Рішення № 140150615, 29.09.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2026 року Київ справа № 320/43041/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства у справах ветеранів України, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи.

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою, якою просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових лій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» від 31.07.2025 № б/1I/14/1, яким відмовлено позивачу ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій;

2. Зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» Міністерства у справах ветеранів України повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що у період з 24.02.2022 по 20.03.2022 у складі добровольчого формування брав безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України та безпеки населення на території Кам`янського старостинського округу Харківської області. Виконував завдання з патрулювання, чергування, виявлення диверсійних груп, евакуації поранених та доставки гуманітарної допомоги. Під час виконання завдань отримав поранення. Участь підтверджується контрактом, посвідченням учасника добровольчого формування та іншими документами. Після розформування підрозділу архівні документи були втрачені, що підтверджується відповідями Міністерства оборони України та Генерального штабу ЗСУ. Відповідно до п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які у період з 24.02.2022 по 25.03.2022 у складі добровольчих формувань брали участь у заходах із забезпечення оборони України та безпеки населення, мають право на статус учасника бойових дій. Відсутність бойових розпоряджень через втрату архівних документів не спростовує факту моєї участі, якщо вона підтверджується іншими доказами. Комісія повинна була оцінити всі надані докази в їх сукупності. Отже, рішення Міжвідомчої комісії від 31.07.2025 № 6/ІІ/14/1 про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню, а заява повторному розгляду з урахуванням усіх наданих доказів.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 01.09.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Міністерство у справах ветеранів України у відзиві на позовну заяву щодо задоволення позову заперечує, зазначаючи, що для надання статусу учасника бойових дій за п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ необхідно одночасно підтвердити три обставини: участь у відповідних заходах у період з 24.02.2022 по 25.03.2022; участь у складі добровольчого формування або відповідно до Закону України «Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України»; участь у взаємодії із Збройними Силами України, іншими військовими формуваннями або правоохоронними органами.

Відповідач зазначає, що підтвердженням таких обставин є відповідна довідка або, за її відсутності, свідчення встановленої кількості свідків із передбаченими Порядком № 413 вимогами. На думку відповідача, подані ОСОБА_1 свідчення не підтверджують належним чином його участь саме у взаємодії із Збройними Силами України, оскільки відсутнє документальне підтвердження участі самих свідків у відповідних заходах за період, за який вони свідчать, а серед свідків немає командира військового формування, у зоні відповідальності якого перебувало добровольче формування. Крім того, відповідач посилається на те, що позивач не подав належним чином оформлену заяву та документ щодо наявності або відсутності судимості. Відповідач наголошує, що вирішальним є не формальне подання документів, а фактичне підтвердження безпосередньої участі особи у відповідних заходах. Таким чином, позиція відповідача полягає в тому, що відмова є правомірною, оскільки подані позивачем докази, на думку Комісії, не підтверджують необхідної взаємодії із Збройними Силами України та безпосередньої участі у заходах у встановленому порядку.

Ухвалою від 30.04.2026 Київський окружний адміністративний суд постановив залучити в якості другого відповідача Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера.

Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера у відзиві на позовну заяву у задоволенні позову просить відмовити, зазначаючи, що позивач звернувся до Мінветеранів із заявою про надання статусу учасника бойових дій відповідно до п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ, посилаючись на участь у складі самоорганізованого добровольчого формування у заходах із забезпечення оборони України в період з 26.02.2022 по 20.03.2022 у взаємодії з військовою частиною НОМЕР_1 .

Під час опрацювання документів Мінветеранів встановлено, що вони не містять належного документального підтвердження участі свідків у відповідних заходах за період, за який вони свідчать, а також відсутні свідчення командира відповідного підрозділу. Про зазначені недоліки позивача було повідомлено та запропоновано їх усунути, однак цього зроблено не було.

Незважаючи на це, подані матеріали були передані на розгляд міжвідомчої комісії, яка 31.07.2025 прийняла рішення № 6/ІІ/14/1 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій через відсутність належних доказів, що підтверджують передбачені п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ умови, зокрема участь позивача у відповідних заходах у взаємодії із Збройними Силами України.

Отже, відмова у наданні статусу прийнята комісією в межах її повноважень з огляду на відсутність належних і достатніх доказів, необхідних для підтвердження відповідних правових підстав.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

15.03.2025 позивач звернувся до Міністерства у справах ветеранів України із заявою про надання статусу учасника бойових дій. До заяви ним було додано: заява зі згодою на збір та обробку персональних даних, копія паспорта, копія картки платника податків, копія витягу з реєстру територіальної громади, фактичні обставини участі в бойових діях, рішення загальних зборів жителів Кам`янського старостинського округу про обрання керівником територіальної оборони села Кам`янка, копія епікризу з історії лікування після поранення, копія листа непрацездатності, оригінал заяви від ОСОБА_2 нотаріально завірена копія ветеранського посвідчення ОСОБА_2 , оригінал заяви від ОСОБА_3 , нотаріально завірена копія ветеранського посвідчення ОСОБА_3 , оригінал заяви від ОСОБА_4 , нотаріально завірена копія ветеранського посвідчення ОСОБА_4 .

25.03.2025 Мінветеранів листом № 6242/3/3.6-25 від 25.03.2025 повідомило ОСОБА_1 про залишення заяви без руху у зв`язку з відсутністю документального підтвердження участі зазначених ним свідків у відповідних заходах за період, за який вони свідчили, а також необхідності надання свідчень командира відповідного підрозділу.

Позивач таких недоліків не усунув та додаткових документів на їх підтвердження не подав. Водночас Мінветеранів винесло подані позивачем документи на розгляд міжвідомчої комісії.

Міжвідомча комісія на своєму засіданні 31.07.2025 розглянула заяву ОСОБА_1 та прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ.

Мінветеранів листом від 05.08.2025 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 31.07.2025 міжвідомчою комісією рішення.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, звернувся до суду із цим позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правовий статус ветеранів війни визначається Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон України № 3551-XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно з статтею 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Підстави та порядок надання статусу учасників бойових дій учасникам добровольчих рормувань, які діяли з 24 лютого по 25 березня 2022 року унормовано приписами п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII.

Так, учасниками бойових дій, зокрема, визнаються особи, які з 24 лютого по 25 березня 2022 року відповідно до Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України" або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Національною поліцією, Національною гвардією України, Службою безпеки України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями та правоохоронними органами брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів ( абз. 1 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

Рішення про надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України (абз. 3 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, а також райони проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України (абз. 4 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

Підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є довідка, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах (абз. 5 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

У разі відсутності довідки, передбаченої абзацом п`ятим цього пункту, підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, є:

свідчення (заява) не менше ніж трьох свідків (одним із яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів;

особам, які отримали поранення, контузію, каліцтво, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю, самокалічення), - свідчення (заява) не менше ніж двох свідків, які брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, про період безпосередньої участі осіб, зазначених у цьому абзаці, у таких заходах, а також медичні документи, що підтверджують отримання особою поранення, контузії, каліцтва під час безпосередньої участі у здійсненні таких заходів (абз. 6 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

До уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої цієї статті та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 цього Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період, за який вони свідчать (абз. 7 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

До періоду безпосередньої участі особи, зазначеної в абзаці першому цього пункту, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, включається період, підтверджений усіма свідками (абз. 8 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII).

Міжвідомча комісія утворена Міністерством ветеранів України на виконання підпункту 3 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413, тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пункту 6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та/або іншої країни проти України, бойових дій та збройних конфліктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 604 (далі - Порядок № 604), пункту 3 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 203 (далі - Порядок № 203), та пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни іноземцям та особам без громадянства, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.2025 №719 (далі - Порядок № 719).

Згідно з абзацом другим підпункту 14 пункту 4 Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1175 (далі - Положення № 1175), Мінветеранів організовує та координує роботу з питань надання, позбавлення статусу учасника бойових дій та призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону № 3551-ХІІ.

Основним завданням міжвідомчої комісії відповідно до Положення про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту затвердженого Наказом Міністерства у справах ветеранів України 26.02.2021 № 43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.04.2021 за № 521/36143 (далі - Положення № 43, тут і далі в редакції, діючій на момент виникнення спірних правовідносин), є:

1) надання статусу учасника бойових дій у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, особам, зазначеним в пунктах 19, 20 та 22 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

2) надання статусу учасника бойових особам, зазначеним в пунктах 21, 25 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII;

3) надання статусу учасника бойових дій працівникам підприємств, установ, організацій, які у порядку, встановленому законодавством, залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у період з дня набрання чинності Законом України від 01 липня 2014 року № 1547-VII "Про внесення зміни до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до набрання чинності Законом України від 07 квітня 2015 року № 291-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо статусу осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України".

Для розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій міжвідомча комісія має, серед іншого, такі права:

1) розглядати документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, надіслані комісіями при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, щодо надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним у підпункті 1 пункту 1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу;

2) розглядати документи щодо надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в підпункті 2 пункту 1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу, надіслані такими особами або командирами добровольчих формувань, у складі яких вони брали участь в антитерористичній операції, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

6) уточнювати інформацію про осіб, стосовно яких подано документи, заслуховувати пояснення цих осіб, свідків та представників державних органів;

7) приймати рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій особам, зазначеним у підпунктах 1-3 пункту 1 цього розділу;

10) повертати документи щодо надання статусу учасника бойових дій комісіям при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах у разі відсутності в поданих документах спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (стосовно осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 1 цього розділу).

Підстави для відмови міжвідомчої комісії в наданні статусу учасника бойових дій визначені в п. 5 Порядку № 413 і ця комісія відмовляє в задоволенні заяви про надання статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

3) виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або подання недостовірних даних про особу;

4) виявлення факту підробки поданих документів;

5) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до пунктів 19- 21 та 25 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII Кабінет Міністрів України затвердив Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, затверджений постановою від 20.08.2014 № 413.

Згідно з пп. 6 п. 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 25 частини першої статті 6 Закону, є довідка за формою згідно з додатком 6, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими заявник сам або у складі добровольчого формування брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.

У разі відсутності зазначеної довідки підставою для надання статусу учасника бойових дій заявникам, зазначеним в абзаці першому цього підпункту, є:

свідчення (заява) не менше трьох свідків (одним з яких є командир підрозділу, в зоні відповідальності якого перебувала особа або добровольче формування, у складі якого особа брала участь у здійсненні відповідних заходів) про період безпосередньої участі в здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів;

заявникам, які отримали поранення, контузію, каліцтво, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю, самокалічення), - свідчення (заява) не менше двох свідків, які брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, про період безпосередньої участі осіб, зазначених у цьому абзаці, у таких заходах, а також медичні документи, що підтверджують отримання особою поранення, контузії, каліцтва під час безпосередньої участі у здійсненні таких заходів.

До уваги беруться свідчення (заяви) осіб, справжність підпису на яких засвідчено нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період, за який вони свідчать.

До періоду безпосередньої участі заявників, зазначених в абзаці першому цього підпункту, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, включається період, підтверджений усіма свідками.

Відповідно до п. 10 Порядку № 413 заявники з числа осіб, зазначених у пункті 25 частини першої статті 6 Закону, або командири добровольчих формувань, у складі яких такі заявники брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, подають на розгляд міжвідомчої комісії документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку для таких заявників, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Пунктом 11 Порядку № 413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву. Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону); в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру. Подати заяву в електронній формі засобами Порталу Дія може громадянин України, засобами Реєстру - громадянин України, іноземець або особа без громадянства (за наявності реєстраційного номеру облікової картки платника податків). Заявники, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій яким приймається відповідними комісіями розвідувальних органів, можуть подавати заяву на адресу такої комісії виключно у паперовій формі за формою згідно з додатком 8.

Відповідно до п. 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Пунктом 21 Порядку № 413 передбачено, що міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону, або командирами добровольчих формувань, у складі яких такі заявники брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та в разі потреби уточнює інформацію про заявників, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких заявників, свідків, представників державних органів та в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про надання (відмову в наданні) статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії чи заявників, які звернулися до міжвідомчої комісії.

Згідно з п. 24 Порядку № 413 комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або в судовому порядку.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду.

З аналізу наведених норм вбачається, що рішення про надання або відмову у наданні статусу учасника бойових дій особам, визначеним пунктом 25 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, приймає міжвідомча комісія.

Для отримання статусу заявник подає заяву та, зокрема, довідку за встановленою формою, а за її відсутності свідчення не менше трьох свідків, одним із яких має бути командир відповідного підрозділу. Свідчення мають підтверджувати період безпосередньої участі у відповідних заходах, а підписи свідків мають бути нотаріально засвідчені. При цьому, враховуються свідчення осіб, яким встановлено відповідний ветеранський статус та які мають документальне підтвердження своєї участі у таких заходах за період, за який вони свідчать.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, довідка за формою додатка 6 до Порядку № 413 (про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період з 24 лютого по 25 березня 2022 року) до заяви від 15.03.2025 не подавалася.

Позивач, зазначив, що після розформування підрозділу та втрати архівних документів звертався до Міністерства оборони України та Генерального штабу ЗСУ щодо видачі документів, які підтверджують його участь у бойових діях, однак отримав відповіді про відсутність таких документів, у зв`язку з розформуванням військової частини.

Відтак, позивачем до заяви про надання статусу учасника бойових дій від 15.03.2025 додані нотаріально засвідчені свідчення: ОСОБА_2 та нотаріально завірена копія посвідчення посвідчення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та нотаріально завірена копія посвідчення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та нотаріально завірена копія посвідчення ОСОБА_4 .

Так, зі змісту свідчення від 24.02.2025 ОСОБА_2 повідомив про той факт, що: «під час моєї безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, у складі в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 мешканець села Кам`янське Ізюмського району Харківської області, брав безпосередню участь у виконанні завдань необхідних для забезпечення оборони України в районах проведення таких заходів в селі Кам`янка Ізюмського району Харківської області у складі самоорганізованого добровольчого загону з 26 лютого 2022 року по 20 березня 2022 року».

ОСОБА_3 заявою від 04.03.2025 повідомив: «що під час моєї безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у звязку із військовою агресією російської федерації проти України, у складі в/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець села Кам`янське Ізюмського району Харківської області, брав безпосередню участь у виконанні завдань необхідних для забезпечення оборони України в районах, проведення таких заходів в селі Кам`янка Ізюмського району Харківської області у складі самоорганізованого добровольчого загону з 26 лютого 2022 року по 20 березня 2022 року».

ОСОБА_4 заявою від 15.03.2025 повідомив: «що під час моєї безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту, безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, у складі в/ч НОМЕР_3 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець села. Кам`янське Ізюмського району Харківської області, брав безпосередню участь у виконанні завдань необхідних для забезпечення оборони України в районах проведення таких заходів в селі Кам`янка Ізюмського району Харківської області у складі самоорганізованого добровольчого загону з 26 лютого 2022 року по 20 березня 2022 року».

Як встановлено абз. 9 п. 25 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ та абз. 5 пп. 6 п. 4 Порядку № 413, до уваги беруться свідчення (заяви) осіб, підпис на яких засвідчений нотаріально, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої цієї статті та/або статус особи з інвалідністю внаслідок війни з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 цього Закону та які мають документальне підтвердження своєї участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за період, за який вони свідчать.

До заяви щодо надання статусу учасника бойових дій від 15.03.2025 позивачем додано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 22.03.2024 на ім`я ОСОБА_2 , посвідчення ветерана військової служби серії НОМЕР_5 від 21.10.2024 на ім`я ОСОБА_3 , та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_6 від 25.01.2016 на ім`я ОСОБА_4 ,

Водночас, суд зазначає, що, наявність у ОСОБА_3 посвідчення ветерана військової служби не дає йому право засвідчувати відповідні обставини.

Також, не надано документів на підтвердження участі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у період з 24 лютого по 25 березня 2022 року.

Крім того, зі змісту поданих свідчень не вбачається, що будь-хто із зазначених свідків був командиром підрозділу, у зоні відповідальності якого перебував позивач або добровольчого формування, у складі якого він брав участь у відповідних заходах.

За таких обставин суд дійшов висновку, що зазначені свідчення не є достатньою підставою для надання позивачу відповідного статусу.

Водночас, позивачем також до заяви від 15.03.2025 надано копію епікризу з історії лікування № 637/200 щодо отримання оскалкового поранення та листка непрацездатності серії АКА № 723332.

Водночас, умовами для отримання учасниками добровільних формувань, які отримали поранення, контузію, каліцтво відповідно статусу є:

- отримання поранення, контузії, каліцтва з 24 лютого по 25 березня 2022 року;

- униможливлення внаслідок поранення, контузії, каліцтва подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю, самокалічення);

- засвідчення обставин участі особи у відповідних заходах не менше ніж двома свідками, які брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Проте позивачем, як зазначалося вище, не додано доказів, які свідчать про спричинення пораненням неможливості виконання відповідних завдань, зокрема, висновків ВЛК, а також документів не менше ніж двох свідків, що засвідчуть їх участь у здійсненні відповідних заходів в період з з 24 лютого до дати відповідного поранення, контузії, каліцтва, які унеможливили виконання відповідних завдань.

Отже позивачем не подано необхідних документів, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій.

Доводи про те, що комісія не розглянула по суті заяву позивача не знайшли свого об`єктивного підтвердження та спростовуються змістом оскаржуваного рішення, яке конкретно вмотивовано дослідженими матеріалами.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера від 31.07.2025 № б/1I/14/1, яким ОСОБА_1 , відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, є правомірним та підстави для його скасування відсутні.

Також суд зауважує, що позивач не позбавлений права знову звернутися до міжвідомчої комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій та документами, передбаченими та оформленими у відповідності до вимог закону.

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат.

Беручи до уваги результати судового розгляду, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ;

відповідач-1: Міністерство у справах ветеранів України, місцезнаходження: м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 34; код ЄДРПОУ 42657144;

відповідач-2: Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, місцезнаходження: м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 34; код ЄДРПОУ 4265714401.

Суддя Сас Є.В.