Рішення № 140113791, 28.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2026 року м. Рівне№460/24152/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Гоч Н.М.,

відповідача: представник Юхимчук К.В.,

третьої особи: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області доРівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Сонячне", про стягнення податкового боргу, В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області (далі - позивач) звернулося з позовом до Рівненської міської ради (далі - відповідач) про стягнення податкового боргу.

Позивач просить суд стягнути кошти з Рівненської міської ради, як із засновника Житлово-комунального підприємства "Сонячне" (далі ЖКП "Сонячне"), яке має податковий борг, з рахунків такого платника, податковий борг в сумі 1866235,18грн та перерахувати:

- 33205,42грн з податку на прибуток на рахунок UA258999980334169806000017527 Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ одержувача 38012494, одержувач: ГУК у Рівненській області/Рівнен.міськ ТГ/11020201;

- 26430,03грн з військового збору на рахунок UA2389999031307006300001700 Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ одержувача 38012494, одержувач: ГУК у Рівненській області/Рівнен.обл/11011000;

- 1806599,73грн з податку на доходи фізичних осіб, що сплачуються податковими агентами із доходів платника податку у виді заробітної плати, на рахунок UA608999980333189340000017527 Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ одержувача 38012494, одержувач: ГУК у Рівненській області/ Рівнен.міськ ТГ/11010100.

Позов обґрунтовано тим, що Рівненська міська рада є засновником ЖКП "Сонячне", за яким обліковується податковий борг в загальній сумі 1866235,18грн, в т.ч.: 33205,42грн податок на прибуток, 26430,03грн військовий збір, 1806599,73грн податок на доходи фізичних осіб, що сплачуються податковими агентами, із доходів платника податку у виді заробітної плати. Контролюючим органом вживалися заходи для погашення податкового боргу з дотриманням процедури стягнення, однак повністю такий борг не сплачено.

Ухвалою суду від 31.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 06.01.2026 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 03.02.2026.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є необґрунтованими. Так, Рівненською міською радою було укладено з до Товариством з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Сонячне" (далі ТОВ "УК "Сонячне") договір оренди цілісного майнового комплексу ЖКП "Сонячне", згідно з яким орендар є правонаступником останнього. Потім ЖКП "Сонячне" було припинено шляхом приєднання до ТОВ "УК "Сонячне". Зазначене товариство є правонаступником ЖКП "Сонячне" та повинне відповідати за його борговими зобов`язаннями. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

У підготовчому засіданні 03.02.2026 оголошено перерву у зв`язку з витребуванням доказів до 17.02.2026.

Підготовче засідання 17.02.2026 відкладено за клопотанням позивача на 05.03.2026.

Ухвалами від 05.03.2026 суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ТОВ "УК "Сонячне", відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, відклав підготовче засідання на 02.04.2026.

Позивачем подано відповідь на відзив, згідно з якою аргументи відповідача є безпідставними та необґрунтованими, оскільки будь-які документи на підтвердження передачі ТОВ "УК "Сонячне" грошових зобов`язань чи боргу ЖКП "Сонячне" відсутні. Крім того, на момент передачі майна в оренду спірний податковий борг не існував. Податкові зобов`язання ЖКП "Сонячне" виникли уже після передачі цілісного майнового комплексу в оренду ТОВ "УК "Сонячне".

Підготовче засідання 05.03.2026 відкладено за клопотанням позивача на 23.04.2026.

У підготовчому засіданні 23.04.2026 суд закрив підготовче провадження, призначив справу до розгляду по суті на 21.05.2026.

У судовому засіданні 21.05.2026 оголошено перерву до 28.05.2026.

У судовому засіданні 28.05.2026 оголошено перерву до 09.07.2026.

У судовому засіданні 09.07.2026 оголошено перерву до 30.07.2026.

У судовому засіданні 30.07.2026 оголошено перерву до 12.08.2026.

У судовому засіданні 12.08.2026 судом витребувано додаткові докази та оголошено перерву до 15.09.2026.

У судовому засіданні 15.09.2026 суд перейшов до стадії ухвалення рішення та повідомив, що рішення буде проголошено о 14:30 28.09.2026.

Представник позивача у судових засіданнях позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судових засіданнях заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи третя особа повідомлялася належним чином.

Враховуючи положення ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглянув справу за відсутності третьої особи.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно із Статутом, затвердженим наказом управління житлово-комунального господарства від 16.09.2014 №366-01, ЖКП "Сонячне" створене рішенням Рівненської міської ради від 17.05.2001 №457 та засноване на комунальній власності територіальної громади міста. Засновником підприємства є територіальна громада м.Рівне в особі Рівненської міської ради. У виробничо-господарській і фінансовій діяльності підпорядковується Рівненській міській раді (т.1 а.а.с.101 108).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державну реєстрацію юридичної особи ЖКП "Сонячне" проведено 24.05.2001 (номер запису 1608120000001301 від 01.04.2005). Відповідно до запису від 04.09.2018 номер 16081270013001301 ЖКП "Сонячне" перебуває у стані припинення, підстава: внесення рішення засновників щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації (т.2 а.а.с.35-38).

За даними обліку Головного управління ДПС у Рівненській області за ЖКП "Сонячне" (ідентифікаційний номер юридичної особи 31479214) станом на 22.12.2025 рахується податковий борг в сумі 1866235,18грн, з них: 33205,42грн - податок на прибуток, 26430,03грн військовий збір, 1806599,73грн податок на доходи фізичних осіб (т.1 а.а.с.9-10).

Зазначений податковий борг виник на підставі податкових повідомлень-рішень та у зв`язку з нарахуванням пені за несвоєчасну сплату податкових зобов`язань. Зокрема:

1. З податку на прибуток в сумі 33205,42грн:

- 170,00грн нараховано штрафну санкцію за невчасну подачу податкової декларації з податку на прибуток №1400027797 (дата операції 11.03.2014);

- 10049,94грн поновлено на підставі податкового повідомлення-рішення від 04.03.2019 №0003471401, підтверджено донарахування рішенням суду від 06.11.2020 у справі №460/4587/19 (дата операції 17.12.2020);

- 2132,00грн поновлено на підставі податкового повідомлення-рішення від 04.03.2019 №0003471401, підтверджено донарахування рішенням суду від 06.11.2020 у справі №460/4587/19 (дата операції 17.12.2020);

- 20812,91грн - нараховано пеню у зв`язку з несплатою грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 04.03.2019 №0003471401 (дата операції 19.09.2023);

- 40,57грн - нараховано пеню з урахуванням ст.129 Податкового кодексу України (щодо періоду COVID-19) у зв`язку з несплатою грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 04.03.2019 №0003471401 (дата операції 19.09.2023).

2. З військового збору в сумі 26430,03грн:

- 254,69грн нараховано пеню з урахуванням ст.129 Податкового кодексу України (щодо періоду COVID-19) у зв`язку з несплатою грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 28.02.2019 №0000631305 (дата операції 04.07.2025);

- 26175,34грн - нараховано пеню з урахуванням ст.129 Податкового кодексу України (щодо періоду COVID-19) у зв`язку з несплатою грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 28.02.2019 №0000631305 (дата операції 04.07.2025).

3. З податку на доходу фізичних осіб, що сплачується податковими агентами:

- 398316,92грн - поновлено на підставі податкового повідомлення-рішення від 28.02.2019 №0000621305, підтверджено донарахування рішенням суду від 06.11.2020 у справі №460/4587/19 (дата операції 16.12.2020);

- 1097634,99грн - поновлено на підставі податкового повідомлення-рішення від 28.02.2019 №0000621305, підтверджено донарахування рішенням суду від 06.11.2020 у справі №460/4587/19 (дата операції 16.12.2020);

- 221848,43грн - поновлено на підставі податкового повідомлення-рішення від 28.02.2019 №0000621305, підтверджено донарахування рішенням суду від 06.11.2020 у справі №460/4587/19 (дата операції 16.12.2020);

- 510,00грн - поновлено на підставі податкового повідомлення-рішення від 28.02.2019 №0000611305, підтверджено донарахування рішенням суду від 06.11.2020 у справі №460/4587/19 (дата операції 16.12.2020);

- 80533,25грн - нараховано пеню з урахуванням ст.129 Податкового кодексу України (щодо періоду COVID-19) у зв`язку з несплатою грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 28.02.2019 №0000631305 (дата операції 04.07.2025);

- 7726,14грн - нараховано пеню з урахуванням ст.129 Податкового кодексу України (щодо періоду COVID-19) у зв`язку з несплатою грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 28.02.2019 №0000631305 (дата операції 07.07.2025).

Для примусового стягнення зазначеного податкового боргу позивачем вживалися визначені Податковим кодексом України заходи: надсилання податкової вимоги, звернення із позовами до суду, здійснення опису майна у податкову заставу, реєстрація обтяжень.

Зокрема, ЖКП "Сонячне" було вручено податкову вимогу форми "Ю" від 15.03.2019 №63831-50 на суму 2014961,87грн (т.1 а.с.12).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі №460/12667/21, яке набрало законної сили 31.12.2021, задоволено позов Головного управління ДПС у Рівненській області до ЖКП "Сонячне": стягнуто кошти з ЖКП "Сонячне", яке має податковий борг, з рахунків такого платника, на загальну суму податкового боргу 2058630,02грн, з них: 33668,15грн - з податку на прибуток; 1953726,88грн з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами із доходів платника податку у виді заробітної плати; 71234,99грн з військового збору (т.1 а.а.с.13-16).

Уповноваженими особами Головного управління ДПС у Рівненській області було складно акти опису майна ЖКП "Сонячне" у податкову заставу від 19.07.2019 №28, від 22.03.2023 №26, від 05.03.2025 №597, зареєстровано обтяження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (т.1 а.а.с.17-22).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 у справі №460/9289/23, яке набрало законної сили 18.11.2024, задоволено позов Головного управління ДПС у Рівненській області ЖКП "Сонячне": надано дозвіл на погашення суми податкового боргу в розмірі 2058630,02грн за рахунок майна ЖКП "Сонячне", яке перебуває у податковій заставі (т.1 а.а.с.23-28).

На виконання рішення суду у справі №460/9289/23, згідно з повідомленням від 08.04.2025, майно ЖКП "Сонячне", яке перебувало у податковій заставі, було частково реалізоване. Виручка від реалізації в сумі 354912,73грн, за виключенням 48291,20грн витрат, пов`язаних з реалізацією, спрямована на погашення податкового боргу (т.1 а.а.с.29-31).

Листом від 16.10.2025 №6722/5/17-00-13-01-08 Головне управління ДПС у Рівненській області звернулося до Рівненської міської ради, як до органу управління ЖКП "Сонячне", щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу зазначеного підприємства (т.1 а.а.с.33-34).

У відповідь Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської листом від 27.11.2025 №33585/5/17-00 повідомив Головне управління ДПС у Рівненській області про те, що щодо погашення податкового боргу, який залишився після реалізації майна ЖКП "Сонячне", необхідно звертатися в Управляючу компанію "Сонячне", як правонаступника (т.1 а.с.35).

Вважаючи, що ним вжито вичерпний перелік заходів щодо погашення заборгованості ЖКП "Сонячне", з дотримання процедури стягнення податкового боргу, встановленої ст.95 Податкового кодексу України, з дотриманням особливостей, визначених ст.96 Податкового кодексу України, позивач звернувся до суду із позовом у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Статтею 6 Податкового кодексу України надано визначення понять "податок" та "збір". Так, податок - це обов`язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платника податку відповідно до цього Кодексу. Збором (платою, внеском) є обов`язковий платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податків, з умовою отримання ними спеціальної вигоди, у тому числі внаслідок вчинення на користь таких осіб державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами та особами юридично значимих дій.

Підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, передбачено, що грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (п.п.14.1.156 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом (пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).

Тобто, узгоджена сума податкового зобов`язання, не сплачена платником в строки, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України, на платників податків покладений обов`язок сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з п.36.1 ст.36 Податкового кодексу України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Не підлягає оскарженню грошове зобов`язання, самостійно визначене платником податків (п.56.11 ст.56 Податкового кодексу України).

Пунктом 87.2 статті 87 Податкового кодексу України визначено, що джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п.88.1 ст.88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Пунктом 89.2 статті 89 Податкового кодексу України встановлено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Відповідно до п.89.5 ст.89 Податкового кодексу України у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні.

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

Механізм застосування податкової застави податковими органами визначається Порядком застосування податкової застави податковими органами, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 16.06.2017 №586 (далі - Порядок №586), пунктом 4 якого передбачено, що з метою забезпечення виконання платником податків обов`язків, визначених Кодексом, майно такого платника податків у випадках, встановлених Кодексом, передається у податкову заставу.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Порядку №586 передбачено, що опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1), яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою). Рішення про опис майна у податкову заставу надається платнику податків, що має податковий борг. Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна (додаток 2). Акти опису майна реєструються у журналі реєстрації актів опису майна у податкову заставу (додаток 3).

При цьому, вказаним Порядком передбачено можливість як складення акта опису майна податковим керуючим, так і складення акта про відсутність майна у платника податків, що може бути описано у податкову заставу.

Порядок стягнення податкового боргу платників податків, крім фізичних осіб, регулюється положеннями статей 95 - 99 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пп.20.1.19, 20.1.34, 20.1.34-1 п.20.1. ст.20 Податкового кодексу України, контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право:

застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи; стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов`язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України; стягувати суми недоїмки із сплати єдиного внеску; стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України;

звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманців в емітентах електронних грошей, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини;

звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до п.п.95.1 - 95.2 ст.95 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Пунктом 95.3 статті 95 Податкового кодексу України встановлено, що стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Отже, обов`язковою умовою для стягнення коштів в порядку ст.95 Податкового кодексу України є наявність у платника податків заборгованості по податковим зобов`язанням.

Статтею 96 Податкового кодексу України врегульовано погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств.

Пунктом 96.1 статті 96 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Пунктом 96.2 статті 96 Податкового кодексу України визначено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; виключення платника податків із переліку об`єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

За правилами п.96.3 ст.96 Податкового кодексу України, відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Системний аналіз зазначених норм дозволяє дійти висновку, що обов`язок податкового органу звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу за рахунок коштів органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно платника податків - комунального підприємства, виникає у разі отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог або не отримання відповіді, однак у будь-якому випадку за умови що сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного (комунального) підприємства, не покриває суму його податкового боргу або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Передумовою звернення контролюючого органу до органу місцевого самоврядування в порядку ст.96 Податкового кодексу України є вжиття ним заходів щодо виявлення майна боржника та встановлення неможливості внесення такого майна в податкову заставу внаслідок його відсутності.

Таким чином, застосування процедури, передбаченої ст.96 Податкового кодексу України, є допустимою за умови неможливості стягнення податкового боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності платника податків.

З урахуванням указаних положень суд дійшов висновку, що норми Податкового кодексу України встановлюють порядок дій, які повинен вчинити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу з платника податків, а саме: стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі або встановлення відсутності такого майна.

Матеріалами справи підтверджується, що засновником ЖКП "Сонячне", яке має податковий борг у загальній сумі 1866235,18грн, є Рівненська міська рада.

Надані суду докази підтверджують, що контролюючим органом були вчинені всі дії щодо стягнення податкового боргу, зокрема докази звернення до суду з позовом про стягнення суми боргу з рахунків у банках, а також реалізовано на аукціоні майно боржника, отримані кошти спрямовано на часткове погашення заборгованості.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивачем додержано встановленого ст.ст.95, 96 Податкового кодексу України порядку стягнення податкового боргу, виконання вимог якого є безумовним обов`язком, а не правом контролюючого органу у спірних правовідносинах.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 11.07.2023 у справі №820/4643/16, від 31.05.2023 у справі №160/7090/22, які є обов`язковими для врахування судом відповідно до вимог ч.5 ст.242 КАС України.

У постановах Верховного Суду від 27.07.2021 у справі №820/5956/16, від 06.11.2018 у справі №807/903/15, від 09.03.2021 у справі №160/2598/20, від 04.08.2022 у справі №320/5487/20, від 27.10.2022 у справі № 826/7478/18, від 02.08.2021 у справі №280/101/19, від 11.09.2020 у справі №826/15776/15, від 20.12.2019 у справі № 826/19486/15, від 11.09.2019 у справі №826/8951/15, від 04.04.2019 у справі №816/2436/16, від 26.12.2018 у справі №810/3735/15 сформовано висновок про те, що визначені ст.96 Податкового кодексу України особливості погашення податкового боргу платника податків не змінюють послідовності стадій стягнення контролюючим органом податкового боргу з платника податків, визначених статтею 95 цього кодексу.

Таким чином, оскільки вжиті контролюючим органом заходи, передбачені п.п.96.1, 96.2 ст.96 Податкового кодексу України не призвели до належного результату, а власного майна у ЖКП "Сонячне" недостатньо для погашення заборгованості, суд дійшов висновку про необхідність звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває зазначене житлово-комунальне підприємство Рівненської міської ради.

Що стосується посилань відповідача на те, що за борговими зобов`язаннями ЖКП "Сонячне" повинен відповідати його правонаступник ТОВ "УК "Сонячне", суд зазначає таке.

Порядок передачі в оренду цілісних майнових комплексів комунальних підприємств на дату укладення Договору було врегульовано Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 №2269-XII (далі Закон №2269-XII).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №2269-XII, орендар стає правонаступником прав та обов`язків підприємства відповідно до договору оренди.

Згідно із пп.98.2.4 п.98.2 ст.98 Податкового кодексу України, у разі передачі в оренду чи концесію єдиного майнового комплексу державного або комунального підприємства платник податків - орендар чи концесіонер після прийняття єдиного майнового комплексу державного або комунального підприємства в оренду чи концесію набуває усіх прав і обов`язків щодо погашення грошових зобов`язань чи податкового боргу, які виникли у державного або комунального підприємства до передачі єдиного майнового комплексу в оренду чи концесію.

Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення (ч.5 ст.104 Цивільного кодексу України).

Рішенням Рівненської міської ради від 27.04.2017 №2686 "Про оренду цілісного майнового комплексу Житлово-комунального підприємства "Сонячне" вирішено, зокрема, включити до переліку цілісних майнових комплексів, що можуть бути передані в оренду, цілісний майновий комплекс ЖКП "Сонячне" (т.1 а.а.с.82-85).

Рішенням Рівненської міської ради від 22.02.2018 №4008 "Про затвердження акта оцінки та укладення договору оренди цілісного майнового комплексу Житлово-комунального підприємства "Сонячне" вирішено, зокрема, укласти договір оренди цілісного майнового комплексу ЖКП "Сонячне" з ТОВ "УК "Сонячне" (т.1 а.а.с.86-87).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "УК "Сонячне" проведено 19.08.2016 (номер запису 16081020000012805 від 19.08.2016) (т.2 а.а.с.32-34).

Рішенням Рівненської міської ради від 30.08.2018 №4769 "Про припинення Житлово-комунального підприємства "Сонячне" шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Сонячне" вирішено, зокрема, припинити ЖКП "Сонячне" шляхом приєднання до ТОВ "УК "Сонячне" (т.1 а.а.с.89-90).

26.04.2018 між територіальною громадою м.Рівне в особі Рівненської міської ради (далі - Орендодавець) та ТОВ "УК "Сонячне" (далі - Орендар) укладено договір оренди цілісного майнового комплексу ЖКП "Сонячне" (далі Договір) (т.1 а.с.с.52-57).

Згідно з п.1.1 цього Договору Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування цілісний майновий комплекс ЖКП "Сонячне" (далі Підприємство), що належить до комунальної власності територіальної громади м.Рівне, склад і вартість якого визначено відповідно до акта оцінки, протоколу про результати інвентаризації та передавального балансу, складеного станом на 31.10.2017, вартість якого становить 5082000,00грн.

Відповідно до п.1.4 Договору, Орендар приєднує до свого майна Підприємство в установленому порядку.

Орендар виступає правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованого Підприємства (п.1.5 Договору).

Згідно з актом приймання-передачі цілісного майнового комплексу ЖКП "Сонячне", що належить до комунальної власності територіальної громади міста Рівного, від 02.07.2018, ТОВ "УК "Сонячне" було передано сукупність поточних зобов`язань ЖКП "Сонячне", отриманих у складі цілісного майнового комплексу Додаток №7 (т.2 а.с.68).

Як встановлено судом, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ЖКП "Сонячне", відповідно до запису від 04.09.2018 номер 16081270013001301, перебуває у стані припинення. Запис про припинення ЖКП "Сонячне" відсутній (т.2 а.а.с.35-38).

Податковий борг ЖКП "Сонячне" в загальній сумі 1866235,18грн виник після внесення 04.09.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису номер 16081270013001301 (обставини виникнення податкового боргу описані судом вище у цьому рішенні).

Суд звертає увагу, що згідно із п.10.1 Договору, цей Договір укладено строком на 5 років, що діє з 26 квітня 2018 року до 25 квітня 2023 року включно. Пролонгація договору оренди на новий термін здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства на момент закінчення терміну його дії (п.10.9 Договору).

Починаючи з 27.12.2019 і до цього часу продовження договору оренди комунального майна, в т.ч. і цілісних майнових комплексів, врегульовано ст.18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03.10.2019 №157-IX (далі Закон №157-IX).

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №157-IX, продовження договорів оренди здійснюється за результатами проведення аукціону, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.4 ст.18 Закону №157-IX, рішення про продовження договору оренди комунального майна, передбаченого частиною другою цієї статті, та рішення про відмову у продовженні договору оренди комунального майна приймаються орендодавцем або представницьким органом місцевого самоврядування чи визначеними ним органами у випадках, встановлених рішенням представницького органу місцевого самоврядування.

Факту продовження договору оренди цілісного майнового комплексу ЖКП "Сонячне" від 26.04.2018 в порядку, передбаченому ст.18 Закону №157-IX, під час розгляду справи судом не встановлено.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача посилався на норми постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості оренди державного та комунального майна у період воєнного стану" від 27.05.2022 №634, пункт 5 якої передбачає пролонгацію договорів оренди визначеного майна у зв`язку з введенням воєнного стану.

Однак суд вважає такі посилання безпідставними, оскільки зазначена норма поширюється на договори, укладені щодо оренди державного та комунального майна, яке розташоване на територіях, що містяться у Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №376, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786. Ні Рівненська область, ні місто Рівне до такого переліку не належать.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та наведені норми, у суду відсутні будь-які підстави вважати, що інша особа (правонаступник), а не відповідач як орган місцевого самоврядування - засновник боржника (комунального підприємства), в силу приписів податкового законодавства зобов`язаний сплатити до бюджету податковий борг ЖКП "Сонячне".

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши основні вагомі аргументи учасників справи та надані докази, беручи до уваги встановлені судом обставини справи, виходячи з конституційного принципу обов`язковості сплати податків і зборів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги контролюючого органу про стягнення податкового боргу є обґрунтованими, підтверджуються належними й допустимими доказами. Наведені відповідачем аргументи не спростовують наявності податкового боргу в сумі, заявленій до стягнення, та не дають суду підстав для відмови у позові.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління ДПС у Рівненській області до Рівненської міської ради про стягнення податкового боргу задовольнити повністю.

Стягнути кошти з Рівненської міської ради, як із засновника Житлово-комунального підприємства "Сонячне", яке має податковий борг, з рахунків такого платника, податковий борг в сумі 1866235,18грн та перерахувати:

- 33205,42грн з податку на прибуток на рахунок UA258999980334169806000017527 Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ одержувача 38012494, одержувач: ГУК у Рівненській області/Рівнен.міськ ТГ/11020201;

- 26430,03грн з військового збору на рахунок UA2389999031307006300001700 Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ одержувача 38012494, одержувач: ГУК у Рівненській області/Рівнен.обл/11011000;

- 1806599,73грн з податку на доходи фізичних осіб, що сплачуються податковими агентами із доходів платника податку у виді заробітної плати, на рахунок UA608999980333189340000017527 Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПОУ одержувача 38012494, одержувач: ГУК у Рівненській області/ Рівнен.міськ ТГ/11010100.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, Рівненський район, Рівненська область, 33023; ідентифікаційний код юридичної особи ВП 44070166).

Відповідач: Рівненська міська рада (вул.Соборна, буд.12А, м.Рівне, Рівненський район, Рівненська область, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 34847334).

Третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Управляюча компанія "Сонячне" (вул.Вербова, буд.20, м.Рівне, Рівненська область; ідентифікаційний код юридичної особи 40759927).

Повне рішення складено 28 вересня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар