Рішення № 140149185, 29.09.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 рокуСправа №160/13920/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянувши в порядку спрощеного провадження позовну заяву Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Ігнатія Ясюковича, 1 каб. 22. ЄДРПОУ 00191075) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вулиця Сімферопольська, 17-а ЄДРПОУ 44118658) про визнання протиправним та скасування рішення

УСТАНОВИВ:

25.05.2026 року Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №7192 від 25.03.2026 комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровський області, як відокремлений підрозділ ДПС України, виключити Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що контролюючий орган прийняв оскаржуване Рішення, безпідставно, базуючись на завідомо недостовірній інформації про ризикові операції за участі позивача.

В період з 26.09.2025 року по 25.03.2026 року ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» не здійснювало господарських операцій з постачання робіт субпідрядних як частини виробництва коксопродуктів за кодом ДКПП 19.10.9, взагалі не складало і не подавало до реєстрації податкові накладні за жодними господарськими операціями, в тому числі за операціями постачання за кодом ДКПП 19.10.9.

З 29.02.2024року по даний час території, де розташовані виробничі потужності ПРАТ «АКХЗ» (їх залишки), є окупованими. До моменту їх окупації на цих територіях велись активні бойові дії, внаслідок яких відбулося знищення та руйнування об`єктів Товариства та пов`язаної з ними інфраструктури до рівня, який виключає як можливість відновлення самих об`єктів, так і господарської діяльності Товариства в цілому.

За наведеного, позивач з 29.02.2024 року остаточно втратив доступ та контроль до всіх своїх активів (їх залишків після руйнування), що забезпечували можливість здійснення виробничої господарської діяльності.

З огляду на вказані обставини ПРАТ «АКХЗ» з моменту консервації виробництва у 2022 році не здійснює виробничої господарської діяльності та як наслідок не здійснювало і не могло здійснювати господарські операції з постачання робіт субпідрядних як частина виробництва коксопродуктів за кодом, декларувати їх в установленому законом порядку.

Позивач вважає Рішення №7192 від 25.03.2026 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки зазначене рішення прийнято з порушенням законодавчо встановленої процедури, не грунтується на фактичних обставинах господарської діяльності позивача, оскільки вся господарська діяльність здійснювалась підприємством в межах правового поля, у зв`язку з чим він звернувся до суду з цим позовом та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 01 червня 2026 року суд відкрив провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа є справою незначної складності та згідно з ст. ст. 257, 262 Кодексу адміністративного України розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС Україна) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

09.06.2026 від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній зазначив, що 25.03.2026 Комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за результатами розгляду фінансово-господарської діяльності суб`єкта господарювання, з урахуванням інформації відповідного структурного підрозділу, отриману в межах Алгоритму дій, щодо віднесення (внесення) до переліку ризикових платників податку ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075), прийнято Рішення № 7192 від 25.03.2026 року про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, що відповідає пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку.

Тобто основною підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість п.8 критеріїв ризиковості платника податку є код 20, відповідно до якого у контролюючого органу наявна інформація щодо неможливості проведення документальної виїзної перевірки платника податку у зв`язку з відсутністю такого платника (посадових осіб платника податку або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або за місцем провадження господарської діяльності.

Рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 25.03.2026 року № 7192 відповідно до абзацу 5 пункту 6 Порядку, направлено ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) через електронний кабінет у день прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, у Головного управління ДПС у Дніпропетровській області були законні підстави для прийняття винесеного рішення № 266318 від 17.12.2025 року. Таким чином, у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

16.06.2026 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, де вказує, що у тексті надісланого відповідачем до суду наказу від 12.03.2026 №1342-п не вказано інформації, яка слугувала підставою для призначення перевірки на підставі п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 ПК України. Як і не вказано в наказі посилань на відповідну норму п. 69 підрозділу 10 розділу XX Кодексу, згідно із якої така перевірка позивача з огляду на предмет перевірки, може бути проведена у період дії воєнного стану на території України.

При цьому на дату видання наказу від 12.03.2026 №1342-п про проведення перевірки ПРАТ «АКХЗ» ГУ ДПС у Дніпропетровській області було достеменно відомо про те, що відповідно до пп. 69.28 п.69 підрозд.10 розд. ХХ ПК України запроваджено мораторій на проведення контролюючим органом перевірки позивача по податковим звітним періодам з 2011 року по 28.02.2023.

На думку представника позивача, ГУ ДПС у Дніпропетровській області було видано завідомо неправомірний наказ від 12.03.2026 №1342-п про проведення перевірки ПРАТ «АКХЗ» щодо господарських операцій за 2021 рік, які підпадають під дію мораторію перевірок відповідно до пп. 69.28 п.69 підрозд.10 розд. ХХ ПК України.

23.02.2024 року ПРАТ «АКХЗ» в електронній формі через меню «Листування з ДПС» у приватній частині Електронного кабінету платника податку подало до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків повідомлення від 23.02.2024 року за вих. № 01/03/29 про неможливість вивезення первинних документів платника податків з території, на якій з 24.02.2022 року ведуться активні бойові дії (м. Авдіївка Донецької області) за період з 2011 року по 28.02.2023.

В подальшому через невідповідність позивача критеріям великого платника податку за результатами 2023-2024 років ПРАТ «АКХЗ» було переведено на облік за основним місцем із Східного МУ ДПС по роботі з ВПП до ГУ ДПС у Дніпропетровській області. При цьому повідомлення позивача про неможливість вивезення первинних документів зберігається в інтегрованій картці платника податків та є доступним для ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

За таких обставин призначення ГУ ДПС у Дніпропетровській області документальної виїзної перевірки дотримання вимог податкового законодавства України з податку на додану вартість по взаємовідносинами позивача із рядом контрагентами у 2021 році є прямим і свідомим порушенням контролюючим органом вимог пп. 69.28 п. 69. підрозділу 100 розділу ХХ ПК України щодо мораторію на проведення документальних перевірок ПРАТ «АКХЗ» щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, в тому числі за 2021 рік.

Після подання позивачем до контролюючого органу заперечень від 06.04.2026 до актів від 12.03.2026 №563/04-36-07-13-04/0019075, від 13.03.2026 №570/04-36-07-13-04/0019075 «Про неможливість проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) у зв`язку з відсутністю посадових осіб та підприємства за податковою адресою» та скарги від 08.04.2026 року на рішення №7192 від 25.03.2026 про відповідність ПРАТ «АКХЗ» критеріям ризиковості платника податку відповідач не був позбавлений можливості провести спілкування з ПРАТ «АКХЗ» (пошта, електронна пошта, тощо) з метою вирішення питання проведення виїзної перевірки позивача з урахування отриманих контролюючим органом від підприємства даних про дистанційний режим роботи органу управління позивача його генерального директора, але не зробив цього, тоу позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Згідно із ч.ч.5, 8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та додаткові пояснення до позову, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075), обліковується як платник податків за основним місцем обліку (стан: 0) в ГУ ДПС у Дніпропетровській обл., Кам`янська ДПІ.

ПРАТ «АКХЗ» зареєстровано платником податку на додану вартість 24.07.1997 року, індивідуальний податковий номер: 001910705019, реєстрація не анульована, є чинною.

Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 00191075) видами економічної діяльності якої є: 19.10 Виробництво коксу та коксопродуктів (основний), 20.14 Виробництво інших основних органічних хімічних речовин, 85.32 Професійно-технічна освіта, 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

Чисельність працівників: ІІ квартал 2025 58 особа, ІІІ квартал 2025 52 особа, IV квартал 2025 звітність не подавалась. Середня заробітна плата: ІІ квартал 2025 25 608,11 грн., ІІІ квартал 2025 20 287,42 грн., за IV квартал 2025 звітність не подавалась.

ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» наявні земельні ділянки у власності або оренди земельних ділянок 754,8328 га.

Податкова адреса: 51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, Заводський район, вул. Ігнатія Ясюковича, буд.1, кабінет 22.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області відповідно п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1, п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ (зі змінами та доповненнями), наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 12.03.2026 №1342-п «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 001911075)» з 12.03.2026 року заплановано документальну позапланову виїзну перевірку ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 001911075)» з метою дотримання вимог податкового законодавства України з податку на додану вартість по взаємовідносинами з ТОВ «ТЕРРА-Д» (код ЄДРПОУ 37376332) за період з 01.07.2021 по 31.07.2021, ТОВ «НВП`ЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» (код ЄДРПОУ 30655683) з 01.09.2021 по 30.09.2021, з 01.11.2021 по 31.12.2021, ТОВ «НДІММ» (код ЄДРПОУ 31687847) за період з 01.01.2021 по 30.10.2021, ТОВ «ОБ`ЄДНАННЯ «ВЕК» (код ЄДРПОУ 32091916) за період з 01.09.2021 по 30.10.2021, ТОВ «КОРЕ СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 35230781) за період з 01.12.2021 по 31.12.2021, ТОВ «ЧЕКАСЬКИЙ ПОЛІМЕР» (код ЄДРПОУ 38780902) за період з 01.10.2021 по 30.10.2021, ТОВ «ВКП «КТС» (код 43019126) за період з 01.10.2021 по 30.10.2021, ТОВ`АРНОВ» (код ЄДРПОУ 44109459) за період з 01.08.2021 по 31.08.2021 та всіх звітних періодів, в яких було задекларовано податковий кредит по взаємовідносинам з цими контрагентами, тривалістю 5 робочих днів.

З метою проведення перевірки ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» 12.03.2026 та 13.03.2026 здійснено виїзд на податкову адресу товариства.

За результатами виїзду на податкову адресу податковий орган встановив, що посадові особи та платник за податковою адресою були відсутні, у зв`язку з чим складено акти від 12.03.2026 №563/04-36-07-13-04/0019075, від 13.03.2026 №570/04-36-07-13-04/0019075 «Про неможливість проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 001911075), у зв`язку з відсутністю підприємства та його посадових осіб за адресою: вул. Ігнатія Ясюковича, буд.1, кабінет 22, м.Кам`янське, Дніпропетровська область, 51925.

До Кам`янського районного управління поліції ГУ НП в Дніпропетровській області направлено запит від 19.03.2026 №10021/5/04-36-07-13-08 на встановлення місцезнаходження платника податків.

25.03.2026 Комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за результатами розгляду фінансово-господарської діяльності суб`єкта господарювання, з урахуванням інформації відповідного структурного підрозділу, отриману в межах Алгоритму дій, щодо віднесення (внесення) до переліку ризикових платників податку ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075), прийнято Рішення № 7192 від 25.03.2026 року про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, що відповідає пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку.

З матеріалів справи слідує, що основною підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість п.8 критеріїв ризиковості платника податку є код 20, відповідно до якого у контролюючого органу наявна інформація щодо неможливості проведення документальної виїзної перевірки платника податку у зв`язку з відсутністю такого платника (посадових осіб платника податку або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або за місцем провадження господарської діяльності.

Рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 25.03.2026 року № 7192 відповідно до абзацу 5 пункту 6 Порядку, направлено ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) через електронний кабінет у день прийняття такого рішення.

ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) до ГУ ДПС у Дніпропетровській області подано скаргу на рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 25.03.2026 року № 7192.

Податковим органом платнику надано відповідь та повідомлено про порядок подання скарг на рішення комісії регіонального рівня, оскільки скарга на рішення комісії регіонального рівня подається платником ПДВ протягом 10 робочих днів, що настають за днем прийняття такого рішення до Комісії центрального рівня.

Не погоджуючись з рішення №7192 від 25.03.2026 комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідачів, викладених в відзивах на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, у тому числі податку на прибуток та податку на додану вартість, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, врегульовані Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Відповідно до п.п. 20.1.45 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Пунктом 61.1 статті 61 ПК України визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з п.62.1 ст. 62 ПК України податковий контроль здійснюється шляхом: 62.1.1. ведення обліку платників податків; 62.1.2. інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів; 62.1.3. перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин; 62.1.4. моніторингу контрольованих операцій та опитування посадових, уповноважених осіб та/або працівників платника податків відповідно до цього Кодексу; 62.1.5. обліку та моніторингу діяльності фінансових агентів відповідно до статті 39-3 цього Кодексу.

Відповідно до п. 71.1 ст. 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно з п.74.1, п.74.3 ст.74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу.

Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Положеннями п. 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі Порядок № 1165) питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення.

У рішенні зазначається підстава та інформація, за якою встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 6 Порядку 1165).

Одним із критеріїв ризиковості є наявна в контролюючих органах податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації ПН/РК (пункт 8 Додатку 1 до Порядку № 1165).

З метою реалізації вимог абзацу другого п.8 додатка 1 до Порядку № 1165, наказом Державної податкової служби України від 11.01.2023 №17 затверджено Довідник кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Зокрема наказом ДПС України від 11.01.2023 року №17 затверджено Довідник кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку (далі - ДКПІ). Коди податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку на додану вартість п.8 критеріїв ризиковості платника податку, а саме:

20 у контролюючого органу наявна інформація щодо неможливості проведення документальної виїзної перевірки платника податку у зв`язку з відсутністю такого платника (посадових осіб платника податку або його законних (уповноважених) представників) за податковою адресою та/або за місцем провадження господарської діяльності.

Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 117 (далі - Порядок № 117 ).

Цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - комісії контролюючих органів), а також права та обов`язки її членів.

Комісії контролюючих органів також приймають рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, а комісія центрального рівня розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (пункт 1 Порядку № 117).

Пунктом 17 Порядку № 117 під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення.

Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови комісії, секретарем комісії та членами комісії, які брали участь у засіданні.

Пунктом 23 передбачено, що протокол засідання комісії контролюючого органу повинен містити перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.

Отже, з наведеного вище слідує, що контролюючий орган здійснює моніторинг податкових накладних/розрахунків коригування шляхом аналізу наявної податкової інформації, що міститься в інформаційних ресурсах ДФС з метою виявлення ризиків порушення норм податкового законодавства.

Головне управління ДПС у Дніпропетровській області відповідно п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1, п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ (зі змінами та доповненнями), наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 12.03.2026 №1342-п «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПРАТ «АВДІЇВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД» (код ЄДРПОУ 001911075)» з 12.03.2026 року заплановано документальну позапланову виїзну перевірку ПРАТ «АВДІЇВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД» (код ЄДРПОУ 001911075)» з метою дотримання вимог Документ сформований в системі «Електронний суд» 09.06.2026 5 податкового законодавства України з податку на додану вартість по взаємовідносинами з ТОВ «ТЕРРА-Д» (код ЄДРПОУ 37376332) за період з 01.07.2021 по 31.07.2021, ТОВ «НВП`ЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» (код ЄДРПОУ 30655683) з 01.09.2021 по 30.09.2021, з 01.11.2021 по 31.12.2021, ТОВ «НДІММ» (код ЄДРПОУ 31687847) за період з 01.01.2021 по 30.10.2021, ТОВ «ОБ`ЄДНАННЯ «ВЕК» (код ЄДРПОУ 32091916) за період з 01.09.2021 по 30.10.2021, ТОВ «КОРЕ СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 35230781) за період з 01.12.2021 по 31.12.2021, ТОВ «ЧЕКАСЬКИЙ ПОЛІМЕР» (код ЄДРПОУ 38780902) за період з 01.10.2021 по 30.10.2021, ТОВ «ВКП «КТС» (код 43019126) за період з 01.10.2021 по 30.10.2021, ТОВ`АРНОВ» (код ЄДРПОУ 44109459) за період з 01.08.2021 по 31.08.2021 та всіх звітних періодів, в яких було задекларовано податковий кредит по взаємовідносинам з цими контрагентами, тривалістю 5 робочих днів.

З метою проведення перевірки ПАТ ««Авдіївський коксохімічний завод» 12.03.2026 та 13.03.2026 здійснено виїзд на податкову адресу товариства.

Посадові особи та платник за податковою адресою були відсутні, у зв`язку з чим складено акти від 12.03.2026 №563/04-36-07-13-04/0019075, від 13.03.2026 №570/04-36-07-13-04/0019075 «Про неможливість проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 001911075), у зв`язку з відсутністю підприємства та його посадових осіб за адресою: вул. Ігнатія Ясюковича, буд.1, кабінет 22, м.Кам`янське, Дніпропетровська область, 51925.

Відповідно до пункту 8 критеріїв ризиковості, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», інформація по ПАТ «АВДІЇВСЬКИЙ КОКСОХІМІЧНИЙ ЗАВОД» (код ЄДРПОУ 001911075) була надана для розгляду питання щодо прийняття рішення про відповідність/невідповідність платника критеріям ризиковості платника податку.

25.03.2026 Комісією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за результатами розгляду фінансово-господарської діяльності суб`єкта господарювання, з урахуванням інформації відповідного структурного підрозділу, отриману в межах Алгоритму дій, щодо віднесення (внесення) до переліку ризикових платників податку ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075), прийнято Рішення № 7192 від 25.03.2026 року про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, що відповідає пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку.

Стосовно тверджень представник позивача про відсутність підстав для проведення перевірки з підстав дії мораторію перевірок відповідно до пп. 69.28 п.69 підрозд.10 розд. ХХ ПК України, суд встановив таке.

Відповідно до п. 81.1 ст. 81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів: направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи-платника податку, який перевіряється) або об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку.

Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, що скріплений печаткою контролюючого органу; копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи-платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та скріплення печаткою контролюючого органу; службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Відповідно до п. 86.1 ст. 86 Податкового кодексу України, результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

З аналізу вищенаведеного слідує, що здійснення перевірки є необхідною передумовою для встановлення контролюючим органом порушень податкового та іншого законодавства, дотримання якого контролюється податковими органами.

Така компетенція не виникає в силу самого лише факту вчинення платником податків податкового правопорушення. Для визначення контролюючим органом грошових зобов`язань платникові податків шляхом прийняття оскаржуваного рішення в зв`язку допущеними таким платником порушеннями необхідно дотриматися певних умов, а саме: спочатку провести податкову перевірку.

Суд зауважує, що підставами для скасування таких рішень є не будь-які порушення, допущені під час призначення і проведення такої перевірки, а лише ті, що вплинули або об`єктивно могли вплинути на правильність висновків контролюючого органу за результатами такої перевірки та відповідно на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 (із подальшими змінами, внесеними Указами Президента України, які затверджені відповідними Законами України), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року та продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Отже, в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII.

Пунктом 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено, установити, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

Відповідно до положень п.69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України установлено, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати.

Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.

Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.

Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.

У податкових (звітних) періодах, зазначених у відповідному повідомленні, не може бути переглянуто у бік збільшення суми податкових зобов`язань з податків і зборів, задекларовані в податкових деклараціях за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток, задекларовані в податкових деклараціях/розрахунках за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, заявлені в податкових деклараціях за зазначені звітні періоди.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територій, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» через свого представника звернулось 23.02.2024 за вих. 01/03/29 до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з повідомленням про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на території (м. Авдіївка), на якій ведуться активні бойові дії, в т. ч. первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством та інших за період з 2011 року до 28.02.2023 року.

Відповідач на повідомлення позивача про неможливість вивезення первинних документів від 23.02.2024 за вих. 01/03/29 рішення щодо не можливості застосування спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності платника податків, що надав повідомлення про втрату та/або неможливість вивезення первинних документів не прийняв. Докази протилежного в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до встановлених судом обставин на позивача поширюються норми положення положень п.69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, а саме запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про відсутність правових підстав для здійснення документальної виїзної перевірки (податкового контролю) позивача на підставі наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 12.03.2026 №1342-п «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПРАТ «АКХЗ» (код ЄДРПОУ 00191075) з 12.03.2026 року ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075).

З огляду на це, суд вважає, що допущені контролюючим органом порушення вимог закону щодо призначення та проведення документальної виїзної перевірки ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) призводять до відсутності правових наслідків такої, тому дії податкового органу вчинені на виконання такого наказу, не можуть вважатись законними.

За таких обставин, суд зробив висновок про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасувати рішення №7192 від 25.03.2026 комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку та зобов`язання Головне управління ДПС у Дніпропетровський області, як відокремлений підрозділ ДПС України, виключити Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, всупереч наведеним вимогам відповідача, як суб`єкти владних повноважень, не довели правомірності винесення оскаржуваних рішень, з огляду на що позовні вимоги Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2662,40 грн, які поніс позивач згідно із платіжною інструкцією № 4500022474 від 20 травня 2026 p.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Ігнатія Ясюковича, 1 каб. 22. ЄДРПОУ 00191075) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вулиця Сімферопольська, 17-а ЄДРПОУ 44118658) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №7192 від 25.03.2026 комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу ДПС України, про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку;

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровський області, як відокремлений підрозділ ДПС України, виключити Приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод» (код ЄДРПОУ 00191075) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, код ЄДРПОУ 44118658) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (51925, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Ігнатія Ясюковича, 1 каб. 22. ЄДРПОУ 00191075) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2662,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук