Рішення № 140111739, 28.09.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2026 року м. Рівне№460/15784/26Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1 доходу у розмірі «0 грн» за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 19.02.2026 (в межах строку звернення до суду) без врахування при обчисленні коефіцієнтів заробітної плати відомостей про дохід в розмірі «0 грн» за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію з 01.11.2023 за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вказує, що Пенсійний орган здійснює обчислення розміру його пенсії враховуючи відомості про відсутність доходу 0 грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року за відсутності відповідних правових підстав. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 20.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивачем в ході аналізу порядку призначення та наступних перерахунків пенсії з`ясовано, що Пенсійний орган здійснює обчислення розміру його пенсії враховуючи відомості про відсутність доходу «0» грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року. Зазначене підтверджується наданими позивачу помісячними розрахунками коефіцієнтів заробітної плати, з якої розмір пенсії розраховується.

На адвокатський запит представника позивача щодо правових підстав відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1 за вказані періоди заробітної плати (доходу) в нульовому обчисленні відповідач листом від 31.07.2026 №1700-0202-8/64587 повідомив, що заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.1995 по 30.11.1995, з 01.08.1997 по 31.08.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1998, з 01.02.2001 по 31.10.2001, з 01.01.2006 по 31.10.2006 та з 01.04.2011 по 30.11.2011 враховано нульовими сумами, оскільки у довідці про заробітну плату від 30.11.2018 №01/17-366 суми нарахування заробітної плати за періоди з 01.01.1995 по 30.11.1995, з 01.07.1995 по 30.11.1995, з 01.08.1997 по 31.08.1997, з 01.11.1997 по 31.12.1998, з 01.02.2001 по 31.10.2001, з 01.01.2006 по 31.10.2006 та з 01.04.2011 по 30.11.2011 відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення розміру його пенсії враховуючи відомості про відсутність доходу 0 грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року, за відсутності відповідних правових підстав, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Спірним у справі є обчислення відповідачем розміру пенсії позивача з врахуванням відомостей про відсутність доходу 0 грн у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року за відсутності відповідних правових підстав.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Також до стажу роботи зараховується військова служба та навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів тощо.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону №1788-XII, ст. 48 Кодексу законів про працю України, Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58), п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, з розрахунку стажу позивача слідує, що періоди роботи ОСОБА_1 з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року зараховано до загального страхового стажу.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 31.07.2026 № 1700-0202-8/64587 та розрахунку коефіцієнтів заробітної плати, з якої така пенсія обчислюється, вбачається, що за вказані періоди відповідачем зазначена відсутність заробітної плати (доходу) у вигляді «0» грн, що впливає на загальний коефіцієнт заробітної плати.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

При цьому, за правилами встановленими абз. 9 п. 3 ч. 3 ст. 21 Закону №1058-ІV персональна електронна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості, як зокрема, частина персональної електронної облікової картки, яка відображає виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду пенсії застрахованій особі за місяцями заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) для обчислення, перерахунку, індексації пенсії на поточний момент.

Зі змісту доданих до позовної заяви документів, будь-яка інформація про заробітну плату/дохід, нарахований позивачу за спірний період відсутня. Таким чином відповідач не врахував, що зарплата це наявність доходу, а не його відсутність

Статтею 1 Закону України Про оплату праці визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Поняття доходу, з джерел їх походження з України, врегульоване підпунктом 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, зокрема, дохід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні.

Разом з тим, розрахунок коефіцієнтів заробітної плати не містять інформації про відображення будь-якої заробітної плати (доходу) за спірний період страхового стажу.

Приписами статті 41 Закону №1058-IV передбачено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, міститься вичерпний перелік виплат (доходу) отримуваних застрахованою особою, що включається до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Проаналізоване в сукупності свідчить на користь того, що заробітна плата (дохід) кошти, які особа отримувала та які, як правило, мають грошовий вираз, а тому, у відповідача 1 при зарахуванні періоду роботи до страхового стажу були відсутні будь-які правові підстави відображення 0 грн у нульовому обчисленні для розрахунку коефіцієнтів заробітної плати за цей період, зокрема й через відсутність його волевиявлення

Незважаючи на це для розрахунків коефіцієнтів заробітної плати відповідачем за спірний період страхового стажу зараховано 0 грн - відсутність будь-якого доходу чи заробітної плати, що свідчить про порушення ним положень ст. 40 Закону №1058-IV та інших норм чинного законодавства, які регламентують поняття та ознаки заробітної плати/доходу, з якого може бути обчислена пенсія.

Для розрахунків коефіцієнтів заробітної плати за спірний період страхового стажу зараховано 0 грн - відсутність будь-якого доходу чи заробітної плати, що свідчить про порушення положень ст. 40 Закону №1058-IV та інших норм чинного законодавства, які регламентують поняття заробітної плати/доходу, з якого може бути обчислена пенсія.

За наведених обставин дії відповідача щодо відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивача доходу у розмірі 0 грн за період з січня 2012 року по січень 2013 року та з червня 2014 року по січень 2021 року є протиправними такими, що не відповідають чинному законодавству.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду спору у цій справі, на переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому суд вважає, що у цій справі є фактичні і правові підстави для ухвалення рішення про повне задоволення позову шляхом зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 19.02.2026 без врахування при обчисленні коефіцієнтів заробітної плати відомостей про дохід в розмірі «0 грн» за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду також відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відображення у розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1 доходу у розмірі « 0 грн» за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 19.02.2026 без врахування при обчисленні коефіцієнтів заробітної плати відомостей про дохід в розмірі « 0 грн» за періоди з липня 1995 року по листопад 1995 року, серпень 1997 року, з листопада 1997 року по грудень 1998 року, з лютого 2001 року по жовтень 2001 року, з січня 2006 року по жовтень 2006 року та з квітня 2011 року по листопад 2011 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 вересня 2026 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 21084076)

Суддя В.В. Щербаков