Рішення № 140116406, 28.09.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2026 року справа № 580/3209/26 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави до Звенигородської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Звенигородської окружної прокуратури (20202, м. Звенигородка, вул. С.Терещенко, 40А) в інтересах держави звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Звенигородської міської ради (20202, м. Звенигородка, пр. Шевченка, 63) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Звенигородської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі орієнтованою площею 1000 кв.м., комунального закладу освіти Козацький ліцей Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області;

- зобов`язати Звенигородську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення і будівлі орієнтованою площею 1000 кв.м. Козацького ліцею Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Звенигородською міською радою допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у не оформленні правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі орієнтованою площею 1000 кв.м., комунального закладу освіти Козацький ліцей Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області. На переконання прокурора відсутність правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі навчального закладу створює передумови зловживань щодо розпорядження зазначеними будівлями та спорудами закладу, ризики нормального функціонування закладу та навчального процесу, що можуть призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Крім того, наявність правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі навчального закладу дозволить покращити роботу закладу, привести її у відповідність до вимог чинного законодавства та унеможливити зловживання щодо розпорядження майном закладу. Вказані об`єкти нерухомого майна належать Звенигородській міській раді, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного законодавства.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 26.03.2026, засновником Комунального закладу "Козацький ліцей Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 21371640, скорочене найменування - Козацький ліцей)) є Звенигородська міська рада.

Відповідно до п. 1.1. Статуту Козацького ліцею Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (нова редакція), затвердженого Рішенням Звенигородської міської ради №19-74 від 29.07.2022 (далі - Статут) Козацький ліцей, є бюджетною установою, комунальним закладом освіти Звенигородської міської територіальної громади, що забезпечує право громадян у здобутті повної загальної середньої освіти.

Пунктом 1.4 Статуту зазначено, що заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», Постановами Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, актами Президента України, центральними органами виконавчої влади у сфері освіти та науки та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, іншими нормативно - правовими актами.

Відповідно до п.1.8 Статуту Засновником Козацького ліцею є Звенигородська міська рада Звенигородського району Черкаської області. Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне - технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Матеріально-технічна база ліцею включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі Засновника (п. 5.1. Статуту).

Майно ліцею становлять основні фонди та інші матеріальні цінності, вартість яких відображається у балансі Засновника (п. 5.2. Статуту).

Майно ліцею є комунальною власністю територіальної громади та належить Звенигородській міській раді (п. 5.3. Статуту).

Засновник має право, за відповідним клопотанням школи, здійснювати всі дії, пов язані з володінням і користуванням основними фондами ліцею, а також здійснювати передачу в оренду та списання основних фондів згідно із законодавством України та за погодженням з відділом комунального майна Звенигородської міської ради (п. 5.4. Статуту).

Запитом від 25.03.2026 №50-950Вих-26 Звенигородська окружна прокуратура звернулася до Звенигородської міської ради про надання наступної інформації: який правовий статус, цільове призначення, площа земельної ділянки та будівель під Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області; хто є власником земельної ділянки та будівель під Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області; якою є причиною тривалого часу не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та будівлями під Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області. Про вжиття заходів щодо оформлення прошу повідомити та надати завірені належним чином підтверджуючі документи на оформлення та переоформлення земельної ділянки.

Листом Звенигородської міської ради від 27.03.2026 №01-27/1479, у відповідь на запит Звенигородської окружної прокуратури від 25.03.2026 №50-950Вих-26, повідомлено, що за Козацьким ліцеєм Звенигородської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ - 21371640) рахується земельна ділянка та нежитлова будівля (школи) за адресою Черкаська область, Звенигородський район, с.Козацьке, вул. Центральна, 51 орієнтовною площею площею 1,8 га за цільовим призначенням Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (код КВЦП 03.02). Земельна ділянка, на якій знаходиться нежитлова будівля (школи), перебуває в комунальній власності Звенигородської міської ради, та не внесена до ДЗК та РРП. У зв`язку з відсутністю фінансування Звенигородська міська рада не замовляла відповідних робіт стосовно внесення земельної ділянки до ДЗК а також виготовлення технічного паспорту на нежитлову будівлю (школи), та внесення нерухомого майна до РРП. Станом на 26.03.2026 земельна ділянка не зареєстрована в Державному земельному кадастрі, а також не зареєстровано право (власності, користування) в РРП. Також право власності на нежитлову будівлю орієнтовною площею 1000м2 Козацького ліцею Звенигородської міської ради не зареєстровав в РРП, та відсутній технічний паспорт. За вказаною адресою АДРЕСА_1 наявне дублювання адрес нежитлових будівель та земельної ділянки, що потребує присвоєння нової адреси Козацькому ліцею Звенигородської міської ради.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, Звенигородська окружна прокуратура звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно із частинами першою, третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі-Закон №1697-VII) представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На переконання суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві керівник Звенигородської окружної прокуратури обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові вказав, що інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності неухильного та ефективного виконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, як учасниками освітньої діяльності, законодавчих обов`язків щодо створення належних та безпечних умов здобуття освіти. Рівень реалізації посадовими особами наданих повноважень має забезпечувати досягнення законодавчої мети у вигляді створення та підтримання таких умов здобуття освіти, що виключають будь-яку шкоду або загрозу порушення прав дітей на здобуття освіти та можливість будь- яких зловживань щодо розпорядження будівлями та спорудами навчальних закладів.

Суд також враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 14.02.2023 у справі №580/1374/22, щодо належного обґрунтування прокурором необхідності захисту інтересів держави в судовому порядку у подібних правовідносинах.

Згідно із частинами першою, третьою статті 22 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII (далі-Закон №2145-VIII) юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Відповідно до частини другої статті 66 Закону №2145-VIII районні, міські ради:

відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти;

планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти;

засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів;

закріплюють за закладами, що забезпечують здобуття початкової та базової середньої освіти, територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами);

забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті;

у випадках, визначених спеціальними законами, забезпечують та фінансують підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до закладу освіти і в зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних);

ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти;

забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;

сприяють розробці плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладах освіти;

здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

За змістом частини першої статті 80 Закону №2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Частиною 2 статті 60 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно із статтею 316 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім цього, статтею 4 Закону №1952-IV передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до статті 5 Закону, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно статті 10 Закону № 280/97-ВР, є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п. п. 3 та 5 статті 16 Закону № 280/97-ВР, є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території с. Козацьке Звенигородського району Черкаської області є Звенигородська міська рада.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 26.03.2026, засновником Комунального закладу "Козацький ліцей Звенигородської міської ради Звенигородського району Черкаської області (код ЄДРПОУ 21371640, скорочене найменування - Козацький ліцей)) є Звенигородська міська рада.

Відповідно до п.1.8 Статуту Засновником Козацького ліцею є Звенигородська міська рада Звенигородського району Черкаської області. Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне - технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Матеріально-технічна база ліцею включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі Засновника (п. 5.1. Статуту).

Майно ліцею становлять основні фонди та інші матеріальні цінності, вартість яких відображається у балансі Засновника (п. 5.2. Статуту).

Майно ліцею є комунальною власністю територіальної громади та належить Звенигородській міській раді (п. 5.3. Статуту).

Засновник має право, за відповідним клопотанням школи, здійснювати всі дії, пов язані з володінням і користуванням основними фондами ліцею, а також здійснювати передачу в оренду та списання основних фондів згідно із законодавством України та за погодженням з відділом комунального майна Звенигородської міської ради (п. 5.4. Статуту).

Враховуючи викладене, Звенигородська міська рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення та будівлі комунального закладу освіти Козацький ліцей Звенигородської міської ради Черкаської області.

Однак, на даний час правовстановлюючі документи на приміщення та будівлі зазначеного навчального закладу у міській раді відсутні.

Крім цього, згідно інформації Звенигородської міської ради від 27.03.2026 №01-27/1479 на даний момент технічний паспорт на нежитлову будівлю ліцею відсутній.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді. В свою чергу безпідставне зволікання з державною реєстрацією права власності громади в особі міської ради на приміщення та будівлі орієнтовною площею 1000м2 Козацького ліцею Звенигородської міської ради, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області, може призвести до нецільового використання приміщення або його вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

За таких обставин суд погоджується з доводами керівника Звенигородської окружної прокуратури, що за наявності підстав та відповідних повноважень Звенигородською міською радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, не здійснила належних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі закладу освіти, що є бездіяльністю відповідача в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді, у зв`язку з чим таку бездіяльність слід визнати протиправною.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позову.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Звенигородської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі орієнтованою площею 1000 кв.м., комунального закладу освіти Козацький ліцей Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області;

Зобов`язати Звенигородську міську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та будівлі орієнтованою площею 1000 кв.м. Козацького ліцею Звенигородської міської ради Черкаської області, що розташований за адресою: вулиця Центральна, 51, с. Козацьке, Звенигородського району Черкаської області.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР