Рішення № 140114452, 28.09.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 вересня 2026 року № 520/17042/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національного університету цивільного захисту України(вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, код ЄДРПОУ 08571363), в якому просить суд:

- визнати дії Національного університету цивільного захисту України незаконними та протиправними щодо не нарахування ОСОБА_1 добових за час перебування у відрядженні на базі Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля у період з 08.09.2022 по 28.04.2024 та з 11.05.2024 по 03.05.2025, а також за час перебування у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області у період часу з 29.04.2024 по 10.05.2024;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові виплати за час перебування у відрядженні на базі Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля у період з 08.09.2022 по 28.04.2024 та з 11.05.2024 по 03.05.2025, а також за час перебування у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області у період часу з 29.04.2024 по 10.05.2024.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідачем не здійснено розрахунок, а саме не виплачені добові виплати за час перебування ОСОБА_1 у відрядженні з 08.09.2022 року по 28.04.2024 року та з 11.05.2024 по 03.05.2025 року до Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля, де він перебував, виконуючи свої посадові обов`язки заступника начальника кафедри автоматичних систем безпеки та інформаційних технологій факультету пожежної безпеки. Також, відповідачем не виплачені добові за час перебування ОСОБА_1 у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області в період часу з 29.04.2024 року по 10.05.2024 року. Позивач вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та отримана відповідачем через електронний кабінет, що підтверджується матеріалами справи.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 10.11.2025 по 14.11.2025, з 22.12.2025 по 13.01.2026, з 29.06.2026 по 13.07.2026 та з 30.07.2026 по 31.07.2026 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Наказом Національного університету цивільного захисту України (з основної діяльності) від 05 березня 2022 року № 27 «Про передислокацію» курсантів та осіб супроводження з числа начальницького складу Національного університету цивільного захисту України було передислоковано до Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України з метою забезпечення життя та здоров`я особового складу університету.

Наказом ДСНС України (з основної діяльності) від 29 квітня 2022 року № 230 «Про особливості організації навчального процесу у Національному університеті цивільного захисту України в умовах воєнного стану» було установлено, що на період дії воєнного стану в Україні, НУЦЗ України тимчасово здійснює освітню діяльність на базі відокремленого структурного підрозділу Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України та 2 Спеціального центру цивільного реагування ДСС України (м. Дрогобич).

Зазначеним наказом, НУЦЗ України було доручено забезпечити постійне зосередження у Черкаському інституті перемінного складу, науково-педагогічних працівників та необхідного персоналу, з дотриманням необхідних заходів безпеки.

На виконання зазначеного доручення був прийнятий Наказ НУЦЗ України (по особовому складу) від 08.09.2022 № 347 «Про кадрові питання», згідно до якого полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступник начальника кафедри автоматичних систем безпеки та інформаційних технологій факультету пожежної безпеки, починаючи з 08.09.2022 року, вважався таким, що виконував свої посадові обов`язки на базі Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля. (Підстава: рапорт начальника кафедри Шевченка Р.І. від 22.08.2022 року, рапорт Христича В.В. від 08.09.2022 року).

Відповідно, з 08.09.2022 № 347 ОСОБА_1 був переміщений по службі в іншу місцевість разом з НУЦЗ України де продовжив виконувати свої посадові обов`язки. Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України, відповідно до наказу ДСНС України № НС 1129 від 01.11.2024 «Про припинення Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля» був припинений шляхом приєднання до Національного університету цивільного захисту України.

Наказом (по особовому складу цивільного захисту) № 20 від 13.01.2025 Позивача було звільнено зі служби цивільного захисту України, а Наказом (по особовому складу) №311 від 03.05.2025 року Позивача знято з усіх видів забезпечення та виключено з кадрів ДСНС.

Однак, при звільненні з Позивачем не було проведено повного розрахунку, а саме не виплачені добові виплати за час перебування ОСОБА_1 у відрядженні з 08.09.2022 року по 28.04.2024 року та з 11.05.2024 по 03.05.2025 року до Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля, де він перебував, виконуючи свої посадові обов`язки заступника начальника кафедри автоматичних систем безпеки та інформаційних технологій факультету пожежної безпеки. Також, відповідачем не виплачені добові за час перебування ОСОБА_1 у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області в період часу з 29.04.2024 року по 10.05.2024 року.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Абзацами першим-другим статті 121 КЗпП України визначено, що працівники мають право на відшкодування витрат та одержання інших компенсацій у зв`язку з службовими відрядженнями.

Працівникам, які направляються у відрядження, виплачуються: добові за час перебування у відрядженні, вартість проїзду до місця призначення і назад та витрати по найму жилого приміщення в порядку і розмірах, встановлюваних законодавством.

Пунктом 13 постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» визначено, що особливості направлення у відрядження військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту, працівників Національного антикорупційного бюро, працівників Державного бюро розслідувань, працівників Бюро економічної безпеки визначаються за погодженням з Міністерством фінансів відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Національним антикорупційним бюро, Державним бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.11.2017 № 958 затверджено Інструкцію про особливості направлення у відрядження осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон (далі Інструкція № 958).

Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції № 958 ця Інструкція визначає порядок направлення в службові відрядження осіб рядового і начальницького складу, що проходять службу цивільного захисту в апараті ДСНС, її територіальних органах, підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, навчальних закладах цивільного захисту, підприємствах, установах, організаціях та інших підрозділах ДСНС (далі - орган (підрозділ) цивільного захисту) та відшкодування їм витрат на службові відрядження в межах України і за кордон.

Згідно із абзацом першим пункту 2 розділу І Інструкції № 958 службовим відрядженням вважається поїздка особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особа) за рішенням Голови або одного із заступників Голови, якому надано такі повноваження відповідним наказом, керівника органу (підрозділу) цивільного захисту на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем постійної служби.

Абзацами першим-третім пункту 3 розділу І Інструкції № 958 визначено, що орган (підрозділ) цивільного захисту, що відряджає особу, зобов`язаний забезпечити її коштами для здійснення поточних витрат під час службового відрядження (авансом).

Суми добових витрат та гранична сума витрат на найм житлового приміщення за добу визначаються додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98).

Аванс відрядженим видається готівкою у валюті, зазначеній у кошторисі витрат на службове відрядження, або перераховується в безготівковій формі на відповідний рахунок із застосуванням платіжних карток.

Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу І Інструкції № 958 підтвердними документами, що засвідчують вартість понесених у зв`язку з відрядженням витрат, є розрахункові документи відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та Податкового кодексу України.

Окремим видом витрат, що не потребують спеціального документального підтвердження, є добові витрати (витрати на харчування та фінансування інших власних потреб фізичної особи, понесені у зв`язку з таким відрядженням), суми яких установлено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98 (пункт 12 розділу І Інструкції № 958).

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Інструкції № 958 направлення осіб у відрядження оформляється наказом на підставі доповідної записки. У наказі про відрядження зазначається: пункт призначення, найменування органу (підрозділу) цивільного захисту або найменування підприємства (організації), куди відряджено особу, строк та мета відрядження.

Відкликання особи з відрядження, його відміна, зміна строків перебування особи у відрядженні оформляються шляхом видання відповідного наказу.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Інструкції № 958 тривалість службового відрядження обчислюється за кількістю днів перебування у відрядженні з урахуванням вихідних, святкових і неробочих днів та часу перебування в дорозі (разом з вимушеними зупинками).

Пунктом 5 розділу ІІ Інструкції № 958 визначено, що особі перед від`їздом у відрядження видається грошовий аванс у межах суми, визначеної на оплату проїзду, найм житлового приміщення та добові витрати.

Після повернення з відрядження особа зобов`язана до закінчення п`ятого банківського дня, наступного за днем прибуття до місця постійної служби, подати звіт про використання коштів, наданих на відрядження.

Сума надміру витрачених коштів (залишку коштів понад суму, витрачену згідно із звітом про використання коштів, наданих на відрядження) підлягає поверненню до каси або зарахуванню на відповідний рахунок органу (підрозділу), що її надав. Разом зі звітом подаються належним чином оформлені документи в оригіналі, що підтверджують вартість понесених у зв`язку з відрядженням витрат.

Особа, яка під час службових відряджень отримала готівку із застосуванням платіжних карток, подає звіт про використання виданих на відрядження коштів і повертає суму надміру витрачених коштів до закінчення третього банківського дня після завершення відрядження.

Особа, яка отримала аванс на відрядження і не вибула, протягом трьох банківських днів з дня прийняття рішення про відміну відрядження повинна повернути до каси органу (підрозділу) цивільного захисту зазначені кошти.

Якщо для остаточного розрахунку за відрядження необхідно виплатити додаткові кошти, виплата зазначених коштів повинна здійснюватися до закінчення третього банківського дня після затвердження керівником органу (підрозділу) цивільного захисту (у разі його відсутності - його заступником) звіту про використання коштів, наданих на відрядження.

Абзацами першим-другим пункту 6 розділу ІІ Інструкції № 958 визначено, що за кожний день (включаючи день вибуття та день прибуття) перебування особи у відрядженні в межах України, ураховуючи вихідні, святкові й неробочі дні та час перебування в дорозі (разом з вимушеними зупинками), їй виплачуються добові в межах сум, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 98.

Визначення кількості днів відрядження для виплати добових проводиться з урахуванням дня вибуття у відрядження і дня прибуття до місця постійної служби, що зараховуються як два дні.

Відповідно до абзаців шостого-дванадцятого пункту 6 розділу ІІ Інструкції № 958 виплата добових не провадиться в разі відряджень, коли особа забезпечена харчуванням за рахунок держави та направляється:

для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій регіонального та державного рівня;

для безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення (здійснення заходів, пов`язаних із запобіганням, виявленням і припиненням терористичної діяльності), здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів;

на первинну професійну підготовку, перепідготовку, спеціалізацію та підвищення кваліфікації, у тому числі проходження зборів (курсів цільового призначення), у навчальні заклади ДСНС тощо.

Крім того, добові не виплачуються особам:

допущеним до тимчасового виконання посад (обов`язків за посадою) в інших органах (підрозділах);

направленим в інші населені пункти на медичний огляд військово-медичними комісіями в амбулаторному порядку.

Абзацами першим, сьомим пункту 11 розділу ІІ Інструкції № 958 встановлено, що витрати на відрядження відшкодовуються лише за наявності належним чином оформлених документів в оригіналі, що підтверджують вартість цих витрат, а саме: транспортних квитків або транспортних рахунків (багажних квитанцій), у тому числі електронних квитків за наявності посадкового талона та документа про сплату за всіма видами транспорту, рахунків (прибуткових касових ордерів, квитанцій або касових чеків), отриманих з готелів (мотелів) або інших суб`єктів господарювання, які надають послуги з розміщення та проживання відрядженій особі, у тому числі бронювання місць у місцях проживання, страхових полісів тощо.

Витрати у зв`язку з відрядженням, що не підтверджені відповідними документами (крім добових витрат), особі не відшкодовуються.

Тобто, направлення у службове відрядження здійснюється виключно на підставі відповідного наказу з зазначенням пункту призначення, строку та мети відрядження.

Як встановлено судом, у період з 08.09.2022 по 28.04.2024 та з 11.05.2024 по 03.05.2025 не видавалися накази стосовно направлення Позивача у службове відрядження.

Стосовно періоду з 20.04.2024 року по 10.05.2024 року, суд погоджується з доводами відповідача, що добові виплати за час перебування у відрядженні виплачуються на підставі звіту про використання коштів/електронних грошей, виданих на відрядження або під звіт. Позивачем зазначений звіт у передбачений підпунктом 170.9.3 пункту 170.9 статті 170 розділу IV Податкового кодексу України строк не подавався.

Однак, суд вважає, що неподання звіту про використання коштів, не може позбавляти позивача права на отримання відшкодування добових витрат, оскільки цей вид витрат не потребує спеціального документального підтвердження, про що вказано в пункті 12 розділу І та в абзаці сьомому пункту 11 розділу ІІ Інструкції № 958.

З системного аналізу положень Інструкції № 958 слідує, що єдиними підставами для відшкодування особі добових витрат на відрядження є накази, якими оформлено направлення особи у відрядження.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач мав обчислити тривалість службового відрядження позивача на підставі наявних у нього наказів, якими оформлено направлення та повернення позивача з відрядження, та виплатити позивачу в день звільнення його зі служби добові витрати за час перебування у відрядженні з 29.04.2024 по 10.05.2024.

Проте відповідачем такий обов`язок не виконаний.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що відповідачем порушено право позивача на отримання в день звільнення зі служби цивільного захисту відшкодування добових витрат за час перебування у відрядженні з 29.04.2024 по 10.05.2024, тому ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльності Національного університету цивільного захисту України щодо не нарахування ОСОБА_1 добових за час перебування у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області у період часу з 29.04.2024 по 10.05.2024 та зобов`язання Національного університету цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові виплати за час перебування у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області у період часу з 29.04.2024 по 10.05.2024.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткове задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Національного університету цивільного захисту України (вул. Онопрієнко, буд. 8,м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18034, код ЄДРПОУ 08571363) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності Національного університету цивільного захисту України щодо не нарахування ОСОБА_1 добових за час перебування у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області у період часу з 29.04.2024 по 10.05.2024.

Зобов`язати Національний університет цивільного захисту України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові виплати за час перебування у відрядженні в ГУ ДСНС України в Харківській області у період часу з 29.04.2024 по 10.05.2024.

У частині інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.