Рішення № 140149291, 29.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 рокуСправа №160/23292/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ремез К.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

03.08.2026 через підсистему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо:

- не проведення індексації пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення та обчислення позивачу пенсії, у розмірі 1,121 з 01.03.2026;

- не врахування ОСОБА_1 мінімального розміру пенсії для осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в розмірі трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність, для визначення доплати за понаднормовий стаж, з 04.02.2026;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 десятьма розмірами прожиткового мінімуму, з 04.02.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосування із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення та обчислення позивачу пенсії, у розмірі 1,121 з 01.03.2026;

- здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, із врахуванням мінімального розміру пенсії для осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в розмірі трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність, для визначення доплати за понаднормовий стаж, з 04.02.2026;

- здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 без обмеження максимальним розміром з дати призначення пенсії, з урахуванням виплачених сум, з 04.02.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах, обчислену з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На думку позивача, відповідач з 01.03.2026 протиправно проіндексував показник середньої заробітної плати, врахований для обчислення його пенсії, на коефіцієнт 1,024 замість коефіцієнта 1,121. Доплату за понаднормовий стаж обчислив від прожиткового мінімуму, а не від мінімального розміру пенсії, встановленого для шахтарів (трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність), а також протиправно обмежив розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, хоча стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» гарантує йому пенсію в розмірі не менше 80 відсотків заробітної плати.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді К.І. Ремез.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору в повному обсязі.

04.08.2026 до суду надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов з дня отримання копії ухвали.

17.09.2026 відповідач через підсистему «Електронний суд» подав відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що пенсію позивачу призначено у 2025 році із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки в розмірі 15 057,09 грн, а тому відповідно до підпункту 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 індексацію його пенсії з 01.03.2026 проведено із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,024, а не 1,121. Також зазначено, що максимальний розмір пенсії відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, ці норми неконституційними не визнавалися і підлягають застосуванню, на підтвердження чого посилається на постанови Верховного Суду від 05.09.2023 у справі № 120/1602/23, від 15.11.2023 у справі № 120/6735/23, від 28.02.2024 у справі № 240/20830/21 та від 24.04.2024 у справі № 580/365/20.

Разом із позовною заявою позивач подав клопотання про витребування у відповідача матеріалів пенсійної справи. Вирішуючи це клопотання, суд враховує, що обставини, для підтвердження яких позивач просив витребувати докази, складові розміру його пенсії, застосовані коефіцієнти індексації та обмеження, підтверджуються наявним у справі рішенням відповідача про перерахунок пенсії від 27.02.2026 № 046050022551 та відповідач їх у відзиві не заперечує. Отже, потреби у витребуванні доказів немає, і клопотання задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 10.02.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах (підземні роботи за Списком № 1), обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) з урахуванням статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI).

Для обчислення пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2022-2024 роки в розмірі 15 057,09 грн.

Згідно з рішенням відповідача про перерахунок пенсії від 27.02.2026 № 046050022551 (вид перерахунку - індексація заробітку, з 01.03.2026) страховий стаж позивача становить 52 роки 6 місяців 28 днів; розмір пенсії за віком (стаття 27 Закону № 1058-IV) - 19 200,45 грн; доплата за понаднормовий стаж (абзац другий частини першої статті 28 Закону № 1058-IV) за 17 років - 401,37 грн; загальний розмір пенсії - 19 601,82 грн; доплата до пенсії за Законом № 345-VI - 9656,00 грн; сума пенсії за Законом № 345-VI (80 відсотків від 36 572,28 грн) - 29 257,82 грн; цільова допомога та підвищення учасникам бойових дій - 40,00 грн і 648,75 грн; розмір пенсії з надбавками - 29 946,57 грн; максимальний розмір пенсії - 25 950,00 грн; до виплати - 25 950,00 грн.

Як зазначив відповідач у відзиві, індексацію пенсії позивача з 01.03.2026 проведено із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,024.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Щодо індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,121.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

25.02.2026 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 236, відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

У підпункті 6 пункту 2 постанови № 236 установлено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 року включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (Офіційний вісник України, 2025 р., № 25, ст. 1669), на коефіцієнт збільшення:

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та які враховувалися для призначення пенсії у 2021 і 2022 роках, - 1,061;

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1,048;

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1,036;

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2025 році, - 1,024.

Разом з цим, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Отже, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію якості закону.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Отже, при проведенні перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» від 25 лютого 2025 року № 209, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» від 25 лютого 2026 року № 236.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV положень пункту 5 Порядку № 124 є протиправним.

Отже, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Відповідний висновок зроблений Верховним Судом у постановах від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23, від 27 січня 2025 року у справі № 620/7211/24, від 20.02.2025 у справі № 460/2711/24, від 12.03.2025 у справі № 280/4797/24, який враховується судом у відповідності до положень частини п`ятої статті 242 КАС України.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 16.04.2025 в справі № 200/5836/24 не знайшла підстав для відступу від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований. Верховний Суд у цій постанові наголосив, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV.

Аналогічний підхід щодо пенсій, призначених у 2025 році із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 15 057,09 грн, застосував Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.08.2026 у справі № 280/3125/26, залишивши без змін рішення суду першої інстанції про зобов`язання провести з 01.03.2026 індексацію такої пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121.

Отже, застосування відповідачем до пенсії позивача з 01.03.2026 коефіцієнта збільшення 1,024, встановленого підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 для пенсій, призначених у 2025 році, замість коефіцієнта 1,121, передбаченого пунктом 1 цієї постанови для забезпечення індексації пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, суперечить приписам зазначеної норми закону, а доводи відзиву в цій частині суд відхиляє. Позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо обчислення доплати за понаднормовий стаж з урахуванням мінімального розміру пенсії для шахтарів.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній з 01.01.2026) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

Абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, так само як і статтею 8 Закону № 345-VI, встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, встановлюється у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, закон визначає, що граничний розмір доплати за кожний повний рік понаднормового страхового стажу обчислюється від мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого саме абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, тобто від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії для осіб, на яких поширюється дія Закону № 345-VI, передбачений абзацом третім цієї частини, є окремою гарантією мінімального розміру пенсії для зазначеної категорії осіб і для обчислення доплати за понаднормовий стаж законом не передбачений. Суд ураховує також, що розмір цієї доплати не впливає на остаточний розмір пенсії позивача: за розпорядженням відповідача про перерахунок пенсії від 27.02.2026 № 046050022551 загальний розмір пенсії, який складається з пенсії за віком 19 200,45 грн і доплати за понаднормовий стаж 401,37 грн, доводиться доплатою, передбаченою статтею 8 Закону № 345-VI, до 29 257,82 грн, тобто до 80 відсотків заробітку, з якого обчислено пенсію. Отже, збільшення доплати за понаднормовий стаж зменшило б на таку саму суму доплату за Законом № 345-VI, не змінивши розміру пенсії позивача.

За таких обставин підстави для обчислення доплати за понаднормовий стаж позивача виходячи з трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, відсутні, і позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Суд зазначає, що обмеження загального розміру пенсії, встановлене частиною третьою статті 27 Закону № 1058-IV, і обмеження граничного розміру збільшення пенсії внаслідок її індексації є самостійними механізмами, які відрізняються за змістом, підставами застосування та правовими наслідками.

У цій справі до пенсії позивача застосовано саме обмеження загального розміру пенсії: за розпорядженням від 27.02.2026 № 046050022551 до виплати визначено 25 950,00 грн, що відповідає десяти розмірам прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого на 2026 рік.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону № 1058-IV максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Аналогічне обмеження для пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, передбачено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Водночас стаття 8 Закону № 345-VI і абзац третій частини першої статті 28 Закону № 1058-IV встановлюють для осіб, на яких поширюється дія Закону № 345-VI, гарантований мінімальний розмір пенсії - 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Ця гарантія визначає межу, нижче якої розмір пенсії зазначеної категорії осіб опуститися не може. Частина третя статті 27 Закону № 1058-IV, яка встановлює максимальний розмір пенсії, є загальною нормою і не скасовує наведеної спеціальної гарантії, а застосування загальної норми в спосіб, що зводить спеціальну гарантію нанівець, змісту статті 8 Закону № 345-VI не відповідає.

Суд ураховує підхід Верховного Суду, викладений у постанові від 26 серпня 2025 року у справі № 360/948/24: скасовуючи постанову суду апеляційної інстанції та залишаючи в силі рішення суду першої інстанції про задоволення позову, Верховний Суд виходив з того, що посилання пенсійного органу на правомірність застосованого під час перерахунку пенсії обмеження не спростовує висновку про зменшення встановленого статтею 8 Закону № 345-VI мінімального розміру пенсії. У тій справі гарантований статтею 8 Закону № 345-VI розмір пенсії було зменшено внаслідок обмеження суми її індексації, тоді як у цій справі внаслідок застосування максимального розміру пенсії. Проте в обох випадках наслідком дій пенсійного органу є виплата пенсії в розмірі, меншому за мінімальний, установлений законом для цієї категорії осіб, і саме з такого наслідку виходив Верховний Суд, оцінюючи дії пенсійного органу.

За розпорядженням відповідача про перерахунок пенсії від 27.02.2026 № 046050022551 сума пенсії позивача за Законом № 345-VI, яка становить 80 відсотків заробітку 36 572,28 грн, дорівнює 29 257,82 грн, розмір пенсії з надбавками - 29 946,57 грн, а до виплати з 01.03.2026 визначено 25 950,00 грн. Отже, застосоване відповідачем обмеження зменшує саме гарантований статтею 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії позивача. За таких обставин дії відповідача щодо обмеження виплати пенсії позивача десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Такого самого висновку дійшов Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 23 червня 2026 року у справі № 160/33902/25, залишивши без змін рішення суду першої інстанції, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування до пенсії особи, на яку поширюється дія Закону № 345-VI, обмеження максимальним розміром, та зобов`язано здійснити перерахунок і виплату такої пенсії без обмеження десятьма прожитковими мінімумами. У постанові від 14 травня 2026 року у справі № 160/16118/25 той самий суд так само виходив з того, що мінімальний розмір пенсії зазначеної категорії осіб після проведення всіх перерахунків не може бути меншим ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV.

Доводи відзиву про те, що частина третя статті 27 Закону № 1058-IV і стаття 2 Закону № 3668-VI є чинними та неконституційними не визнавалися, суд не спростовує: ці норми є чинними. Проте вони визначають межу для пенсії, обчисленої за загальними правилами, і не містять положень, які скасовували б спеціальну гарантію мінімального розміру пенсії осіб, на яких поширюється дія Закону № 345-VI.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 24 квітня 2024 року у справі № 580/365/20 суд відхиляє, оскільки в тій справі вирішувалося питання обмеження максимальним розміром пенсії особи, звільненої з публічної служби, і гарантія, передбачена Законом № 345-VI, предметом розгляду не була. Пенсію позивачу призначено з 10.02.2025, тобто після набрання чинності Законом № 3668-VI, а тому пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону до нього не застосовується; на наведений висновок ця обставина не впливає, оскільки він ґрунтується на співвідношенні загальної норми про максимальний розмір пенсії та спеціальної норми про гарантований мінімальний розмір пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено судовий збір у загальному розмірі 3194,88 грн.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 3194,88 грн.

Керуючись ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення з 01.03.2026 індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 15 057,09 грн на коефіцієнт збільшення 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.03.2026 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 15 057,09 грн на коефіцієнт збільшення 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 04.02.2026 виплати пенсії ОСОБА_1 десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 04.02.2026 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її розміру десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3194,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.І. Ремез