Рішення № 140116765, 28.09.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/239/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити п,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить наступне.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385) зарахувати до страхового стажу всі періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої 25.12.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385) зарахувати до страхового стажу роботу на території російської федерації: з 17.09.2005 по 26.08.2009, з 25.09.2009 по 09.09.2010, з 16.10.2010 по 29.09.2011, з 14.10.2011 по 05.09.2013 в ЗАО Полярна геофізична експедиція, з 24.11.2014 по 05.03.2015 в ОАО ГЕОТЕК Сейсморозвідка.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385) зарахувати до пільгового страхового стажу на посаді тракториста: періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 - з 01.08.1985 по 09.09.2005, з 11.03.2019 по 05.11.2020 та з 01.04.2021 по 27.04.2021 в ФГ Вольна праця, з 27.05.2021 по дату звернення в ПП Городнянські аграрні інвестиції", службу в армії - 14.11.1987 по 13.10.1989.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385) призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту З частини другої статті 114 Закону №1058-IV ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з дати виникнення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - з 14 листопада 2024 року.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. від 03.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

24.06.2026 на підставі розпорядження керівника апарату суду №412, відповідно до пункту 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з припиненням повноважень судді Житняк Л.О.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Клопота С.Л.

Ухвалою судді від 11.08.2026 справу прийнято до провадження судді Клопота С.Л.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

11 лютого 2025 року Позивач звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення мною пенсійного віку).

За наданими документами страховий стаж Позивача складає понад 30 років, пільговий страховий стаж на посаді тракториста - понад 20 років.

Право на пільгову пенсію мають чоловіки, які працюють трактористами- машиністами (далі - тракторист) і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідачем, як до страхового стажу, так і до пільгового страхового стажу на посаді тракториста Позивачу не було зараховано періоди роботи, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , з 01.08.1985 по 09.09.2005.

Не погодившись з цим, Позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон № 105 8-І V визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.п. 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що із заявою про призначення пенсії Позивач звернувся до пенсійного органу вперше 11.02.2025, тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення мною пенсійного віку, тому пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 105 8-ІV повинна бути призначена та виплачуватись з дати виникнення права - з 14 листопада 2024 року.

З урахуванням статті 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У свою чергу правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058- IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

Закон № 105 8-ІV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закон № 105 8-ІV встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону № 105 8-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Нормами статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За статтею 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Таким чином до 01.01.2004 стаж підтверджується документально, в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV.

Згідно з абз. 37, 39 ст. 1 Закону № 1058-IV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону. Відповідно до ст. 20 Закону № 105 8-І V, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством, у разі: ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків; не ведення страхувальником бухгалтерського обліку чи відсутності в нього відповідних первинних документів; якщо сума страхових внесків, нарахована страхувальником, не підтверджується документами.

Обчислення територіальними органами Пенсійного фонду сум страхових внесків за минулі періоди провадиться виходячи з розміру страхового внеску, що діяв на день нарахування виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники не своєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Згідно з ч. 16 ст. 106 Закону № 105 8-І V, виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

За змістом зазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, застрахована особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів роботи.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12 вересня 2019 року у справі №489/2283/16-а (провадження № К/9901/18617/18), від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16-а.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, основним документом, який підтверджує наявний стаж роботи є трудова книжка, а інші документи приймаються до уваги виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (підпункт 2.2 Інструкції).

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (підпункт 2.3 Інструкції).

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (підпункт 2.4. Інструкції).

Відповідно до підпункту 3.1. Інструкції визначено, що у тому разі, коли у трудовій книжці заповнені усі сторінки відповідних розділів, вона доповнюється вкладишем. Вкладиш вшивається у трудову книжку, заповнюється і ведеться власником або уповноваженим ним органом за місцем роботи працівника у такому ж порядку, що і трудова книжка. Вкладиш без трудової книжки недійсний.

Про кожний виданий вкладиш на першій сторінці (титульний аркуш) трудової книжки зверху ставиться штамп розміром 10x25 мм з написом "Виданий вкладиш" і тут же зазначаються серія і номер вкладиша. При кожній наступній його видачі має ставитися другий штамп і зазначатися серія і номер вкладиша (підпункт 3.2.Інструкції).

Так, у трудовій книжці зазначено всю необхідну інформацію для врахування страхового стажу, трудова книжка та вкладиш до неї містить усі необхідні записи та підтверджує мою роботу у спірний період. Тобто, я маю належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться всі відповідні записи про спірний період роботи із відповідними відомостями.

Крім того, згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. Верховним Судом неодноразово формувались висновки щодо питання пов`язаного із наслідками недоліків трудових книжок працівників чи службовців.

В постанові від 06.02.2018 по справі №677/277/17 судом касаційної інстанції висловлена позиція, згідно із якою відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника. Таким чином, законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її неналежне вено.

З огляду на аналіз зазначених правових норм, необхідно зауважити, що відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Прийняття на підтвердження стажу роботи інших письмових документів застосовується тільки в тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні відповідні записи про роботу особи на підприємстві. Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від19.06.2020 у справі №359/2076/17, від 18.11.2022 у справі №560/3734/22.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22 1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.23 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення повноважними особами підприємства які виконували обов`язки із ведення трудової книжки.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Втім, жодних зауважень щодо заповнення трудової книжки Позивача, відповідачем 1 не зазначено.

Також суд зазначає, що у даному випадку спірні правовідносини слід розглядати відповідно до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі Угода), яка діяла під час всієї трудової діяльності Позивача на росії.

Згідно із статтею 6 Угоди працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші).

Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 5 Угоди про гарантії визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Приписами частин 2, 3 статті 6 Угоди про гарантії встановлено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасників Угоди враховується трудовий стаж, придбаний на території будь-якої з цих держав, а так само на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Таким чином, на громадян України, які працювали на територіях інших держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, які приєднались до вказаної Угоди, розповсюджувалась дія нормативних актів приймаючої Держави в галузі пенсійного забезпечення, у тому числі тих, які визначали порядок зарахування трудового стажу, його пільгового обчислення.

З поданих суду доказів убачається наступне.

Позивачем була подана трудова книжка,

З наданої архівної довідки КУ Трудовий архів від 06.09.2024 № 172-К, убачається, що період роботи Позивача з січня 1985 по серпень 1992 (з 14.11.1987 по 13.10.1989 - служив в армії). Було зараховано до страхового стажу лише частково за даними персоніфікованого обліку з 1999 року.

Також, відповідно до записів в трудовій книжці серії НОМЕР_3 Позивач працював трактористом з 11.03.2019 по 05.11.2020 та з 01.04.2021 по 27.04.2021 в ФГ Вольна праця та з 27.05.2021 по теперішній час в ПП Городнянські аграрні інвестиції, що також не зараховано до пільгового страхового стажу.

Крім того, за вказані періоди роботи Позивачем були надані пільгові довідки від 03.10.2024 № 32 та від 23.09.2024 № 166 відповідно.

Відповідач не зарахував дані періоди в пільговий страховий стаж, оскільки довідки не відповідають додатку 5 пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме відсутній підпис начальника відділу кадрів (так вказано в відмові).

Суд зазначає, що Позивач не повинен відповідати за те, що організації неправильно заповнила трудову книжку та видали довідки.

Оскільки Позивач продовжував працювати на пільговій посаді трактористом, то, відповідно до чинного законодавства, зараховуються робота до місяця звернення за призначенням пенсії.

Щодо не зарахування до страхового стажу Позивач службу в армії з 14.11.1987 по 13.10 1989 (військовий квиток серії НОМЕР_4 ), суд зазначає наступне.

Відповідач не надав жодних пояснень причини такого не зарахування, від так суд вважає, це не зарахування протиправним.

За доданими документами до страхового стажу не було зараховано також періоди роботи Позивача на території російської федерації згідно з записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 :

- з 17.09.2005 по 26.08.2009

- 3 25.09.2009 по 09.09.2010

- з 16.10.2010 по 29.09.2011

- з 14.10.2011 по 05.09.2013 в ЗАО Полярна геофізична експедиція.

Ці періоди роботи на території російської федерації підтверджені довідкою від 26.02.2014 № 397-11.

Як зазначено у вказаній довідці загалом необхідно зарахувати до страхового стажу 7 років 9 місяців 1 день

Крім того, не було зараховано також до страхового стажу відповідно до вищевказаної трудової книжки період роботи в російській федерації з 24.11.2014 по 05.03.2015 в ОАО ГЕОТЕК Сейсморозвідка.

Суд вважає таке не зарахування трудового стажу Позивача не правомірним, з огляду на зазначені вище підстави.

Відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Для підтвердження зазначеного стажу роботи надав, зокрема, такі документи:

- трудову книжку серії НОМЕР_1 , дата заповнення - 25.12.1986;

- архівну довідку, видану комунальною установою Трудовий архів Городнянської міської ради від 06.09.2024 № 172-К;

- архівну довідку, видану комунальною установою Трудовий архів Городнянської міської ради від 06.09.2024 № 173-К;

- архівну довідку, видану комунальною установою Трудовий архів Городнянської міської ради від 13.09.2024 № 175-К;

- архівну довідку, видану комунальною установою Трудовий архів Городнянської міської ради від 17.02.2025 № 07-02/26-К;

- архівну довідку, видану комунальною установою Трудовий архів Городнянської міської ради від 17.02.2025 № 07-02/27-К.

18.04.2025 Позивач отримав лист від 16.04.2025 за № 2500-0206-8/25533 відділу обслуговування громадян № 3 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, де повідомляється наступне: документи, що були надіслані для розгляду на Комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Комісія), повернуті без розгляду.

Відповідно до паспорта серії НОМЕР_5 прізвище Позивача - Казачок.

На титульній сторінці трудової книжки в даті народження є тільки рік народження, число та місяць народження відсутні.

В документах, надісланих на розгляд Комісії (архівних довідках комунальної установи Трудовий архів Городнянської міської ради про заробітну плату, про кількість відпрацьованих вихододнів, про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем та надання відпусток без збереження заробітної плати), вказано прізвище - ОСОБА_2 .

Для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах необхідно встановити факт належності трудової книжки та вищевказаних довідок, необхідних для зарахування до пільгового та страхового стажу.

Згідно з довідкою комунальної установи Трудовий архів Городнянської міської ради від 17.01.2025 № 07-02/2-К в документах архівного фонду СТОВ Маяк у особових рахунках по нарахуванню заробітної плати колгоспу, КСП, СТОВ Маяк за 1985-1987, 1990-2005 роки наявні відомості на ОСОБА_3 . Інші особи на ПІБ ОСОБА_4 не виявлені.

Надаючи правову оцінку підставі відмови у зарахуванні частини періоду трудового стажу Позивача з підстави не співпадіння однієї букви у його прізвищі, суд вважає таку причину надмірним формалізмом.

Оскільки страховий стаж Позивача, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить більше 34 років, отже він має право на призначення пенсії за віком.

Крім того, зважаючи, що перше звернення до пенсійного органу відбулось 20.07.2023, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), то призначити Позивачу пенсію за віком потрібно з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 14.06.2023 відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Реалізація суб`єктами публічної адміністрації своїх повноважень, які є законодавчо визначеними, що випливає з положень ч.2 ст. 19 Конституції України, здійснюється в межах відповідної законної дискреції.

У свою чергу, під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь- якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно- правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

З системного аналізу вищевикладеного вбачається, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу всі періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої 25.12.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботу на території російської федерації: з 17.09.2005 по 26.08.2009, з 25.09.2009 по 09.09.2010, з 16.10.2010 по 29.09.2011, з 14.10.2011 по 05.09.2013 в ЗАО Полярна геофізична експедиція, з 24.11.2014 по 05.03.2015 в ОАО ГЕОТЕК Сейсморозвідка.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу на посаді тракториста: періоди роботи згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 - з 01.08.1985 по 09.09.2005, з 11.03.2019 по 05.11.2020 та з 01.04.2021 по 27.04.2021 в ФГ Вольна праця, з 27.05.2021 по дату звернення в ПП Городнянські аграрні інвестиції", службу в армії - 14.11.1987 по 13.10.1989.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту З частини другої статті 114 Закону №1058-IV ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з дати виникнення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - з 14 листопада 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 28 вересня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ