи, які відповідають вимогам, визначеним частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу і стажу державної служби, мають право на призначення та отримання пенсії за віком державного службовця після 01.05.2016.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постановах Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17, від 11.04 2023 у справі № 1.380.2019.003855 та від 12.09.2023 у справі № 560/8328/22.

Згідно з абзацами першим і другим частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають пенсії.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина п`ята статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до частини першої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відтак пенсії за віком, призначених на умовах Закону № 889-VIII, підлягають щорічній індексації з 1 березня.

Пунктом 131 розділу XV Закону № 1058-IV встановлено, що з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Тобто пунктом 131 розділу XV Закону № 1058-IV встановлено на період роботи на посадах державної служби призупинення виплати пенсії за віком на умовах Закону № 889-VIII та виплату пенсії такій особі в розмірах, обчислених відповідно до Закону № 1058-IV. Натомість ним не передбачено призупинення індексації пенсії за віком на умовах Закону № 889-VIII на період роботи особи на посадах державної служби.

Із системного аналізу положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону № 1058-IV і Закону № 889-VIII слідує, що пенсія за віком призначена на умовах до Закону № 889-VIII, виплата якої призупинена на підставі пункту 131 розділу XV Закону № 1058-IV, у зв`язку з роботою такою особою на посаді державної служби, підлягає щорічній індексації з 1 березня.

Суд встановив, що з 15.09.2021 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. З 09.05.2025 її переведено пенсію за віком на умовах Закону № 889-VIII. Оскільки позивачка станом на 09.05.2025 працювала на посаді державної служби, пенсія за віком їй виплачувалась на умовах Закону № 1058-IV.

У зв`язку зі звільненням позивачки з 10.05.2026 з посади державної служби на підставі її заяви від 11.05.2026 відповідач поновив їй виплату пенсії за віком на умовах Закону № 889-VIII. Однак, індексацію розміру цієї пенсії він не провів, що підтверджується рішенням відповідача від 13.05.2026 № 143250010543 про перерахунок пенсії.

Такі дії відповідача є протиправними.

Водночас пунктом 1 Постанови № 236 установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Згідно з абзацом першим підпункту 5 пункту 2 Постанови № 236 установлено, що з 01.03.2026 розміри пенсій, призначених відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475), підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525), підпункту 5 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (Офіційний вісник України, 2025 р., № 25, ст. 1669) і строк призначення яких до 31 грудня 2025 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 Постанови № 236 установлено, що розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень.

Отже, особам, яким пенсії призначенні на умовах Закону № 889-VIII у період з 01.01.2025 по 31.12.2025 підлягали перерахунку з 01.03.2026 шляхом підвищення на коефіцієнт збільшення 1,121, але не більше ніж на 2595 гривень.

Проте, позивачка просить провести індексацію її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із застосуванням коефіцієнта підвищення 1,061.

Відповідно до статті 2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, водночас він повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття «виходу за межі позовних вимог», наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 «Про судове рішення». Відповідно до пункту 3 цієї Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Тому суд прийшов до висновку, про необхідність виходу за межі позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача провести з 01.03.2026 індексацію пенсії позивачки, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121, але не більше ніж на 2595 грн, та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи з 11.05.2026.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги, використовуючи повноваження передбачені частиною другою статті 9 КАС України, суд самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивачки.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією до платіжної інструкції від 28.08.2026 № 2.817961903.1 підтверджується понесення позивачкою судових витрат у розмірі 1331,20 грн на сплату судового збору за подачу адміністративного позову. Тому ця сума підлягає відшкодуванню шляхом стягнення на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо непроведення з 01.03.2026 індексації пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.03.2026 індексацію пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121, але не більше ніж на 2595 гривень, та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи з 11.05.2026.

4. У задоволені решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судовий збір у розмірі 1331 (Одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

9. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код ЄДРПОУ 13844159).

10. Повний текст рішення суду складений 29.09.2026.

Суддя В.Г.Ярощук