Рішення № 140116080, 28.09.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20202/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти, у розмірі 194847,01 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач проходив підготовку у Національній академії внутрішніх справ за державним замовленням у період з 28.08.2021 по 14.03.2025 та під час навчання перебував на державному забезпеченні.

Після закінчення навчання відповідач проходив службу в Національній поліції України, однак був звільнений зі служби до закінчення трирічного строку після завершення навчання у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Позивач зазначає, що загальна сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача під час навчання, становить 194847,01 грн. Оскільки у добровільному порядку зазначена сума не відшкодована, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Наказом ректора Національної академії внутрішніх справ від 19.07.2021 №126 о/с ОСОБА_1 з 28.08.2021 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Національної академії внутрішніх справ.

15.09.2021 між Національною академією внутрішніх справ як Виконавцем, Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області як Замовником та ОСОБА_1 як Особою укладено Контракт №21-191 про здобуття освіти.

Відповідно до умов Контракту відповідач проходив підготовку в Національній академії внутрішніх справ за державним замовленням на денній формі навчання та зобов`язався після закінчення навчання прибути до місця призначення і приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Під час проходження підготовки відповідач перебував на державному забезпеченні.

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 14.03.2025 №357 ОСОБА_1 присуджено ступінь вищої освіти бакалавра та відраховано його з Національної академії внутрішніх справ у зв`язку із закінченням навчання.

Наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 27.10.2025 №370 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 27.10.2025 за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Таким чином, відповідача звільнено зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання.

Відповідно до пункту 2.3.5 Контракту відповідач зобов`язався у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Виконавця витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до довідки-коригування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Національній академії внутрішніх справ, період його навчання визначено з 28.08.2021 по 14.03.2025, що становить 1294 дні, а загальна сума фактичних витрат - 194847,01 грн, з яких: грошове забезпечення - 91741,09 грн; продовольче забезпечення - 56516,12 грн; медичне забезпечення - 225,71 грн; речове забезпечення - 17686,66 грн; оплата комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 28677,43 грн.

У матеріалах справи також наявна довідка про вартість витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Національній академії внутрішніх справ, в якій зазначено період навчання з 28.08.2021 по 14.03.2025 та суму витрат 194847,01 грн. Довідка містить підпис ОСОБА_1 про ознайомлення із сумою витрат.

Матеріали справи містять також документи, які стосуються окремих складових зазначених витрат.

Так, довідки-витяги з роздавальних відомостей підтверджують видачу відповідачу речового майна протягом періоду навчання. Зокрема, відповідно до наданих документів вартість виданого речового забезпечення за окремі навчальні періоди становила 8394,66 грн, 2820,00 грн та 6472,00 грн.

Наданими довідками щодо комунальних послуг та спожитих енергоносіїв відображено розрахунки фактичних витрат на забезпечення навчального процесу та проживання відповідача у гуртожитку за періоди його фактичного перебування в Академії.

Довідки про доходи містять відомості щодо нарахованого ОСОБА_1 під час навчання грошового забезпечення та інших виплат.

Матеріалами справи також підтверджуються витрати на медичне забезпечення відповідача.

Довідками щодо харчування підтверджено забезпечення ОСОБА_1 харчуванням протягом відповідних періодів навчання.

Окремою довідкою щодо фактичного перебування ОСОБА_1 в Академії за період з 19.08.2024 по 14.03.2025 визначено періоди навчального процесу, проживання в гуртожитку, дистанційного навчання, стажування, хвороби та короткострокових відпусток.

13.11.2025 Національною академією внутрішніх справ складено на ім`я ОСОБА_1 претензію №46/5811/10/05-25 «Про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС».

У претензії зазначено, що сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Академії, становить 194847,01 грн, та запропоновано добровільно відшкодувати вказану суму або звернутися до Академії щодо укладення договору про розстрочення платежу.

На другій сторінці претензії містяться реквізити рахунка для перерахування коштів та поштові відомості про направлення кореспонденції відповідачу за адресою: АДРЕСА_1 , із зазначенням поштового відправлення №R067038593860.

Разом з тим доказів вручення зазначеної претензії ОСОБА_1 та відомостей про конкретну дату її отримання матеріали, надані суду, не містять.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Частиною четвертою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» передбачений обов`язок поліцейських, звільнених зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення відповідного закладу освіти з підстав, які не належать до визначених законом винятків, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною п`ятою цієї статті встановлено, що у разі відмови від добровільного відшкодування таких витрат їх відшкодування здійснюється в судовому порядку. Закон України «Про Національну поліцію» є чинним у поточній редакції.

Механізм відшкодування таких витрат визначений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядок №261). Станом на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи Порядок №261 є чинним у редакції від 27.06.2025.

Відповідно до пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється у розмірі витрат, пов`язаних із грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, а також оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Згідно з пунктом 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.

Водночас для вирішення цього спору визначальними є положення пунктів 5 та 8 Порядку №261.

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 після видання наказу про звільнення особи керівник органу поліції, закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Таке повідомлення може бути надіслане рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах особової справи.

Відповідно до пункту 8 Порядку №261 лише у разі відмови особи від добровільного відшкодування витрат або порушення умов договору про розстрочення платежу таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, законодавством передбачена певна послідовність дій: після звільнення особи їй має бути вручено або направлено належне повідомлення про суму витрат та необхідність їх відшкодування; з моменту отримання такого повідомлення особі надається 30 діб для добровільного виконання обов`язку; лише після закінчення цього строку та за умови відсутності добровільного відшкодування у закладу освіти виникає право звернутися до суду.

Верховний Суд у постанові від 23.09.2021 у справі №520/11540/19 зазначив, що право на звернення до суду у цій категорії справ виникає лише після надання особі можливості добровільно відшкодувати витрати у встановлений Порядком №261 строк.

Аналогічний підхід викладено Верховним Судом у постанові від 14.12.2022 у справі №520/5837/2020, у якій наголошено на необхідності підтвердження факту направлення та отримання особою відповідного повідомлення.

У постанові від 23.03.2023 у справі №420/24331/21 Верховний Суд прямо вказав, що звернення до суду до закінчення встановленого строку на добровільне відшкодування коштів є передчасним, а факт незгоди особи із сумою чи необхідністю відшкодування не позбавляє її права здійснити оплату протягом наданого строку.

Зазначений правовий підхід зберігає актуальність. Так, Верховний Суд у постанові від 03.07.2026 у справі №520/27800/25 знову наголосив, що право закладу освіти на звернення до суду виникає лише у випадку відмови особи добровільно відшкодувати витрати, тобто після надання їй установленого строку для добровільного виконання відповідного обов`язку.

Застосовуючи наведене до обставин цієї справи, суд враховує наступне.

Наказ про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції виданий 27.10.2025.

Остаточна довідка-коригування про розмір витрат, заявлених до відшкодування, складена у листопаді 2025 року та визначає їх суму у розмірі 194847,01 грн.

Претензія з вимогою про добровільне відшкодування зазначеної суми датована 13.11.2025.

При цьому матеріали справи не містять доказів дати фактичного отримання відповідачем цієї претензії.

Наявна на другій сторінці претензії поштова накладна підтверджує вчинення позивачем дій щодо направлення кореспонденції, однак сама по собі не підтверджує дату отримання відповідного повідомлення відповідачем.

Суд також враховує наявність підпису ОСОБА_1 на довідці про вартість витрат. Проте ознайомлення із самим розміром витрат не є тотожним отриманню передбаченого пунктом 5 Порядку №261 повідомлення, яке повинно містити зобов`язання відшкодувати витрати протягом 30 діб та відповідні платіжні реквізити.

Більше того, навіть якщо виходити із найбільш сприятливого для позивача припущення, що відповідач отримав претензію у день її складення - 13.11.2025, встановлений пунктом 5 Порядку №261 тридцятиденний строк станом на 26.11.2025, коли позивач звернувся до суду, ще не закінчився.

Тобто на момент звернення Національної академії внутрішніх справ до суду встановлений законодавством строк для добровільного відшкодування відповідачем витрат об`єктивно не міг сплинути.

За таких обставин відсутні підстави вважати, що станом на дату звернення до суду ОСОБА_1 відмовився від добровільного відшкодування витрат у розумінні частини п`ятої статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 8 Порядку №261.

Саме із закінченням установленого строку без добровільного відшкодування закон пов`язує виникнення у закладу освіти права на судове стягнення відповідних коштів.

Той факт, що передбачений Порядком №261 строк міг закінчитися вже після подання позову, не усуває передчасності звернення до суду, оскільки на момент такого звернення право позивача на примусове стягнення витрат ще не виникло.

Верховний Суд у справі №420/24331/21 зазначив, що у такій ситуації позивач не позбавлений можливості повторно звернутися до суду після закінчення строку, наданого особі для добровільного виконання обов`язку.

За наведених обставин суд доходить висновку, що позов Національної академії внутрішніх справ подано передчасно.

Надані позивачем довідки, розрахунки та первинні документи щодо окремих складових витрат підтверджують здійснення Академією розрахунку заявленої до стягнення суми, однак не усувають необхідності дотримання передбаченої законом процедури добровільного відшкодування до звернення до суду.

Оскільки відсутність на момент звернення до суду права на примусове стягнення є самостійною та достатньою підставою для відмови у задоволенні позову, суд не надає остаточної оцінки правильності визначення кожної складової суми 194847,01 грн, що не перешкоджає оцінці таких доказів у разі виникнення спору після дотримання встановленої процедури.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на встановлені обставини та наведене правове регулювання суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

Щодо судових витрат суд зазначає наступне.

При зверненні до суду Національною академією внутрішніх справ сплачено судовий збір у сумі 2422,40 грн.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, правові підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Національної академії внутрішніх справ - відмовити повністю.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Національна академія внутрішніх справ (пл. Солом`янська, 1, м. Київ, 03035 , код ЄДРПОУ - 08751177) Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Є.В. Печений