Постанова № 140121162, 28.09.2026, Козельщинський районний суд Полтавської області

Єдиний державний реєстр судових рішень

Справа № 533/54/26

Провадження № 3/533/62/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року селище Козельщина

Суддя Козельщинського районного суду Полтавської області Козир В.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кругловецького Ю.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

захисника адвоката Дашка Максима Володимировича,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце народження: селище Козельщина Козельщинського району Полтавської області; адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ; громадянин України; одружений; освіта повна вища; перебуває на посаді селищного голови Козельщинської селищної ради; групи інвалідності не має; на утриманні має трьох неповнолітніх дітей 2011, 2016, 2020 років народження; податковий номер НОМЕР_1 ; відомості про притягнення до адміністративної відповідальності протягом року відсутні,

- за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИЛА:

1.Опис обставин, установлених під час розгляду справи

Головним державним аудитором відділу контролю за місцевими бюджетами Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 31 липня 2025 року виявлено порушення законодавства про закупівлі.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 09.01.2026 № 16/0004/2026пр ОСОБА_1 , будучи Козельщинським селищним головою, який діяв на підставі Закону України «Про місцеве, самоврядування в України» та на якого відповідно до пункту 16 частини четвертої статті 42 цього закону покладено повноваження з укладення від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, - подання їх на затвердження відповідної ради; відповідно до частини п`ятої статті 42 Закону України «Про місцеве, самоврядування в України», несучи персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, у період з 01 січня 2021 року по 31 липня 2025 року допустив порушення законодавства про закупівлі, що полягало у такому:

-внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, у частині укладання додаткових угод до договору всупереч вимогам підпункту 2 та підпункту 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) (в редакції, чинній на момент укладення договору від 17.11.2023).

Так, у ході ревізії, проведеної Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, встановлено, що виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради у 2023 році оголошено відкриті торги з особливостями UA-2023-12-01-010725-а, предметом яких була закупівля електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія).

Переможцем даних торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» (далі ТОВ «Запоріжжяелектропостачання, постачальник, разом - сторони), з яким укладено договір від 27.12.2023 № 679 (далі - договір № 679), загальна вартість якого становила 1755000,00 грн з ПДВ (на момент його укладення), та 12 додаткових угод до нього.

Очікуваний обсяг постачання електричної енергії за договором становив 250000,00 кВт/год та відповідав очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії в оператора системи (п. 2.3 договору № 679).

Додатком № 2 «Комерційна пропозиція» до договору № 679 визначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,85 грн без урахуванням ПДВ та 7,02 грн з ПДВ.

Ревізією питання про внесення змін до умов договору встановлено таке.

До договору від 27.12.2023 № 679 було укладено додаткові угоди:

12.02.2024 укладено додаткову угоду № 2 між замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», якою у зв`язку зі зміною середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України, на підставі пп. 2 п. 14.5 договору внесено зміни до п. 2.3 договору № 679. Так додатком № 2 «Комерційна пропозиція» до договору № 679 встановлено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 6,32583 грн без урахування ПДВ та 7,591 грн з ПДВ.

До ревізії надано лист від ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» від 05.02.2024 № 441 (вx02-12/388 від 05.02.2024) «Щодо підвищення ціни електричної енергії» з обґрунтуванням причин щодо необхідності внесення змін до договору № 679, зокрема, керуючись підпунктом 7 пункту 19 Особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679, у зв`язку з зміною середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України, та у підтвердження надано роздруківку з сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) за січень 2024 року та станом на 30.01.2024.

Надана постачальником роздруківка зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) не підтверджує коливання (зміну ціни) середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару з дати укладання додаткової угоди від 15.01.2024 № 1 по період, у якому здійснювалося дослідження цін (05.02.2024), адже містить інформацію за січень 2024 року та станом на 30.01.2024.

Вказаним не дотримано вимоги пп. 2 та пп. 7 п. 14.5 договору № 679, якими передбачено, що документ, який підтверджує зміни середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» є роздруківки з офіційного вебсайту Оператора ринку (https://www.oree.com.ua) з інформацією щодо середньозваженої ціни електричної енергії на РДН ОЕС України або інший документ, який виданий уповноваженим на це органами ДП «Зовнішінформ», Торгово-промисловою палатою тощо, який засвідчує зміну середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед». У будь якому випадку роздруківка або інший документ має містити інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін та в результаті порівняння цін у відсотковому вираженні.

01.05.2024 укладено додаткову угоду № 5 між замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», якою у зв`язку зі зміною середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» в ОЕС України, на підставі пп. 7 п. 14.5 договору № 679 внесено зміни до договору № 679. Так, додатком № 2 до договору № 679 «Комерційна пропозиція» визначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,80103 грн без урахування ПДВ та 6,961236 грн з ПДВ.

У підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України до ревізії надано роздруківку зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) за квітень 2024 року та станом на 28.04.2024.

Надана постачальником роздруківка зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) не підтверджує коливання середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладання додаткової угоди від 03.04.2024 № 4) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (28.04.2024), адже містить інформацію за квітень 2024 року та станом на 28.04.2024.

Вказаним не дотримано вимоги пп. 7 п. 19 Особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679, якими передбачено, що документ, який підтверджує зміни середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» є роздруківки з офіційного вебсайту Оператора ринку (https://www.oree.com.ua) з інформацією щодо середньозваженої ціни електричної енергії на РДН ОЕС України або інший документ, який виданий уповноваженим на це органами (ДП «Зовнішінформ», Торгово-промисловою палатою тощо), який засвідчує зміну середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед». У будь якому випадку роздруківка або інший документ має містити інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін у відсотковому вираженні.

03.06.2024 укладено додаткову угоду № 6 між замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», якою у зв`язку зі зміною середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» в ОЕС України, на підставі пп. 7 п. 14.5 договору № 679 внесено зміни до договору № 679. Додатком № 2 до договору № 679 «Комерційна пропозиція» визначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 6,68918 грн без урахування ПДВ та 8,027016 грн з ПДВ.

У підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України до ревізії надано роздруківку зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) за травень 2024 року та станом на 29.05.2024.

Надана постачальником роздруківка зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) не підтверджує коливання середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладання додаткової угоди від 01.05.2024 № 5) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (29.05.2024), адже містить інформацію за травень 2024 року та станом на 29.05.2024.

Вказаним не дотримано вимоги пп. 7 п. 19 Особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 (дививсь зауваження до додаткової угоди № 5).

03.07.2024 укладено додаткову угоду № 7 між замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», якою у зв`язку зі зміною середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» в ОЕС України, на підставі пп. 7 п. 14.5 договору № 679 внесено зміни до договору № 679. Додатком № 2 до договору № 679 «Комерційна пропозиція визначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 7,87064 грн без урахування ПДВ та 9,444768 грн з ПДВ.

У підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України до ревізії надано роздруківку з сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) за травень 2024 року та станом на 29.05.2024.

Надана постачальником роздруківка зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) не підтверджує коливання середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладання додаткової угоди від 03.06.2024 № 6) по період у якому здійснювалося дослідження цін (30.06.2024), адже містить інформацію за червень 2024 року та станом на 30.06.2024.

Вказаним не дотримано вимоги пп. 7 п. 19 Особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 (дививсь зауваження до додаткової угоди № 5, 6).

05.08.2024 укладено додаткову угоду № 8 між замовником та ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», якою у зв`язку зі зміною середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» в ОЕС України, на підставі пп. 7 п. 14.5 договору № 679 внесено зміни до договору № 679. Додатком № 2 до договору № 679 «Комерційна пропозиція» визначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 8,43437 грн без урахування ПДВ та 10,121244 грн з ПДВ.

У підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України до ревізії надано роздруківку зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) за липень 2024 року та станом на 29.07.2024.

Надана постачальником роздруківка зі сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua) не підтверджує коливання середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОС України за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладання додаткової угоди від 03.07.2024 № 7) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (29.07.2024), адже містить інформацію за липень 2024 року та станом на 29.07.2024.

Вказаним не дотримано вимоги пп. 7 п. 19 Особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 (дививсь зауваження до додаткової угоди № 5, 6, 7).

Сума матеріальної шкоди, заподіяної зазначеним правопорушенням, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення становить 347027,97 гривень.

У ході ревізії, а також на дату її звершення виявлене порушення не усунуто.

Період вчинення правопорушення з 12.02.2024 по 09.12.2024.

2.Нормативний акт, що передбачає відповідальність за інкриміноване особі адміністративне правопорушення

Частина 3 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення:

Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації -тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

3.Ставлення особи, що притягується до адміністративної відповідальності за вчинення інкримінованого йому правопорушення

ОСОБА_1 не погодився з протоколом про адміністративне правопорушення. У судовому засіданні зазначив, що розрахунок збитків нічим не підтверджено. Аудитор у судовому засіданні так і не зміг пояснити свій розрахунок. Уважав також, що він діяв в умовах крайньої необхідності. Якби договір було розірвано, це призвело би до знеструмлення, а у подальшому до розмороження всіх систем. Придбання електроенергії у постачальника останньої надії призвело би до переплати у розмірі 251732,00 грн (надав відповідний контррозрахунок).

У письмових поясненнях (т.с. 1 а.с. 95-104) селищний голова, заперечуючи висновки аудитора, наводив розрахунок ціни за додатковими угодами та наполягав на тому, що ціни розраховані у відповідності до умов договору № 679. Категорично не погоджувався з розрахунком суми зайво (надлишково) сплачених коштів за договором постачання електричної енергії, стверджував, що стовпець 12 «Відкоригована ціна з урахуванням неправомірно укладених угод з ПДВ» неможливо перевірити, оскільки наведені цифрові показники не є загальнодоступними, а інформація, наведена у питанні для пояснень № 20 не дає змогу перевірити наведені показники (навіть за методикою перевірки); відкоригована ціна визначалася лише у місяцях, коли середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу на перед» зменшувалася, у періодах же, коли ціна збільшувалася відкоригована ціна не змінювалася, що призвело до заниження показників «відкоригована ціна з урахуванням неправомірно укладених додаткових угод з ПДВ» та завищення показників у стовпцю 14 «сума зайво (надлишково) сплачених коштів»; методика перевірки зовсім не враховувала, що ціна на електроенергію складається, крім ціни купівлі електроенергії, з постійних показників згідно з умовами договору: тарифу на передачу електричної енергії оператора системи; витрат постачальника; тарифу на послуги з розподілу електричної енергії, які не можуть змінюватися без відповідних рішень регулятора. Як наслідок, за методикою перевірки, ціна, наприклад, за листопад 2024 року повинна була складати 5,9378 грн/кВт, у той час як оптова ціна на електроенергію у листопаді 2024 року складала орієнтовано 9,41 грн/кВт, тобто постачальник електроенергії повинен був постачати електроенергію зі збитком 3,48 грн/кВт, що є фінансово неможливим;

Захисник адвокат Дашко М.В. також наполягав на тому, що державний аудитор не зміг пояснити розрахунок заборгованості. Крім того, порівнював ціни з найнижчою ціною, а не з первісною, що є неправильно. Якби ОСОБА_1 не підписав додаткові угоди, то для громади матеріальна шкода була би значно більша. Він по іншому вчинити не міг. Просив також суд урахувати рішення господарського суду у справі № 908/600/26 у пов`язаній справі про визнання додаткових угод про збільшення вартості недійсними. Хоча рішення господарського суду ще не набрало законної сили, однак з нього вбачається, що розмір шкоди різниться: на 120 тисяч менше, аніж та, що зазначена у протоколі про адміністративне правопорушення. Розрахунки розміру шкоди суттєво різняться. Захисник уважав, що ОСОБА_1 діяв у межах закону, у той же час просив суд закрити провадження з тих підстав, що він діяв у стані крайньої необхідності. Якби ОСОБА_1 не підписав додаткові угоди, то для Козельщинської територіальної громади збитки були би ще більші.

4.Норми права, які підлягають застосуванню

Цивільний кодекс України

Стаття 638. Укладення договору

1. Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Стаття 632. Ціна

1. Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.

У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

2. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Стаття 714. Договір постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу

1. За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

2. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.

3. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору постачання енергетичними та іншими ресурсами.

Стаття 22. Відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди

2. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Закон «Про публічні закупівлі»

Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Цей Закон також має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Стаття 2. Замовники

1. До замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:

1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад;

4. Категорії замовників, що використовуються у цьому Законі:

1) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Стаття 41. Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього

1. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом…

5. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

Стаття 44. Відповідальність за порушення вимог цього Закону

1. За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.

2. За придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Розділ X

ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

3-7. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, чинній станом на дату укладення договору).

1. Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

19. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку на добу наперед, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Стаття 42. Повноваження сільського, селищного, міського голови

4. Сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

5. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Кодекс України про адміністративні правопорушення

Стаття 7. Забезпечення законності при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Стаття 9. Поняття адміністративного правопорушення

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 17. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність

Особа, яка діяла в стані крайньої необхідності, необхідної оборони або яка була в стані неосудності, не підлягає адміністративній відповідальності.

Стаття 18. Крайня необхідність

Не є адміністративним правопорушенням дія, яка хоч і передбачена цим Кодексом або іншими законами, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, але вчинена в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, яка загрожує державному або громадському порядку, власності, правам і свободам громадян, установленому порядку управління, якщо ця небезпека за даних обставин не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

Стаття 247. Обставини, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення

Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин:

1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення;

4) вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони.

Стаття 251. Докази

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, відомостями та інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Стаття 252. Оцінка доказів

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стаття 280. Обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи…

5.На доведення вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надано такі докази:

- протокол про адміністративне правопорушення від 09.01.2026 № 16/0004/2026пр (т.с. 1 а.с. 7-11);

- висновок на заперечення від 17.11.2025 № 02-13/2039 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради за період з 01.01.2021 по 31.07.2025 (т.с. 1 а.с. 12-42);

- заперечення виконавчого комітету Козельщинської селищної ради від 17.11.2025 № 02-13/2039 до акту ревізії фінансово-господарської діяльності (т.с. 1 а.с. 43-53);

- акт від 31.10.2025 № 201620-28/93 ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 31 липня 2025 року (т.с. 1 а.с. 54-79);

- перелік питань для надання пояснень керівнику виконавчого комітету Козельщинської селищної ради від 29.10.2025 № 20 (т.с. 1 а.с. 80-94);

- пояснення селищного голови виконавчого комітету Козельщинської селищної ради ОСОБА_1 від 31.10.2025 № 02-13/1930, в яких він зазначив, що всі додаткові угоди до договору № 679 від 27.12.2023 відповідають умовам договору № 679 від 27.12.2023 та вимогам законодавства, який діяв на момент укладення таких додаткових угод (т.с. 1 а.с. 95-104);

- розрахунок суми зайво (надлишково) сплачених коштів за договором постачання електричної суми енергії від 27.12.2023 № 679, відповідно до якого загальна сума (надлишково) сплачених коштів становить 347027,97 грн, у тому числі за спірними додатковими угодами № 2 (17023,66 грн); № 5 (12370,07 грн); № 6 (25259,33 грн); № 7 (31207,23 грн); № 8 (44887,97 грн) - 130748,26 грн (т.с. 1 а.с. 105);

- запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області від 20.10.2025 № 14 про надання інформації щодо посадових осіб виконавчого комітету Козельщинської селищної ради, на яких у період з 01.01.201 по 31.07.2025 було покладено обов`язки з організації роботи, пов`язаної з укладанням господарських договорів та внесення змін до них, шляхом укладання відповідних додаткових угод (т.с. 1 а.с.106-107);

- відповідь виконавчого комітету від 23.10.2025 № 02-13/1832 на запит головного державного аудитора відділу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавські області від 20.10.2025 № 14, відповідно до якого розпорядчим документом у посадових обов`язках посадових осіб виконавчого комітету не визначено безпосередньо обов`язки з організації роботи, пов`язаної з укладанням господарських договорів та внесення змін до них. Підготовку проєктів договорів або розгляд проєкту договору, що надійшов від іншої сторони, здійснює головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку та звітності, уповноважена особа з питань проведення публічних закупівель. Опрацювання проектів окремих договорів, правову роботу на відповідність їх законодавству також фактично здійснював головний спеціаліст відділу кадрової роботи та юридичного забезпечення, без візування (т.с.1 а.с.108-109);

- договір про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023 № 679 (далі договір) (т.с. 1 а.с. 110-114), який укладено між Товариством з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчим комітетом Козельщинської селищної ради (замовник) в особі селищного голови ОСОБА_1 про постачання електричної енергії споживачу.

Відповідно до п. 1.1 договору цей договір про постачання електричної енергії споживачу (далі - договір) є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції сторонами, з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України, шляхом приєднання споживача до умов цього договору.

Згідно з п. 1.2 договору умови цього договору розроблені відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018 року № 312 (далі ПРРЕЕ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - постанова КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178).

Відповідно до п. 2.1 договору за цим договором постачальник продає електричну енергію (код товару згідно з Національним класифікатором ДК 021:2015: 09310000-5) (далі - товар, електрична енергія) споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.

Згідно з п. 2.3 договору очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 250000 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу передачі електричної енергії в оператора системи.

Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків.

Постачальник за цим договором не має права вимагати від споживача будь-якої іншої плати за електричну енергію, що не визначена у комерційній пропозиції, яка є додатком 2 до цього договору (п. 3.3 договору).

Згідно з п. 5.1 договору вартість цього договору становить 1755000,00 грн, у тому числі ПДВ 292500,00 грн. Вартість цього договору та ціна за одиницю товару може змінюватися у випадках, передбачених п. 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, ст. 651 Цивільного кодексу України, а також у разі встановлення ціни органами державної або виконавчої влади.

Споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору.

Спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції постачальника. Для одного об`єкта споживання (площадка вимірювання) застосовується один спосіб визначення ціни електричної енергії (п. 5.2 договору).

Інформація про ціну електричної енергії має бути розміщена на офіційному вебсайті постачальника не пізніше ніж за 20 днів до початку її застосування зі зазначенням порядку її формування (п. 5.3 договору).

У п. 14.5 договору зазначено, що істотні умови договору про постачання не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про постачання у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про постачання або останнього внесення змін до договору про постачання в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про постачання на момент ного укладення;

У цьому випадку сторони погоджуються, що зміна ціни здійснюють у такому порядку:

- підставою для зміни ціни є письмове звернення сторони договору та коливання ціни на ринку;

- сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару відбувається пропорційно коливанню цін на ринку, але не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку;

- сторони погоджуються, що документальне підтвердження ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

- сторони погоджуються, що жоден документ, який підтверджує коливання ціни на ринку не може містити один і той самий період;

- зміна ціни за одиницю електричної енергії можливе за умови надання зацікавленою стороною документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України» на ринку «на добу на перед» (далі - РДН), що оприлюднено на офіційному вебсайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua). Перелік органів, установ, організацій, уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання електричної енергії на ринку та підтверджуючих документів не є вичерпним. У якості документального підтвердження даних, передбачених цим пунктом сторонами визнаються завірені зацікавленою стороною роздруківки (скрін-копії) з вебсайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua).

- сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на рику можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містить:

- інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін;

- результат порівняння цін у відсотковому вираженні.

- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної в договорі про постачання.

5) погодження зміни ціни в договорі про постачання в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про постачання, у разі встановлення в договорі про постачання порядку змін ціни;

У цьому випадку сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

- підставою для зміни ціни є письмове звернення сторони договору, у разі настання однієї або декількох підстав визначених даним пунктом;

- сторони погоджуються, що сторона, яка звертається з пропозицією про внесення змін з підстав визначених даним пунктом обов`язково до письмового звернення надає документ, який підтверджує зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживча цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед»;

- сторони домовилися, що документ, який підтверджує зміни середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» є роздруківки з офіційного веб сайту Оператор ринку (https://www.oree.com.ua) з інформацією щодо середньозваженої ціни електричної енергії на РДН ОЕС України або інший документ, який виданий уповноваженим на це органами (ДП «Зовнішніформ», Торгово-промисловою палатою тощо), який засвідчує зміну середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед». У будь-якому випадку роздруківка або інший документ має містити інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін та результат порівняння цін у відсотковому вираженні.

- нову (змінену) ціну разі зміни встановленого згідно зі законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів сторони застосовують з дня введення в дію відповідного документу, яким затвердженні чи встановленні регульовані ціни законодавством України (у тому числі відповідними документом);

- заява про приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу від 27.12.2023, що є додатком 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу (т.с.1 а.с. 115);

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу (т.с.1 а.с.116-117), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,85 грн без урахування ПДВ та 7,02 з ПДВ;

- персоніфіковані дані споживача (т.с.1 а.с.118-120);

-відомості про обсяги очікуваного споживання електричної енергії споживачем виконавчим комітет Козельщинської селищної ради, угода № 21100476 від 15.04.2019 (т.с. 1 а.с.120 (на звороті) -122);

- додаткова угода № 1 від 15.01.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 123), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп. 7 п. 14.5 договору, домовилися збільшити тариф на послуги з передач електричної енергії (0,52857 грн/кВт*год, без ПДВ); тариф на послуги з розподілу електричної енергії 1,74869 грн/кВт*год, без ПДВ; змінили очікуваний обсяг постачання електричної енергії на - 247 048,51 кВт год ; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції». Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.01.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 1 (т.с. 1 а.с. 124-125), відповідно до якої за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,91989 грн без урахування ПДВ та 7,103868 з ПДВ;

- додаткова угода № 2 від 12.02.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 126), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп. 2 п.14.5 договору, домовилися змінити очікуваний обсяг постачання електричної енергії на 231194,83 кВт год ; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції». Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.01.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу у редакції додаткової угоди № 1 (т.с.1 а.с.126 (на звороті) - 128), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 6,32583 грн без урахування ПДВ та 7,591 з ПДВ;

- додаткова угода № 3 від 04.03.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с.128 на звороті), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися змінити очікуваний обсяг постачання електричної енергії на 250000,00 кВт год, що відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи»; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції». Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.02.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 1 (т.с. 1 а.с. 129-130), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,73584 грн без урахування ПДВ та 6,883008 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 29.02.2024 про результати торгів за лютий 2024 року (т.с. 1 а.с.131);

- додаткова угода № 4 від 03.04.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 131 на звороті), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися викласти додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції». Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.03.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 4 (т.с. 1 а.с. 132-133), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,55679 грн без урахування ПДВ та 6,668148 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 01.04.2024 про результати торгів за березень 2024 року (т.с.1 а.с.134);

- додаткова угода № 5 від 01.05.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 135), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, уклали додаткову угоду, якою вирішили: домовилися викласти додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції». Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.04.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 5 (т.с. 1 а.с. 135 (на звороті) - 137), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 5,80103 грн без урахування ПДВ та 6,961236 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 30.04.2024 про результати торгів за квітень 2024 (т.с.1 а.с.137 на звороті);

- додаткова угода № 6 від 03.06.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 138), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп. 7 п.14.5 договору, домовилися викласти додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції». Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.05.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 6 (т.с.1 а.с. 138 (на звороті) - 140), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 6,68918 грн без урахування ПДВ та 8,027016 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 04.06.2024 про результати торгів за травень 2024 року (т.с.1 а.с. 140 на звороті на звороті);

- додаткова угода № 7 від 03.07.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 141), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп. 7 п. 14.5 договору, домовилися викласти п. 2.3 договору № 679 від 27 грудня 2023 року в новій редакції: «Очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 214068 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків»; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції. Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.06.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу у редакції додаткової угоди № 7 (т.с.1 а.с. 141 (на звороті) - 143), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 7,87064 грн без урахування ПДВ та 9,444768 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 01.07.2024 про результати торгів за червень 2024 року (т.с.1 а.с.143 на звороті);

- додаткова угода № 8 від 05.08.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 144), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися внести зміни до п.2.3 договору № 679 від 27 грудня 2023 року: «Очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 208329 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи»; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції. Сторони також домовилися, що умови викладені у додатковій угоді, застосовуються, починаючи з 01.07.2024;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 8 (т.с.1 а.с. 144 (на звороті) - 146), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 8,43437 грн без урахування ПДВ та 10,121244 з ПДВ;

- додаткова угода № 9 від 04.09.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 146 на звороті), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися викласти п. 2.3 договору № 679 від 27 грудня 2023 року в новій редакції: «Очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 210239,1 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків»; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 9 (т.с. 1 а.с. 147-148), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 8,20586 грн без урахування ПДВ та 9,847032 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 01.07.2024 про результати торгів (т.с.1 а.с.149);

- додаткова угода № 10 від 01.10.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 149 на звороті), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися викласти п. 2.3 договору № 679 від 27 грудня 2023 року в новій редакції: «Очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 210802 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків»; виклали додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 10 (т.с. 1 а.с. 150-151), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 8,13142 грн без урахування ПДВ та 9,757704 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 26.09.2024 про результати торгів (т.с.1 а.с.152);

- додаткова угода № 11 від 01.11.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 152 на звороті), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися викласти п.2.3 договору № 679 від 27 грудня 2023 року в новій редакції: «Очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 210830 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків»; викладено додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 11 (т.с.1 а.с. 153-154), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 8,1272 грн без урахування ПДВ та 9,7526 з ПДВ;

- додаткова угода № 12 від 03.12.2024 до договору № 679 про постачання електричної енергії споживачу від 27 грудня 2023 року (т.с. 1 а.с. 155), відповідно до умов якої ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (постачальник) та виконавчий комітет Козельщинської селищної ради (замовник), керуючись пп.7 п.14.5 договору, домовилися викласти п. 2.3 договору № 679 від 27 грудня 2023 року в новій редакції: «Очікуваний обсяг постачання електричної енергії становить 211305,7 кВт год та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. Обсяги закупівлі електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків»; викладено додаток 2 до договору № 679 від 27 грудня 2023 року про постачання електричної енергії споживачу «Комерційна пропозиція» в новій редакції;

- комерційна пропозиція, що є додатком 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу в редакції додаткової угоди № 1 (т.с. 1 а.с. 155 (на звороті) - 157), у якій зазначено, що за результатами закупівлі (останньої додаткової угоди) граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію становить 8,03471 грн без урахування ПДВ та 9,641652 з ПДВ;

- роздруківка з сайту АТ «Оператор ринку» від 30.11.2024 про результати торгів (т.с.1 а.с.157 на звороті);

- рахунки на оплату (т.с.1 а.с.158, 161, 162, 164, 166, 168, 170, 172, 174, 176, 178);

- акти прийняття-передавання товарної продукції за договором про постачання електричної енергії споживачу № 679 від 27.12.2023 (т.с. 1 а.с. 159, 160, 163, 165, 167, 169, 171, 173, 175, 177, 179)

- платіжні інструкції про сплату наданих послуг на загальну суму 1564011,00 грн (т.с.1 а.с.180-267);

- рекомендоване поштове повідомлення про направлення протоколу ОСОБА_1 (т.с.1 а.с. 269).

Свідок ОСОБА_2 (головний спеціаліст відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради) у судовому засіданні 29.07.2026 пояснив, що він є уповноваженою особою виконавчого комітету з публічних закупівель. Уважає, що при укладенні додаткових угоди порушень законодавства допущено не було. Підтвердив, що саме він готував 4 відповіді за результатами перевірки та заперечення до акту. Розбіжності полягали у тому, що аудитори використовували пп. 2, а вони використовували пп. 7 (п. 19 Особливостей) .Саме через це виникли розбіжності, для різних пунктів - потрібні різні документи. Вони надавали документи про ринкову ціну за попередній місяць, методика зазначена в додатку 2 до договору там описано як формується ціна. Вони вважали це правомірним - аудитори вважають неправомірним. Дана формула - це порядок формування ціни на майбутнє. Вони нею керувалися цілий рік. На сайті опублікована ціна на місяць. У всіх 4 зауваженнях він писав, щоб вони надали пояснення щодо граничного розміру, бо вони (мається на увазі аудитори) беруть тільки односторонній порядок. Розрахунок на 347 тисяч, коли ціна зменшалася - вони теж зменшували, а коли ціна піднімалася, то вони зависали на 5- 6 місяців, штучне заниження їхньої відкоригованої ціни. В одну сторону корегування передбачене, а в іншу тільки документально коригується. Аудитори не беруть весь період, а тільки той, який для них вигідно, де буде максимальна для них вигідна ціна. Якби рада розірвала угоду, то збитки були би значно більші, зважаючи на ціну постачальника останньої надії.

У судовому засіданні також було допитано головного державного аудитора відділу контролю за місцевими бюджетами Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області ОСОБА_3 як особу, яка брала участь у перевірці діяльності виконавчого комітету, складенні акту про адміністративне правопорушення та виконанні розрахунку збитків.

У судовому засіданні 29.07.2026 державний аудитор ОСОБА_3 детально пояснила механізм здійснення розрахунку збитків. Пояснила, що перший раз надали не всі документи, потім було додано всі документи, тому остаточний розрахунок (більший) був наданий пізніше. Пояснювала, що під час перевірки було встановлено, що до договору було укладено 12 додаткових. Перша додаткова угода укладена правомірно. Додаткова угода № 2 відкоригована по ціні по 7.10 по відношенню до ціни (7.10), встановленій у першій угоді. У межах ревізії вони пропорційно зменшували ціну до 7.10 грн. Якби сторони тільки зменшували ціну, то це не було б порушенням. 6-ту угоду вони порахували за 4 угодою, 7 і 8 теж за 4, 4-ою було зменшення ціни, в 5-ій іде збільшення ціни, тому вони перераховували по 4-й додатковій угоди, бо не було документального підтвердження. Інформація про стан цін (щодо зміни ціни) має бути з попередньої угоди до угоди до наступної угоди. Пропозиція повинна бути в межах угоди. Повинні були підкладати лист з пропозицією. В акті перевірки зафіксовані всі пропозиції. Сайт оператору ринку дозволяє вибрати за конкретною датою. У протоколі зафіксовані ті додаткові угоди, де було збільшено неправомірно ціну, які не є підтвердженими. Суть порушення полягає у тому, що не підтверджено документально збільшення ціни в додаткових договорах. Кожний розрахунок здійснюється індивідуально згідно з договором.

За розрахунком, виконаним ОСОБА_1 , розмір збитків територіальній громаді, у разі розірвання договору та переходу виконавчого комітету до Постачальника останньої надії, складав би 251732,00 грн (а.с. 82 т.с. 2).

6. Мотиви суду та оцінка наданих сторонами доказів

Об`єктом правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.164-14 КУпАП, полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, кошти територіальних громад.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

При цьому, обов`язок довести вказані обставини покладено на орган, який ініціює притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Така мета розкрита у статті 5 цього закону, в якій, зокрема, закріплений перелік принципів здійснення публічних закупівель, до яких віднесені: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

За порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно зі законами України.

При цьому таке порушення має бути вагомим та спрямованим на порушення принципів здійснення публічних закупівель, а не формальним.

ОСОБА_1 як селищний голова та особа, уповноважена на укладення від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів про публічні закупівлі, є суб`єктом відповідальності за ст. 164-14 КУпАП. ОСОБА_1 цього не заперечував.

Однак суд не вбачає у діях ОСОБА_1 порушень вимог законодавства про публічні закупівлі, достатніх для притягнення його до адміністративної відповідальності, з огляду на таке.

ОСОБА_1 звинувачувався у тому, що підписав додаткові угоди (№ 2, 58), якими внесено зміни до істотних умов договору про постачання електричної енергії від 27.12.2023 № 679. На думку, уповноваженого органу, підстав, передбачених законом, для внесення таких змін не було. Внесення таких змін призвело до заподіяння матеріальної шкоди виконавчому комітету Козельщинської селищної ради у розмірі 347037,97 грн.

Порушення допущені у фінансового-господарській діяльності виконавчого комітету Козельщинської селищної ради за період з 01 січня 2021 року по 31 липня 2025 року відображені в акті від 31.10.2025 № 201620-28/93 (т.с. 1 а .с. 54-94).

Хронологія подій

Спочатку у договорі була визначено граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію (надалі ціна) 5,85 грн без ПДВ та 7,02 грн з ПДВ (т.с. 1 а.с. 58).

До договору № 679 було укладено 12 додаткових угод, 5 з яких, на думку головного державного аудитора, є неправомірними.

Додаткова угода № 1

До додаткової угоди № 1 від 15.01.2024 зауваження в акті ревізії відсутні.

У цій додатковій угоді була встановлена ціна: 5,91989 без ПДВ та 7,103868 з ПДВ (т.с. 1 а.с. 59).

Додаткова угода № 2

Додатковою угодою № 2 від 12.02.2024 змінено ціну на 6,32583 грн без ПДВ та 7,591 з ПДВ (т.с. 1 а.с. 60).

Контролюючий орган уважав, що до ревізії не надано документів, які би підтверджували коливання (збільшення) середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю у частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладення додаткової угоди від 15.01.2024 № 1) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (до дати листа постачальника 05.02.2024), як це визначено договором № 679.

При цьому орган Держаудитслужби посилався на лист ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» від 05.02.2024 № 441 та роздруківку зі сайту ДП «Оператор ринку» за січень 2024 та станом на 30.01.2024, які суду для дослідження не надані.

Додаткова угода № 5

Додатковою угодою № 5 від 01.05.2024 змінено ціну на 5,80103 грн без ПДВ та 6,961236 з ПДВ (т.с. 1 а.с. 64).

Контролюючий орган уважав, що до ревізії не надано документів, які би підтверджували коливання (збільшення) середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю у частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладення додаткової угоди від 15.01.2024 № 4) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (до дати листа постачальника 28.04.2024), як це визначено договором № 679.

Підстави для застосування пп. 7 п. 19 особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 у замовника відсутні.

Суд зауважує, що цією додатковою угодою було зменшено ціну, встановлену під час укладення договору.

Додаткова угода № 6

Додатковою угодою № 6 від 03.06.2024 змінено ціну на 6,68918 грн без ПДВ та 8,027016 з ПДВ (т.с. 1 а.с. 64).

Контролюючий орган уважав, що до ревізії не надано документів, які би підтверджували коливання (збільшення) середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю у частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладення додаткової угоди від 15.01.2024 № 5) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (до дати листа постачальника 29.05.2024), як це визначено договором № 679.

Підстави для застосування пп. 7 п. 19 особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 у замовника відсутні.

Додаткова угода № 7

Додатковою угодою № 7 від 03.07.2024 змінено ціну на 7,87064 грн без ПДВ та 9,444768 з ПДВ (т.с. 1 а.с. 64).

Контролюючий орган уважав, що до ревізії не надано документів, які би підтверджували коливання (збільшення) середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю у частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладення додаткової угоди від 03.06.2024 № 6) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (до дати листа постачальника 30.06.2024), як це визначено договором № 679.

Підстави для застосування пп. 7 п. 19 особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 у замовника відсутні.

Додаткова угода № 8

Додатковою угодою № 8 від 05.08.2024 змінено ціну на 8,43437 грн без ПДВ та 10,121244 з ПДВ (т.с. 1 а.с. 64).

Контролюючий орган уважав, що до ревізії не надано документів, які би підтверджували коливання (збільшення) середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» за період з останнього внесення змін до договору про закупівлю у частині зміни ціни за одиницю товару (з дати укладення додаткової угоди від 03.07.2024 № 7) по період, у якому здійснювалося дослідження цін (до дати листа постачальника 29.07.2024), як це визначено договором № 679.

Підстави для застосування пп. 7 п. 19 особливостей та пп. 7 п. 14.5 договору № 679 у замовника відсутні.

Укладення інших додаткових угоди не ставилося у провину селищному голові, тому суд їх не аналізує.

З аналізу досліджених документів, а також з усних пояснень аудитора, отриманих під час судового розгляду справи, з`ясовано, що основна претензія контролюючого органу полягала у тому, що на підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України використовувалися роздруківки зі сайту ДП «Оператор ринку», починаючи не з дат укладення попередніх додаткових угод по дати, у яких здійснювалося дослідження, а, як правило, за попередній календарний місяць.

При цьому суддею установлено, що укладаючи договір сторони домовилися, шо споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього договору (п. 5.1), та спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції постачальника (п. 5.2 договору).

У свою чергу, в комерційній пропозиції (додаток 2 до договору) (а.с. 116) сторони встановили формулу, за якою має розраховуватися ціна за фактично спожиту електричну енергію, а саме:

Ціна за фактично спожиту електричну енергію (без урахування ПДВ) розраховується за формулою:

Цфакт = Цкуп+ Тп+Впост +Ппост +Тр, де

Цкуп - фактична ціна купівлі електричної енергії електропостачальником на всіх сегментах ринку. Фактична ціна купівлі електричної енергії розраховується як середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу на перед», яка визначається щомісячно за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті https://www.oree.com.ua/, грн/кВт*год без ПДВ.;

Тп - тариф на передачу електричної енергії оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), затверджений Регулятором, відповідно до Постанови НКРЕКП № 1788 від 21.12.2022;

Впост - витрати постачальника (плата за послуги оператора ринку, адміністратора розрахунків, оператора комерційного обліку, організатора аукціону; внески на регулювання НКРЕКП, витрати на фінансову гарантію та банківські послуги передбачені Правилами ринку; та інші обов`язкові витрати постачальника згідно з нормативними документами);

Ппост - складова прибутковості Постачальника. Для цієї комерційної пропозиції 0,19 грн.

Тр - тариф на послуги з розподілу електричної енергії оператора системи розподілу, затверджений Регулятором: відповідно до Постанови НКСЕКР № 1792 від 21.12.2022 та Постанови НКРЕКП №1805 від 21.12.2022.

Сума податку на додану вартість (ПДВ) нараховується згідно з Податковим кодексом України.

Також у п. 14.5 договору сторони визначили випадки, при настанні яких дозволено вносити зміни до істотних умов договору, у тому числі до ціни.

Так, такими випадками е:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про постачання у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про постачання або останнього внесення змін до договору про постачання в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про постачання на момент ного укладення;

У цьому випадку сторони погоджуються, що зміна ціни здійснюють у такому порядку:

- підставою для зміни ціни є письмове звернення сторони договору та коливання ціни на ринку;

- сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару відбувається пропорційно коливанню цін на ринку, але не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку;

- сторони погоджуються, що документальне підтвердження ціни на ринку має містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

- сторони погоджуються, що жоден документ, який підтверджує коливання ціни на ринку не може містити один і той самий період;

- зміна ціни за одиницю електричної енергії можливе за умови надання зацікавленою стороною документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України» на ринку «на добу на перед» (далі - РДН), що оприлюднено на офіційному вебсайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua). Перелік органів, установ, організацій, уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання електричної енергії на ринку та підтверджуючих документів не є вичерпним. У якості документального підтвердження даних, передбачених цим пунктом сторонами визнаються завірені зацікавленою стороною роздруківки (скрін-копії) з вебсайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» (www.oree.com.ua).

- сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на рику можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містить:

- інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін;

- результат порівняння цін у відсотковому вираженні.

- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми визначеної в договорі про постачання;

4) продовження строку дії договору про постачання та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про постачання;

5) погодження зміни ціни в договорі про постачання в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про постачання у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про постачання, у разі встановлення в договорі про постачання порядку змін ціни;

У цьому випадку сторони погоджуються, що зміну ціни здійснюють у такому порядку:

- підставою для зміни ціни є письмове звернення сторони договору, у разі настання однієї або декількох підстав визначених даним пунктом;

- сторони погоджуються, що сторона, яка звертається з пропозицією про внесення змін з підстав визначених даним пунктом обов`язково до письмового звернення надає документ, який підтверджує зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживча цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед»;

- сторони домовилися, що документ, який підтверджує зміни середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед» є роздруківки з офіційного веб сайту Оператор ринку (https://www.oree.com.ua) з інформацією щодо середньозваженої ціни електричної енергії на РДН ОЕС України або інший документ, який виданий уповноваженим на це органами (ДП «Зовнішніформ», Торгово-промисловою палатою тощо), який засвідчує зміну середньозваженої ціни на електроенергію на ринку «на добу наперед». У будь-якому випадку роздруківка або інший документ має містити інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін та результат порівняння цін у відсотковому вираженні.

- нову (змінену) ціну разі зміни встановленого згідно зі законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів сторони застосовують з дня введення в дію відповідного документу, яким затвердженні чи встановленні регульовані ціни законодавством України (у тому числі відповідними документом).

Аналізуючи кожну з п`яти додаткових угод, суд зазначає таке.

Встановити правомірність чи неправомірність укладення додаткової угоди № 2 суд не може через недостатність доказів, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення. Як вже зазначалося вище до протоколу не було додано лист постачальника, на який йдеться посилання в акті перевірки та у протоколі, а також роздруківку зі сайту ДП «Оператор Ринку» за січень 2024 року станом на 30.01.2024. Тож суд уважає, що не доведено факт вчинення правопорушення у частині внесення змін до істотних умов договору шляхом укладення додаткової угоди № 2.

Що стосується додаткової угоди № 5, то як вбачається з її змісту, внаслідок внесення змін шляхом укладення такої додаткової угоди граничний розмір тарифу за фактично спожиту електричну енергію було зменшено до 5,80103 грн без урахування ПДВ та 6,961236 з ПДВ. Погодження зміни ціни в договорі про постачання в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) є підставою для внесення змін до істотних умов договору, у тому числі до ціни, на підставі пп. 5 п. 14.5 договору. Якісь додаткові підстави для зниження ціни не потрібні. Цього не вимагає й Закону України «Про публічні закупівлі». Зниження ціни за товари у будь-якому випадку відповідає духу та меті Закону України «Про публічні закупівлі», якими є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. З дослідженої суддею інформації щодо рівня цін на електроенергію, розміщених на сайті оператора ринку (https://www.oree.com.ua/) та з доданих до протоколу доказів вбачається, що при зниженні середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» сторони так само знижували ціну на електричну енергію, визначену договором.

Тож суд не погоджується з тим, що при укладенні додаткові угоди № 5 ОСОБА_1 було порушено законодавство про закупівлю.

Що стосується додаткових угод № 6, № 7, № 8, суд встановив таке.

Додаткова угода від 03.06.2024 № 6 фактично збільшила ціну до 8,027016 грн з ПДВ. Такі умови у відповідності до п. 4 додаткової угоди застосовані сторонами з 01.05.2024. На підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України додано роздруківку зі сайту ДП «Оператор ринку» за попередній місяць - травень 2024 року.

Додаткова угода від 03.07.2024 № 7 фактично збільшила ціну до 9,444768 грн з ПДВ. Такі умови у відповідності до п. 4 додаткової угоди застосовані сторонами з 01.06.2024. На підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України додано роздруківку зі сайту ДП «Оператор ринку» за попередній місяць - червень 2024 року.

Державний аудитор у протоколі про адміністративне правопорушення стверджувала, що у підтвердження зміни ціни надано роздруківку зі сайту ДП «Оператор ринку» за травень 2024 року. Однак з матеріалів прави вбачається, що до додаткової угоди № 7 на підтвердження зміни ціни додавалася роздруківка за червень 2024 року, а не за травень.

Додаткова угода від 05.08.2024 № 8 фактично збільшила ціну до 10,121244 грн з ПДВ. Такі умови у відповідності до п. 4 додаткової угоди застосовані сторонами з 01.07.2024. На підтвердження зміни середньозваженої ціни на ринку «на добу на перед» в ОЕС України органом Держаудитслужби НЕ додано роздруківку зі сайту ДП «Оператор ринку» за попередній місяць - липень 2024 року, на яке йдеться посилання у протоколі та в акті. Однак зі сайту ДП «Оператор Ринку» (https://www.oree.com.ua/) судом встановлено, що дійсно відповідно до щомісячних даних (за липень 2024 року), опублікованих ДП «ОПЕРАТОР ринку» середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу на перед» за липень 2024 року складає 5,96711 грн/кВт/год без ПДВ, як правильно було зазначено у додатку № 2 «Комерційна пропозиція» у редакції додаткової угоди № 8 (а.с. 144 на звороті).

З досліджених додаткових угод вбачається, що всі вони охоплювали місячні періоди: з першого числа кожного календарного місяця (01.05.2024, 01.06.2024, 01.07.2024) по останній день кожного місяця відповідно. Для визначення фактичної ціни сторони договору чітко використовували формула, що була наведена у додатку № 2 «Комерційна пропозиція», а саме за щомісячними даними, опублікованими ДП «Оператор ринку» на його офіційному сайті. Суд перевірив правдивість таких щомісячних даних на офіційному сайті https://www.oree.com.ua/ та будь-яких розбіжностей не виявив. Можливість внесення змін до такої істотної умови договору як ціна була чітко передбачено п. 14.5 договору, і сторони її дотрималися. Той факт, що додаткові угоди укладалися не кожного першого числа місяця, в якому відбувалися зміни, а роздруківки бралися в передостанній день попереднього місяця не змінює суть внесення змін, у відповідності до яких для порівняння кожного разу бралася середньозважена ціна за попередній місяць.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи завдано майнову шкоду.

Щодо шкоди суддя зауважує, що суперечливим є розрахунок Держаудитслужби хоча б у тій частині, що при укладення додаткової угоди № 5, якою фактично було знижено ціну, на думку Держаудитслужби, було завдано збитки. Крім того, як вбачається з рішення господарського суду Запорізької області від 08.06.2026 у справі № 27/31/26, яким задоволено позовні вимоги Глобинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі виконавчого комітету Козельщинської селищної ради до ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», цим рішенням визнано недійсними додаткові угоди № 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 до договору про закупівлю від 27.12.2023 № 679 та стягнуто з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» на користь виконавчого комітету Козельщинської селищної ради надмірно сплачені грошові кошти у сумі 233355,00 грн. І хоча у цьому рішенні господарський суд свої висновки робив на тому, що внаслідок укладання додаткових угод відбулося порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (збільшення ціни більше ніж на 10 %), а у даній справі ОСОБА_1 у таких порушеннях не звинувачувався, з рішення суду у господарський справі вбачається, що внаслідок укладення додаткових угод № 2, 6, 7, 8 (ті, що стосуються даної справи про адміністративне правопорушення) до договору про закупівлю від 27.12.2023 № 679 безпідставно сплачено кошти у розмірі 19954,60 грн (за додатковою угодою № 2); 14179,79 грн (за додатковою угодою № 6); 23561,47 грн (за додатковою угодою № 7); 35803,86 грн (за додатковою угодою № 8), загалом на суму 93502,72 грн. І хоча це рішення не набрало законної сили, і суддя у даній справі не приймає наведені обставини як доведені, але зазначене рішення суду може свідчити про те, що розрахунок розміру збитків у даній справі на суму 347027,97 грн є помилковим, як і висновки Держаудитслужби. Додатково про це свідчить і розрахунок, доданий органом Держаудитслужби до протоколу про адміністративне правопорушення. Так, у відповідності до протоколу внаслідок укладення додаткових угод № 2, 5-8 завдано збитків на суму 347027,97 грн. Однак, у відповідності до доданого розрахунку загальна сума зайво (надлишково) сплачених коштів за договором № 679 (а.с. 105), внаслідок укладення додаткових угод, які ставилися у провину ОСОБА_1 (№ 2, 5-8), складає загалом 130748,26 грн. Тож звинувачення ОСОБА_1 у завданні збитків внаслідок вчинення адміністративного правопорушення у розмірі 340027,97 грн є безпідставними та недоведеними.

Отже, суддя не вбачає підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про закупівлі.

Також суддя погоджується з тим, що у разі дострокового припинення договірних відносин з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (розірвання договору внаслідок відсутності згоди щодо зміни ціни електричної енергії) виконавчий комітет Козельщинської селищної ради змушений був би придбавати електричну енергію у постачальника останньої надії (Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго»), що призвело би до ще більших витрат (збитків) для виконавчого комітету на суму 251732,00 грн. Розрахунок, наданий стороною захисту, цілком підтверджується інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті постачальника «останньої надії»: https://uie.kiev.ua/diyalnist/napryamky-diyalnosti/postachalnyk-elektrychnoyi-energiyi-ostannoyi-nadiyi/#1560177166818-8683639c-63a3 та роздруківками з його офіційного сайту (а.с 86-98).

Однак, оскільки суддя не вбачає достатніх ознак події та складу адміністративного правопорушення, наявність підстав для закриття провадження у справі у зв`язку зі вчиненням дії особою у стані крайньої необхідності, суддя не аналізує.

Відповідно положень КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення.

Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Зважаючи на суворість покарання, яке передбачено санкцією частини третьої статті 164-14 КУпАП, до даної справи слід застосовувати кримінально-правовий аспект статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950.

Суддя зазначає, що сам по собі акт перевірки, не є беззаперечним та достатнім доказом у справі про адміністративне правопорушення.

Акт перевірки є лише документом, що фіксує певні обставини та факти так, як їх бачить працівник контролюючого органу, який проводить перевірку; фіксує обставини, встановлені під час проведення перевірки, факти виявлених можливих порушень законодавства, та не є остаточним документом, зобов`язуючим до вчинення будь-яких дій. Акт перевірки не є юридичною формою рішення контролюючого органу і сам по собі не породжує певних правових наслідків для підконтрольного суб`єкта.

Ті докази, які містяться у матеріалах справи та детально досліджені у судових засіданнях суддею, не підтверджують факт вчинення особою правопорушень за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, що полягають у порушенні законодавства про закупівлю шляхом внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Оскільки особа, відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення, заперечувала викладене в акті перевірки та у протоколі про адміністративне правопорушення, а відповідний уповноважений на складення протоколу про адміністративне правопорушення орган належних, достатніх та переконливих доказів на підтвердження складу та події адміністративних правопорушень не надав, суддя не вбачає законних підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Як зазначено вище, згідно зі ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Тобто особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише у тому разі, якщо її вину у вчиненні правопорушення буде доведено поза розумним сумнівом, на підставі належних, достатніх та допустимих доказів із дотриманням встановленої законом процедури.

Для того, щоб особа була притягнута до адміністративної відповідальності, необхідно довести наявність в її діях (бездіяльності) складу та події адміністративного правопорушення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Усе викладене вище надає обґрунтовані підстави для висновку про недоведеність матеріалами справи складу інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки у відповідності до вимог ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь, у зв`язку з чим справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Положеннями ст. 40-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Оскільки постанова про накладення адміністративного стягнення не виноситься - судовий збір з особи не стягується.

На підставі наведеного та керуючись вимогами ч. 3 ст. 62 Конституції України, ст. 7, 9, 40-1, ч. 3 ст. 164-14, п. 1 ч. 1 ст. 247, статями 251-252, 280, 283-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу і події адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Полтавського апеляційного суду через Козельщинський районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.П. Козир